地勘單位經濟管理的突出問題及完善策略

陳利

地勘單位是地質勘探最為重要的執行單位，其對于發現重大礦產資源做出了許多卓越的貢獻。然而隨著我國經濟的不斷向前發展，地勘單位現有的經濟管理機制出現了一些問題，如何幫助地勘單位減少經濟隱患，增加經濟管理活力，從而為發現更加具有價值礦產資源做好資金方面的準備值得探究。

一、地勘單位經濟管理面臨的困境

1.對資金管控不嚴格，收不抵支。在地勘單位中，對資金的產生、使用和分配都沒有嚴格按照流程來執行，造成工程項目不能及時完結，影響了后續工程的繼續施行和新工程項目的開展。造成工程建設收不抵支這種現象的原因有如下兩個方面：一是由于地勘單位是具有一定的公益性單位，其資金的產生很少甚至不能通過社會來吸收，這限制了地勘單位資金的收入來源渠道，造成資金緊張情況。二是不合理的資金預算制度、不完善的資金劃分方式導致出現地勘單位的資金使用效率低、浪費甚至挪用資金情況，這給地勘單位聲譽帶來嚴重的影響。為此，地勘單位不得不通過銀行借貸方式籌集資金，使得資金流能正成流轉，然而，通過借貸也僅僅是保證了日常的運行，工程結算時投入和產出不成正比，嚴重失衡，這給其發展帶來嚴重隱患，若是長期出現入不敷出的局面，地勘單位可能面臨解散的危機。

2.缺少財務管理制度，無法應對激烈的市場競爭。財會部門是一個單位重要的組成部分，若是不重視財務管理業務活動，這個單位是無法生存和發展下去的。在地勘單位的經濟管理中，沒有權責明確的財務管理制度和統一的財會執行標準，所以無法應對激烈的市場競爭。出現這種現象的原因是由于過去地勘單位長期處于計劃經濟體制影響，現有的財務管理制度執行起來比較困難、僵化死板，不能依據市場當中出現的變化及時調整。我國如今已經處在社會主義市場經濟時代，地勘單位要依據時代的發展，做出相應的調整，盡快制定出適合現實工作情況的財務管理制度和能夠統一執行的標準化操作，加強財務監督，將財務管理機制正常運轉和實施。

3.對經濟管理缺乏正確認識，投資風險加大。單位的經濟管理者對該單位經濟運行情況的總體掌控力度決定了經濟管理水平。在地勘單位當中，如果沒有高水平的經濟管理者對投資決策作出抉擇和對經濟運行情況實時監管，那么在項目施工時就會出現錯誤的投資決策和額外的財產損失，同時失去經濟監管和把控的地勘單位表面上財務運行狀況良好，實則有可能是數據造假，賬務上資產與實際資產不一致，現實賬面上可能沒有充足的資金維持地勘單位的發展，提供不了資金上的支持。此外，在處理突發的經濟事務時，沒有充足的管理經驗和財務知識的管理者往往不能正確解決這種棘手的問題，會給地勘企業帶來法律風險和債務風險，最終導致經濟危機。所以，管理者的綜合能力也是地勘單位不得不考慮問題，選人用人要恰當，這樣才能避免投資風險，促進地勘單位的平穩運行。

4.“以包代管”現象泛濫，公共利益遭到損害。承包制是經濟管理重要的方式之一，明確了所有權和經營權的歸屬以及經濟責任的劃分和利益的分配，地勘單位實施和執行了幾十年取得了不錯的效果。然而，隨著我國經濟的不斷發展，這種承包管理運行體制開始出現不能適應當前經濟發展的態勢，若是地勘單位仍然繼續照搬“以包代管”的管理模式，將責任和權利分包給其他企業，雖然簽訂合同，厘清了權責的歸屬，可是片面的追求更多的經濟利益，在施工過程中偷工減料，聘用非專業技術人員，造成工程事故多發、破壞生態環境的情況，公共利益遭到嚴重的損害。

二、地勘單位經濟管理走出困境的措施

1.加強資金管理力度 提高項目資金利用率。第一，設立專業的資金工作小組，獨立運行和監管資金的使用和流轉，并且做好資金的預算和嚴謹的資金規劃，凡是在工程項目的規劃、立項、施行當中使用資金的地方都需要建立審核機制，將資金的管理工作做實做細做規范，從而提高項目資金的利用效率。

