論黨內激勵的邏輯要素及推進路徑

張平 趙昊杰

摘要：中國共產黨的性質決定了其黨內激勵機制不能簡單套用“需求-目標”的組織激勵模型。區別于利益型組織，黨內激勵的邏輯要素與政黨性質具有內在一致性，主要體現為激勵方式與黨的規章制度統一；激勵標準與人民群眾的滿意度一致；激勵環境以黨的執政實踐為主要內容；激勵對象以黨員的紀律性為前提條件。黨內激勵需要在激勵對象層面堅持培養優秀黨員的導向性目標；激勵制度層面堅持正向激勵與負向規制相統一的多樣性渠道；激勵目標層面堅持“為人民服務”的執政方向作為底線性標準。

關鍵詞：中國共產黨；黨內激勵；制度治黨；激勵與規制

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）09-0010-05

作者簡介：張平（1967-），男，湖北仙桃人，華東理工大學法學院教授，博士生導師，法學博士，主要從事刑法學研究；趙昊杰（1988-），男，山西晉城人，華東理工大學人文科學研究院博士研究生，研究方向：黨建理論、社會現代化。所謂黨內激勵機制是指激發黨員、干部、黨組織的積極性、主動性、創造性的一系列制度設計和機制措施。不同于經濟組織的獎勵型激勵機制，黨內激勵涉及外在激勵與內在激勵、工作激勵與容錯包容、激勵與約束等一系列制度布局。黨的十七大報告第一次明確提出： “建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制關心和愛護生活困難黨員”[1]，黨的十八大再一次提出： “加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。”[2]十九大報告進一步指出：“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”[3]共產黨員的先進性是在長期艱苦奮斗過程中經過不斷實踐、學習、錘煉和激勵逐步形成的，不同歷史時期都被賦予了不同的內涵。建立健全黨內激勵機制有助于激發優秀黨員發揮積極性和創造性，鞭策一般黨員提升思想作風和工作作風。

一、文獻綜述與問題提出

激勵機制是包括政黨在內的一切社會組織必不可少的制度內容。微觀層面上黨內激勵是指政黨內部的表彰行為、賞罰行為等激勵行為；宏觀層面上黨內激勵則是指為了實現黨內激勵目標，圍繞特定價值原則而展開的一系列工作制度。黨內激勵機制研究涉及激勵目標的導向性、激勵方式的操作性和激勵制度的適用性等諸多方面。學界對黨內激勵展開了卓有成效的研究，主要研究成果歸納如下。

第一，借助組織激勵理論，以“需要與目標”為邏輯框架展開對黨內激勵機制的研究。溫敬元從區別黨內激勵機制的主客體角度出發，將滿足黨內激勵客體的需求作為黨內激勵過程的邏輯地點，并指出黨內激勵系統包含了正向激勵制度系統和負向激勵制度系統兩大類別[4]。在相近的意義上，楊立平主張要從干部選拔任用、職務職級改革、職業生涯規劃管理、薪酬動態調整、身心關愛和榮譽激勵等方面強化干部的正向激勵[5]。

第二，以黨員激勵為視角，結合“邊界與效度”的邏輯框架研究黨內激勵機制活動的實施原則。陽劍蘭以黨員發展為主要闡釋項，指出黨員的思想實際和客觀條件是黨員關愛的邏輯起點，并從價值維度、內容維度、對象維度分析黨內關愛機制的構建原則[6]。楚豐翼認為干部激勵制度普遍存在精神意蘊缺失、交流渠道不暢、經濟激勵失衡、目標激勵錯位等問題，指出健全干部正向激勵機制是一項系統工程，必須加強頂層設計，統籌多元激勵，積極營造干部愿干事、想干事、能干事、干成事的良好環境[7]。

第三，以黨的某一具體制度為視角，探討黨員激勵與約束機制的意義和路徑。左才通過對干部責任制的實證研究，指出其作用機制主要是通過懲罰在關鍵指標上未達標的領導人，而并沒有將工作實績與晉升前景緊密對應起來[8]。韓喜平、鞏瑞波以黨內表彰活動為例，研究指出，確定黨內激勵原則，完善黨內激勵制度，厘清激勵邊界，增益激勵效度，推進黨內激勵制度化、規范化、程序化，是開展黨內激勵工作的首要任務[9]。

