創新瓶裝液化石油氣安全監管服務

文·圖/杭州市質量技術監督局 李文煒

為切實加強瓶裝液化石油氣安全監管和服務，杭州市質監局在蕭山區試點開展了“科學整合、規范充裝、智能配送、貼心服務”的監管服務新模式，取得了“行業有規范、安全有保障、服務有提升”的初步成效。

蕭山區瓶裝燃氣監控呼叫中心

長期以來，全國民用液化石油氣市場處于無序競爭的狀態，已成為行業監管的“老大難問題”，根據燃氣安全志愿者創辦的“燃氣爆炸”公眾微信號的不完全統計，僅2017年全國就發生液化石油氣爆炸（爆燃）事件429起。隨著城市化進程的提速，管道燃氣覆蓋面的擴大，原本作為稀缺資源的瓶裝燃氣市場逐漸成為“夕陽產業”，曾經作為保障民生的充分開放、充分競爭的液化石油氣充裝單位，其儲存、充裝、供應能力遠遠超出了市場的需求，直接導致充裝單位之間為爭搶瓶裝用戶資源，置法規和安全技術規范于不顧。法律法規要求的氣瓶固定充裝制度，對爭搶用戶的充裝單位來說已不再具有約束力。氣瓶的使用登記、充裝的標簽記錄等充裝單位應當履行的義務被淡化。

為切實加強瓶裝液化石油氣監管和服務，杭州市質監局在蕭山區試點開展了“科學整合、規范充裝、智能配送、貼心服務”監管服務新模式，取得了“行業有規范、安全有保障、服務有提升”的初步成效。

主要做法

科學整合，從多主體競爭向品牌共同體轉變

瓶裝液化石油氣是廣泛涉及民生安全的行業，人民群眾對安全用氣需求和行業競爭亂象之間矛盾突出。在調研基礎上，杭州市質量技術監督局提出了“以市場需求為導向，以重構規則為目標，以品牌建設為抓手，以平臺建設為基礎”的試點新模式，調動和發揮液化石油氣充裝單位積極性，從瓶裝液化氣剛需用戶的需求為出發點，引導蕭山區8家充裝單位（11個充裝站點）按照市場規則科學整合資源，根據站點多少、儲存能力大小和市場份額高低等為考量因素，共同出資4 000萬成立了杭州蕭燃燃氣配送服務有限公司（以下簡稱蕭燃配送公司），每家充裝站都是蕭燃配送公司的股東，實現了從多元主體的惡性競爭，到共塑品牌共同體的轉變，采用“直營”方式，發揮行業技術優勢，共同開拓用氣市場份額，合力打造安全放心用氣環境。

燃氣配送服務運輸車輛

規范充裝，從粗放型充裝管理向誠信安全保障轉變

固定充裝制度是保證用氣安全重要抓手。蕭燃配送公司根據市場需求，統一從正規渠道購買氣源，負責氣源質量檢驗，采用視頻監控的模式，實現對所有充裝站點的24h實時監控，確保氣瓶充裝前檢查、規范掃碼充裝等舉措到位，從根本上杜絕了充裝站之間的源頭惡性競爭。充裝站負責儲存保管液化石油氣，并按照蕭燃配送公司統籌安排開展氣瓶充裝，充裝之后的瓶裝液化氣根據蕭燃配送公司的指令送到指定地點，并由蕭燃配送公司派送到各終端發放點，再由終端發放點統一配送到千家萬戶。每個充裝單位、每個配送站點向蕭燃配送公司分別繳納20萬元、5萬元的“誠信基金”，作為內部誠信獎懲保證，建立“依法良知充裝和經營的內控防火墻”，在共同體內構建行業互信機制。

智能配送，從無序競爭向統一訂氣送氣服務轉變

充分應用互聯網技術，推動線上線下融合的訂氣送氣服務。市質監局指導蕭燃配送公司在蕭山區域范圍內統一采用“57183333”叫氣號碼，同時研發運行了“517（我要氣）”手機APP，創設“517訂氣平臺中心”，擁有3個18h訂單處置坐席，并對11個充裝站點的作業平臺實施實時動態遠程視屏監控，滿足了個人用戶、餐飲客戶和工業客戶隨時叫氣、預訂叫氣和批量定氣的個性需求。通過平臺定位、就近派單，由統一著裝的送氣工送氣上門。此外，線上線下統一的訂氣送氣服務機制，還有效阻隔了傳統非法經營的“小卡片式”訂氣服務，最大限度擠壓了非法經營的空間，保障人民群眾安全放心用氣。