第二，對地勘單位的資金實行集中統一的管理機制，無論是調撥還是使用，都需要經過專人專崗操作并且要在電腦系統當中留有記錄，以便日后的核對和檢查。同時資金的集中管理也能提高地勘單位的盈利能力，因為零散的資金不利于管理者統籌和規劃，遇到緊急使用資金的情況，需要消耗大量時間溝通協調，才能籌劃出來，從而導致貽誤商機和工程項目的完成。而集中起來的資金能夠迅速投入到高收益高質量的工程項目當中，有效提升盈利能力。地勘單位若是想建立完善的資金統籌管理機制，首先要堅持統一管理原則，建立收入和支出兩個獨立賬戶，這兩個賬戶沒有極為特殊情況，不得相互竄用，每一筆收入和支出都要經過系統當中，月底形成資金使用數據分析報告，提供給經濟管理，及時發現資金使用當中出現的問題，短時間內找出方案，解決掉遇到的資金問題，從而避免資金問題的擴大化，造成不可挽回的損失。其次，在工程項目的選擇上要“貨比三家”挑選出高質量、高回報的工程項目來進行資金的投入。因此，在項目規劃時做好前期的調查和研究，提高資金的使用效率，將有限的工程資金真正地用到刀刃上。

第三，保證地勘單位網絡環境的安全，建立電子化的資金使用平臺。由于互聯網的普及和新技術的不斷涌現，黑客攻擊企業或者事業單位的網絡非常常見，這需要重視地勘單位的互聯網的網絡環境安全性，安全的內部和外部網絡能保證其資金的可靠使用，不至于出現單位資金被網絡黑客盜走的可能。或者內部人員監守自盜，通過單位電腦系統將屬于單位的資金劃到個人賬戶名下。為此，地勘單位需要建立防護性能較好的資金網絡管理平臺，對資金的使用需要上級直屬領導和獨立的資金運行部門領導在系統里輸入密碼并且確認才可以執行。此外，聘用專業的計算機人才對網絡資金管理使用平臺進行日常的維護，及時更新殺毒軟件，保證地勘單位的資金安全。

2.加強成本管理，控制節約成本使用率。一方面，要打造高水平的地勘項目管理團隊。為了順利實現利潤的最大化，地勘單位要建立一支精干高效的地質勘查隊伍，能夠在工程中標后嚴格遵循合同條款的要求，遵守項目施工條件和施工規范，盡職盡責地管理并落實地質勘查項目。這樣就能有效減少工程項目的生產成本，提高地勘單位的經濟效益。另一方面，建立健全地勘工程項目的成本管理制度。

3.提升經濟管理者的專業技能。要重視資金管理培訓工作，防止出現資金問題。地勘單位要重視并做好資金管理方面的培訓工作，努力提高管理人員的經濟管理水平，防止地勘單位資金運行過程中出現一些資金問題，減少資產負債等問題。同時，要通過資金管理培訓，建立起完善的地勘單位資金管理體系，做好地勘單位產品存量賬目、未收回賬款以及借貸賬目等的匯總規劃，減少地勘單位的資金問題，確保地勘單位資金的周轉正常，提高資金贏利能力。

4.優化獎懲激勵制度和管理制度。優化地勘單位的管理體制，有助于解決“以包代管”等帶來的嚴重后果，推動地勘單位社會效益的順利實現，也有助于促進地勘單位工程建設項目的順利實施，提高地勘單位的經濟效益和綜合實力。因此，要重視健全并優化地勘單位的管理體制，完善項目激勵約束機制。首先，要優化資源配置，著力實施多元化經營戰略。由于市場競爭的日趨激烈，地勘單位中的社會資金不僅投入風險在加大，而且投資回報的周期也在拉長。因此，地勘單位應當積極轉變經營方式，合理調整產業結構。其次，強力推進品牌化戰略，提高地勘單位的市場競爭實力。在市場經濟條件下，地勘單位要充分發揮自身在資源、技術以及人才等方面的優勢，加大資金投入，通過強強聯合等方式推動資產重組，促進地勘行業的規模化發展。再其次，地勘單位要關注市場需求，通過招商引資、租賃等方式進行股份制改造，積極開展與其他單位、企業開展經濟合作，發展多種形式的規模經營，不斷增強地勘單位的經濟實力。

地勘單位若想短時間內解決所有面臨的經濟管理當中出現的種種問題是很不現實的，需要依據實際情況，將資金管控不嚴格、財務管理制度不健全、經濟管理缺少正確認識和“以包代管”這幾種不良現象逐漸扭轉過來。而且需要從加強資金管理力度，提高項目資金利用率、加強成本管理，控制節約成本使用率、提升經濟管理者的專業技能，提高決策水準以及優化獎懲激勵制度入手，將不利于地勘單位經濟平穩運行的因素逐漸扭轉到好的方向當中，從而為我國的地質勘探，發現優良礦產資源做好經濟方面的保障，也為我國經濟可持續發展提供物質方面的保證。

（作者單位：河北省煤田地質局第四地質隊）