總結而言，運用組織激勵有助于解釋黨內激勵的若干原則，但并不能涵蓋黨內激勵的所有內容和目標。從激勵目標看，組織的激勵機制同黨內激勵的內容具有一定契合性。組織激勵強調通過找準影響組織成員的行為機制實現對成員行為有效性規范，這與黨內激勵要求圍繞黨員作為激勵對象布局激勵措施相一致。從制度治黨角度看，黨內激勵必然是制度化的激勵機制，即通過已有制度和創設新的制度對黨組織、黨員、領導干部進行科學管理和有效整頓，從而實現黨組織整體健康發展的建設過程。考慮到任何個體行為都是被激勵的結果，如何發揮黨員的先進性和積極性是黨內激勵的邏輯起點。但另一方面，組織激勵理論并不能完全解釋黨內激勵的所有問題。首先，黨內激勵的最終目標并不是為了實現組織利益最大化。正如陽劍蘭指出的，黨內激勵的唯一目的是為了“充分調動各級黨組織和黨員的積極性、創造性，更好地履行黨員和組織義務，更好地服務人民群眾”[10]。這決定了黨內激勵的目標導向是伴隨著黨的執政的目標調整而不斷調適的，也決定了單純的物質刺激并不完全適用于黨內激勵。其次，黨內激勵的對象也并非單純是追求欲望滿足的“經濟人”。黨員身份決定了黨員干部始終要以履行黨員義務、服務人民群眾為行動指南。因此黨內激勵既重視物質激勵的重要性，但并不過分拔高對黨員外部物質激勵的作用。再次，黨內激勵的機制并不能簡單地用需求與目標的框架全部描述，更需要融入黨建視野探明黨內激勵不同于一般經濟組織激勵的特殊性。

二、黨內激勵的邏輯要素

政黨作為擁有一定政治理想、組織原則和行動策略，并致力于參與國家政治生活的組織，其激勵機制必然呈現出不同于一般經濟社會組織的特征。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，其黨內激勵機制不同于西方一般政黨的激勵機制。總結歸納黨內激勵的特征，要在積極借鑒西方一般激勵理論基礎上避免盲目照搬，通過結合黨的制度原則和政治生活的現實性展開分析研究。具體而言，黨內激勵的特征表現為以下四個方面。

1.激勵方式以黨的規章制度為依據。黨內激勵同黨的制度原則是高度契合的。黨內激勵機制的原則、程序、對象以及方式方法都必須以《中國共產黨章程》為根本依據。黨內激勵并非單純的經濟行為亦或組織行為，而是帶有鮮明導向性和典型性的政治行為。一般而言，經濟組織通過將利益獎金報酬與需求目標相掛鉤的外部激勵方式推進組織目標實現；黨內激勵則要規避利益回報激勵、潛規則激勵、市場交易原則激勵等純利益激勵方式，而要在程度化和規范化前提下設置內容多樣、層次分明、導向積極的激勵手段。《中國共產黨章程》是黨組織和個人開展活動的“根本法”，黨內激勵制度的設置和實施不能與《黨章》的要求和規范相沖突矛盾。黨內激勵制度在《黨章》的規范下設計實施，既符合黨的紀律性要求、彰顯黨內激勵的嚴肅性，也體現黨內激勵機制的公正公開、一視同仁的原則，有助于激發黨員勇于作為的積極性。其次，黨內激勵方式體現為激勵與約束相結合。黨內的先進事例和模范典型需要通過激勵得以弘揚，與此同時黨內出現的消極腐敗、權力尋租等行為也要通過懲戒機制得以約束。激勵與約束相結合是黨內激勵機制的基本特征，從組織激勵角度看則體現為組織的“正向激勵”與“負向規制”相統一。十八大以來，黨中央在干部激勵和黨風廉政建設上出臺了一系列有力措施，如修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨的紀律檢查體制改革實施方案》等制度、為健全黨內激勵制度、營造風清氣正的政治生態提供了機制保障。

2.激勵標準與人民群眾的滿意度相一致。從激勵方式的系統性看，黨內激勵系統可以細化為正向激勵、負向激勵、物質激勵、目標激勵、情感激勵等類別[10]，但黨內激勵的根本標準是人民群眾的滿意度。毛澤東曾指出：“衡量中國的一切政黨政策、實踐活動的好壞有兩個標準： 一是人民群眾的價值尺度，一個是社會生產力發展的客觀尺度。”[11]人民群眾的滿意度可以概括為在推進社會生產力發展的進程中，人民群眾的獲得感和價值感。因此黨內激勵系統是一個自下而上的信息系統。黨員干部積極作為的破題點就是困擾人民群眾的難題，黨內激勵的考評標準也圍繞人民群眾的滿意度展開；在激勵內容的針對性和典型性上，人民群眾的滿意度都是激勵系統的根本性要素。因此，黨內激勵既注重黨員干部的績效因素和能力情況，還強調不斷學習、深化認識，以提升思想道德層面的理想信念、作風習慣。換而言之，黨內激勵強調能力績效激勵和思想政治教育相結合，引導各級黨組織和廣大黨員更好為人民群眾服務。正如鄧小平所說的：“從根本上說，我們共產黨員不是為獎勵而工作的。我們是為人民群眾的利益而工作。當我們的工作是正確的努力的，因而我們得到了人民群眾的信任的時候，這對于共產黨員說來，就是最高的獎勵。”[12]