貼心服務，從簡單送氣向到家精準安全服務轉變

配送服務是保障瓶裝液化石油氣安全的“最后一公里”。考慮到實際需要，在兼顧交通管理相關規定和燃氣配送的需求基礎上，蕭燃配送公司對專用配送電動三輪車按“四統一、兩規定”的原則進行了整改：統一外觀形象，采用標準尺寸和全黃色噴漆，在車體兩邊噴涂醒目的“蕭燃燃氣”字樣和訂氣電話；統一安裝北斗定位，實現實時軌跡跟蹤；統一電子調度，實現就近派單；統一人員管理，落實配送人員職責；規定時段配送，避免影響交通；規定區域覆蓋，便于規范管理，推動形成標準化服務規范，把簡單送氣工作上升為精準安全服務品牌。

主要成效

促進瓶裝液化氣行業有序健康發展

通過創新監管服務試點，充裝單位的主要利潤不再來源于氣瓶充裝和銷售，而是來源于蕭燃配送公司的“保底費+利潤分紅”，原先缺乏互信的行業競爭對手變成了品牌共同體，全部作為蕭燃配送公司的股東，共擔責任、共拓市場、共享利潤、共建品牌。共建共享共贏的“行業新生態”的實質，就是以安全服務為中心，通過平臺匯聚行業各環節資源，通過大平臺鏈接充裝單位、經營單位、配送人員和使用單位，充分發揮信息技術手段，以蕭燃品牌建設為紐帶，通過市場化全透明的合力運作，創造更安全的更大價值，有效促進了瓶裝液化氣行業安全健康發展。

氣瓶瓶體采用專用顏色（乳白色）、統一安裝“蕭燃燃氣”二維碼

推動瓶裝液化氣安全形勢明顯好轉

蕭燃公司對蕭山區范圍內所有鋼瓶進行徹底“產權置換”，所有流通鋼瓶產權歸蕭燃配送公司所有，并實施專瓶專色：采用全新的“XRRQ”護罩鏤空標識、瓶體噴涂“蕭燃燃氣”字樣、瓶體采用專用顏色（乳白色）、統一安裝“蕭燃燃氣”二維碼。截至目前，共完成鋼瓶產權置換46萬只（全區總計需求約62萬只），注冊登記各類用戶23.2萬余戶（全區總計約32萬戶），2018年6月底之前有望在全區實現100%全覆蓋。通過試點新模式，全區瓶裝液化氣行業進氣質量批批檢驗把關率達100%，鋼瓶檢驗率達100%，到期鋼瓶更換率達100%。瓶裝液化氣行業“唯利是圖”、違法違規行為屢禁不止等現象得到了有效遏制。氣瓶使用登記、安全檢查、充裝標簽、充裝記錄等主體責任有效落實，“固定充裝制度”得到了有效落實，實名制登記和可追溯覆蓋率越來越高，缺斤少兩、以次充好、摻混二甲醚等眾所周知的行業“潛規則”不復存在。

有效提升群眾安全放心用氣獲得感

蕭燃配送公司共同體改變了原有的經營模式，通過創建的“517平臺”，實現了用戶需求和有證經營單位在大平臺上的信息直接見面；通過采用“實時視頻+北斗定位”，對配送全過程實現路徑追溯、回放和超時預警，實現了充裝站以外的260輛配送車輛和285名送氣員工的“實時透明管理”；通過對配送人員的統一培訓、統一持證、統一上崗、統一調度，實現了蕭燃服務的標準化規范管理。此外，“蕭然配送公司”還組織各種形式的便民服務隊，定期上門檢查氣瓶安全隱患，幫助用戶檢測減壓閥、塑膠軟管使用狀況，通過提供“最后一米”的入戶優質服務，真正提升群眾安全放心用氣獲得感。

民生安全無小事，氣瓶安全是大事

“變則通，不變則痛。”杭州市質監局通過新理念，創新新業態，實現了液化石油氣“夕陽產業”的再度“興旺”，重塑了行業內部的互信和誠信，實現充裝單位和經營單位的安心、放心經營，人民群眾的安心、放心使用，扎緊了液化石油氣行業安全的籬笆，最大限度地擠壓了非法經營的空間，更大程度更大范圍地發揮了充裝單位和蕭燃配送公司的積極主動性，讓正規擔當的企業在行業市場中發揮決定性作用。通過大數據+云計算實現安全監管、公共服務與大數據的融合，做到以人民安全用氣為中心，提升便捷感、安全感、獲得感、幸福感，真正實現“安全監管扁平化、企業運作智能化、社會治理網格化、公共安全數字化、民生服務智慧化”，提升了人民群眾安全用氣的幸福感，增加了企業盈利和市場積極主動性，增強了社會責任感形成了良性循環。