淺論水利基礎建設投資對經濟發展的重要作用

楊瀟

摘要：水利基礎設施建設投資作為拉動內需、促進經濟增長的重要手段之一，十二五期間的投資規模創歷史新高，對經濟持續快速增長作出了重要貢獻。本文通過分析水利投資和經濟發展數據，結合水利建設投資特點，淺析了水利投資對經濟增長的貢獻，對農業、第二產業和第三產業促進作用，并提出相關建議。

關鍵詞：水利投資；經濟；推動

中圖分類號：F407.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0384-01

基礎設施作為經濟社會發展的基礎和必備條件，是提高經濟效率的核心要素。抓好基礎設施建設可以為發展積蓄能量、增添后勁，而建設滯后則可能成為制約發展的瓶頸。加大基礎設施建設投資規模，一方面可以直接、間接的擴大就業需求，提高國民收入，促進經濟增長；另一方面，也可以為下一輪的經濟增長奠定物質基礎。水利建設處在產業鏈的上游，可以為三大產業發展提供良好的條件，大量的投資可以有效拉動國內市場需求。從而，大規模的水利基礎設施建設投資成為拉動內需、促進經濟增長的重要因素。

一、水利投資縣有的特點

1.必然需求多

我國江河湖泊眾多，水資源豐富，但是由于人口眾多，人均占有水資源量僅為世界人均占有水資源量的四分之一。我國水資源分布不均勻，同人口、耕地分布極不協調，不同地區的旱澇災害相繼發生。尤其是近些年來，我國經濟發展迅速，城市化進程進一步加快，水資源的供需矛盾也隨之進一步加劇。因此，加強防洪安全、保障水資源供給、保護水生態環境、實現水資源節約，都要求大力開展水利建設。

2.投資規模大

為滿足經濟社會發展對水安全、水生態的需求，我國在水利建設上投入大量資金。“十二五”期間我國水利建設的總投資達到2萬億元，年均投資4000億元，是“十一五”年均投資的2.9倍。我國對于水利的投資日益加大。經過多年的建設，我國在農村飲水安全、防洪薄弱環節、抗旱水源工程、農田水利、農村水電等民生水利建設方面成效顯著，惠及億萬人民群眾。

3.投資主要來源于政府財政資金

水利投資的主要來源是各級政府財政資金。以十二五期間為例，2011年至2015年，中央和地方政府投資總額分別為2659.1億元、3497.7億元、3271.8億元、3511億元、4785.8億元，所占比重分別為86.2%、88.2%、87.1%、86.0%、87.8%。

4.投資效益的外部性

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，對農業農村發展、經濟社會發展全局有著重要意義，關系著糧食安全、生態安全和國家安全。水利工程的效益往往會更加直觀地反映在水利行業的外部，具有很強的社會公益性特征。

二、水利投資對經濟增長的促進效用分析

水利固定資產投資是全社會固定資產投資的重要組成部分，對經濟增長有明顯的拉動作用。2010年以來，我國水利投資總量逐年增加。

1.對農業的促進作用

農業經濟的增長受到很多因素制約，農田水利等基礎設施的投資情況對其有著直接、顯著的影響。水利基礎設施建設是農業生產活動的基礎，是實現農業現代化的必要條件。水利在農作物生產、林業、漁業和畜牧業等發展中，都是具有決定性影響的因素。通過投資建設灌區續建配套和節水改造項目、小型田間農田水利建設、開挖鄉村級溝渠等等，都可以增強農田的抗旱排澇能力，進而增加農業綜合生產能力，促進農民增收致富。“十二五”期間，全國共計完成防洪工程、水資源工程、水土保持及生態建設工程等“三大水利工程”投資19213.9億元；全國防洪減淹耕地近1.86億畝，完成抗旱澆地面積12.9億多畝，與“十一五”相比，洪澇災害農作物受災面積減少28%；新增高效節水灌溉面積12000萬畝；水土流失治理面積新增26.6萬平方公里，農林牧漁業基礎設施條件得到極大改善，防洪、防澇、抵御自然災害的能力明顯增強。“十二五”期間，糧食、工業用油及漆膠、禽畜產品、茶葉、水果、水產品、肉蛋等各種農副產品產量大幅增長，農林牧漁業總產值由2010年的69319.8億元增加到2015年的107056.4億元，增幅達54%，水利投資有力地支撐和促進了農業生產的發展。

