推進國有企業混合所有制改革的思考

趙立臣

摘要：在改革進程深化推動下，我國市場經濟建設取得了很大的成就，國有企業為經濟發展、社會建設提供著重要支撐。為此，更需要推進國有企業混合所有制改革，給國有企業注入新的活力與生命力。從現有的經濟形勢來看，積極推進國有企業混合所有制改革，從產權層面上來說，有利于推進產權相互協調、相互融合，對提升國有企業的管理效率、治理水平等具有重要意義。在國有企業混合所有制改革浪潮的推動下，國有企業如何在當前的經濟形勢下抓住各項機遇，不斷的創新，找尋自身進步的著力點，是社會大眾關注的焦點所在。本文簡要論述了推進國有企業混合所有制改革的意義，分析了混合所有制改革中存在的問題，并對如何推進混合所有制改革提出自身的看法。

關鍵詞：國有企業；混合所有制；改革意義；困境；措施

中圖分類號：F276.1；F271 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0052-02

所謂的混合所有制指的是借助于不同所有制的資本聯合或者是相互參股的方式，協調企業的產權問題，進而有利于為企業各項工作的開展創建良好的內部環境。新時期下，推動國有企業混合所有制改革，是進行資源重新配置的需要，國有企業在運行過程中可以獲取到更多的資源，比如說資金、技術、人才，更能夠隨著市場變化，在改革過程中，不斷提高國有企業的實力與競爭力，注入新的活力，推動國有企業的可持續發展。

一、混合所有制的概念分析

混合所有制可以認為是國有經濟和其他所有制經濟之間可以交叉，進而形成混合所有制經濟。在混合所有制中，一方面，對于國有資本投資項目，允許有非國有資本以參股的形式來投入；另一方面，從持股層面上來說，企業員工也可以擁有持股的權利，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

混合所有制經濟指的是財產權分屬于不同性質所有者的一種經濟形式。在經濟、政治與科技的推動下，混合所有制發生了很大的變化，呈現出多樣化的特征。比如說2008年所爆發的金融危機，金融風暴席卷了全球的經濟，給各國經濟帶來了很大的影響。美國聯邦政府為了順利的度過金融危機，穩定這一時期的經濟形勢，就從財政資金中撥款，購買關系國家經濟命脈企業的部分股權，在金融危機度過以后，政府又將這部分股權進行轉讓。因此，從這種形式中來說，可以稱之為是階段性的混合所有制。

二、國有企業混合所有制改革的意義

（一）是深化國有企業改革的需要

目前，國有企業改革工作還在不斷深化，市場經濟形勢更加復雜，在外部環境與內部環境共同作用下，國有企業改革仍面臨著巨大的挑戰，更需要國有企業積極面對，尋找到推動自身建設的著力點。從實際中來看，有不少國有企業的體制機制還沒有與市場經濟相互接軌，與一些民企相比較，國有企業在管理水平、市場活力與市場應變能力等方面，依舊是存在著不少的差距。從這一點來看，推動國有企業混合所有制改革，是國有企業突破當前困境的一大舉措，有助于為企業注入新的活力，提質增效。可以說，國有企業混合所有制改革，不僅是滿足時代潮流的需要，更是國有企業深化改革的需要，也是企業未來發展的主要方向。

（二）是國有企業獲取資金、技術、人才等資源的需要

在國有企業生產與運行過程中，面臨著較大的風險。體制僵硬，市場靈活性差，推動產業結構升級刻不容緩。在深入推動國有企業改革過程中，對企業的產業結構調整特別重視，加快推進產業的優化升級，大力開展高新科技、金融等新興的產業。在這個過程中，推進國有企業混合所有制改革，能夠為國有企業的產業轉型創建一條很好的途徑，可以在發揮國有企業優勢的基礎上，與資本力量雄厚、擁有核心技術的民營經濟之間開展合作，獲取到更多的資本、技術等資源，強化與市場的聯系，形成共贏的局面，進而有助于推動國有企業改革的順利進行。

（三）有助于緩解國有企業資本流動性差的現象

在國有企業運行中，面臨的一個難題是國有企業的流行性差，資金的配置效率不高。推動國有企業混合所有制改革，在很大程度上能夠解決這一難題，可以讓國有資本真正的實現流動，借助于共同投資、交叉持股與上市等相關的方法，可以讓國有企業成為特殊的混合所有制的股份有限公司，充分的融入到市場中，實現資本化與證券化，提高資本的流動性。國有企業在經營過程中，通過資產的重組、兼并、出賣等方式，能有效的提升資源配置的效率，進一步提升國有企業的經濟效益。