2.對第二產業的促進作用

水力發電、水利水運工程建筑、節能環保工程建筑、水力發電工程施工、水的生產供應等行業本身就屬于第二產業，這部分投資的增加直接的促進了第二產業的發展。

水利工程設施建設投資，屬于國民經濟行業分類中建筑業大類。假設水利建設的投入產出與建筑業的平均投入產出情況相同，根據國家統計局在2012年公布的《投入產出直接消耗系數》，建筑業的中間投入消耗系數是0.73，金屬產品制造業部門產品消耗系數0.20，非金屬礦物制品業部門產品的消耗系數為0.19。“十二五”期間，水利投資中建筑工程投資19281.7億元，安裝工程投資1201.4億元，機電設備及工器具購置1032億元。

水利建設的水資源工程對第二產業用水提供了支撐和保障。“十二五”期間，水電工程的投資由2010年的105.4億元，增加到2015年的152.1億元，增幅達到44%；水資源工程投資由2010年的1070.5億元，增加到2015年的2708.3億元，增幅達到153%。

3.對第三產業的促進作用

在水利項目施工過程中，建筑安裝材料、機電設備及工器具購置，可以帶動交通運輸業、餐飲業發展；水利施工工地的人口聚集也可帶動餐飲業、零售業發展；水利項目中的信息化設施的配備帶動了計算機服務和軟件業部門發展；水利建設對于生態環境的改善也帶動了旅游、房地產等行業產值的增加。另外，水利投資資金規模大，工程建設周期長，需要有良好的融資平臺和融資渠道，從而對金融業也起到了帶動作用。根據國家統計局在2012年公布的《投入產出直接消耗系數》，建筑業部門對運輸倉儲郵政、信息傳輸、計算機服務和軟件業部門產品的直接消耗系數為0.04，對金融業部門產品的直接消耗系數為0.03，對批發零售貿易、住宿和餐飲業部門產品的直接消耗系數為0.02；電力、熱力及水的生產和供應業部門對中間投入產品的直接消耗系數為0.74，對電力、熱力及水的生產和供應業部門產品的直接消耗系數為0.32，對采礦業部門產品的直接消耗系數為0.19。

三、結語

從上述分析可以得出以下幾個結論：一是水利投資的增加不斷夯實了水利基礎設施建設，提高了保障水安全、保護水生態、治理水污染的能力。二是水利投資對第一產業有直接、顯著的影響，經濟拉動作用明顯。三是水利投資直接參與第二產業，并對關聯產業有著積極地促進作用。四是水利投資對第三產業有間接的帶動作用。

四、建議

水利基礎設施建設投資是拉動經濟增長的主要因素之一，在國民經濟發展中有著重要作用，水利投資的正常運行和健康發展有利于國民經濟的穩定發展。因此，深入研究、充分挖掘水利投資對經濟增長的促進作用和相互影響規律，統籌考慮，逐步形成健康、穩定的水利投入模式，促進水利建設與國民經濟的協調發展。

1.進一步加大對水利基礎設施投資與產業發展關系、經濟增長規律的研究，探尋水利基礎設施投資與宏觀經濟、行業經濟發展的相互作用，促進水利建設穩步推進與經濟的平穩增長。

2.深入分析水利各類基礎設施投資對國民經濟的拉動效應，進一步優化水利投資結構。

3.加大公共財政投入的同時，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。完善市場決定價格的機制，對社會資本參與的重大水利工程供水、發電等產品價格，探索實行由項目投資經營主體與用戶協商定價。