三、國有企業混合所有制改革中存在的問題

（一）國有企業的活力不足

國有企業對市場經濟繁榮興盛起著重大的作用，國有經濟是市場經濟中的重要組成部分。然而，近幾年以來，國有企業的發展面臨著巨大的困境，市場活力不足，產業結構不合理等問題制約著國企的進一步前進。再加上科技水平提升，傳統型國有企業內部創新性不高，進一步制約著企業的前進。從國有企業內部層面上來說，“鐵飯碗”的思想觀念依舊是根深蒂固，有很多國有企業的員工甚至是管理人員，在開展工作過程中不夠積極，安守本分，對工作不具有熱忱。與此同時，企業內部的激勵機制不完善，無法真正激發人員的工作積極性，企業逐漸僵化、缺乏活力。除此之外，由于國有企業的特殊性，企業的領導者在經營過程中容易受到各種因素的制約，無法真正發揮出主觀能動性，企業不能夠較好的適應市場化的原則，難以達到高效運轉的目的。

（二）國有企業的布局不合理

國有企業是我國經濟命脈，在一些傳統產業領域上，具有強大的競爭實力，資本雄厚。但是，在一些新興產業上，國有企業的競爭力不高，缺乏有效的引導作用。對一些公共性產業來說，比如涉及到民生保障與社會服務等領域的內容，國有企業在這個領域上就存在著“缺位”的問題。總的來說，國有企業的產業布局不合理，資產的流動性不高，難以真正發揮出國有資產的真正作用，不利于促進經濟的進步。

（三）國有企業的法人治理體系不健全

從目前來說，國有企業很多都是公司制或者是股份制，其內部治理結構主要由董事會、股東大會、監事會與管理層等來組成，關系企業成長的重大事項需要經過董事會與股東大會來投票表決決定。但是，從董事會的構成中來說，董事會成員大都是由具有控股權限的大股東與內部董事組成，權利也主要掌握在這部分群體手中，對一些中小股東來說，難以真正實現自身的權利，在制定有關的決策時，很多公司都只是考慮到大股東的權益，不免會發生侵犯小股東利益的事情。

四、推進國有企業混合所有制改革的措施

（一）合理的控制國有企業股東的控股比例，強化公司治理

要推進國有企業混合所有制改革，就必須要合理的控制控股比例。在國有企業混合所有制改革中，為了激發民營資本進入的積極性，需要國有企業的控股處在于一個相對合理的形態，根據國有企業的實際狀況，控制好持股比例。這樣做，既能有效的避免出現產權單一、一股獨大的現象，還能夠幫助國有企業擺脫在用人機制上的束縛，提高企業的靈活性。另一方面，還要從企業治理層面上入手，完善企業法人的治理結構。建立健全國有企業董事會的建設，股東會、董事會、監事會等治理體系，協調與制衡這些機構的權限，激發員工工作積極性。在推進混合所有制改革中，特別需要注意的一點是，要重視非公有資本的重要性，讓其在董事會中占據著一席之位，發揮出非公有資本的作用。從監管層面上來說，要不斷完善國有企業的監管體系，針對于國有控股的混合所有制企業，不斷強化其監督能力，將監督權更多的分配到非公有資本、社會大眾等的手中，真正發揮出監管的作用。

（二）善于利用好資本運作平臺

推動國有企業混合所有制改革，需要學會與時俱進，在金融市場活躍的背景下，善于借助股票市場、產權市場等有關的市場平臺，促進混合所有制改革的順利進行。在國有企業混合所有制改革中，股票市場是支撐其改革的重要平臺，適用于規模大、資本雄厚的大型國有企業。產權市場中則是適用于一些非上市公司，在開展混合所有制改革中可以借助于產權轉讓、增資控股等方式來實現。由此，在市場經濟中，國有企業混合所有制改革就需要依據自身的特點，通過適合的資本運作平臺，不斷推進企業的混合所有制改革，推動企業更好地的成長。

（三）創建推動混合所有制改革的大環境

對政府而言，在推動國有企業混合所有制改革過程中，要不斷發揮出自身的職能作用，借助于經濟手段、法律手段，創建出適合的社會環境，促進改革的順利進行。所以，混合所有制改革的進行，需要有政府政策的保障，能夠打破原有的壟斷現象，開放市場，鼓勵公平競爭，為混合所有制改革的推動提供良好大環境。

五、結語

隨著經濟與社會的進步，為了進一步提高國有企業的活力，提升企業的經濟實力，就要與時俱進，推動國有企業混合所有制改革。在這個過程中，要適當的控制企業的控股比例，健全企業的治理結果，善于利用各種平臺，不斷創新，進而來深化國有企業改革，為國有企業發展注入更多的活力。