3.激勵環境以黨的執政實踐為主要內容。激勵環境是任何組織無法回避的要素，激勵環境決定了激勵機制的內在機理。正如市場環境下的企業組織依照市場原則設計實施其激勵機制，黨內激勵也需要分析研究其激勵環境的主要矛盾和要素構成。中國共產黨作為執政黨，其黨內激勵的環境要素就是黨的執政活動。黨長期全面執政必然需要不斷創新黨內激勵機制以保持黨組織和黨員干部隊伍的行動力和活力，黨內激勵的目標設定總是圍繞黨的執政規律而展開。具體而言，首先，激勵目標的挑戰性變量必須依據執政現實量力而為，只有設定具有一定難度并客觀能夠實現的激勵目標，才能為黨組織和黨員干部提供良好的激勵效應；其次，激勵目標的明確性也與黨的執政現實息息相關，只有把握黨執政的現實問題和解決路徑，才能更好設定明晰的激勵目標。黨的執政對黨內激勵提出現實課題，需要黨內激勵機制不斷消化適應。從黨的執政的安全性角度看，黨內激勵機制要發現、規避并剔除掉那些危害執政安全的要素；從黨的執政的時變性角度看，黨內激勵機制要善于將一定時期黨執政的要點和重點作為黨組織和黨員的激勵要點，提升黨組織和黨員的動員能力和行動力；從黨的執政的全局性角度看，黨內激勵機制要依據不同領域的社會現實和發展規律，構建層次清晰、操作性強的激勵子系統。

4.激勵對象以黨員的紀律性為前提條件。任何激勵機制都無法回避激勵主體對激勵對象進行學理定位。經濟學將組織中的個人定性為“經濟人”，因此企業激勵注重從利益回饋激發成員動力；心理學將個人定性為“需求人”，試圖從需求層次與欲望滿足角度解釋激勵機制。就黨內激勵而言，黨員的紀律性是前提條件。具體而言，首先，只有不觸犯嚴守黨的紀律的前提下，黨員干部才有資格積極尋求黨內激勵。以誡勉談話為例，“受到誡勉的領導干部，取消當年年度考核、本任期考核評優和評選各類先進的資格，六個月內不得提拔或者重用。”[13]其次，黨內激勵也不可以同黨的紀律相悖逆，不能用違背黨的紀律的方式激勵黨員。這意味著黨內激勵必須在制度允許范圍內規范操作，“利益輸送”“潛規則”“權力尋租”等一些違反紀律和黨章規定的“非法激勵”是黨內激勵所要規避的負面激勵行為。再次，強調黨員的紀律性前提并不意味著要將黨員視為只講付出奉獻、沒有任何自身價值追求的“圣人”。黨員同樣需要積極有效的物質激勵、目標激勵和精神激勵，尊重黨員的合理需求、積極促進目標達成以期推動黨員以更飽滿的激情投身于黨的事業。最后，黨的紀律性作為黨員激勵的前提條件，意味著黨內激勵需要不斷強化對黨的紀律的學習和教育活動。十八大以來，黨中央把嚴守黨的政治紀律放到了前所未有的高度加以重視和要求，出臺了一系列文件和制度以提高黨員的紀律意識。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等制度措施對黨員可以作為、不能作為的事情都做了明確的規定。正如習近平同志所指出的：“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。”[14]

三、推進黨內激勵的現實路徑

黨員行為規范的嚴肅性和黨執政的多面性決定了被激勵黨員的行為表現是差異化的，不論是對規則指令的嚴格服從執行，還是在崗位工作中的敢于突破陳規、靈活創新，都可能是黨內激勵的具體效果。因此應當結合制度治黨的理論旨趣，具體分析黨內激勵的不同環節的原則導向和推進路徑。

1.激勵對象層面，堅持培養優秀黨員是黨內激勵的導向性目標。民主革命時期，黨員的行為動機被整合進民族獨立、國家富強的歷史使命之中；與此相對應的是，新中國以來中國共產黨執政的廣泛性長期性復雜性則不斷提出凈化黨員行為動機的要求。從“三個代表”重要思想到科學發展觀，再到新時期“四個全面”“五大發展戰略”的理論創新，中國共產黨在不斷創新執政理念的同時，也在不斷塑造并調適黨員行為動機的內容。組織激勵理論認為，任何激勵制度都是以滿足人的需求為核心要件，換而言之，激勵的關鍵在于如何對待人。就黨內激勵的黨員層面看，堅持培養優秀黨員是首要核心目標。具體而言，首先要確立優秀黨員干部的標準，樹立全體黨員干部發展的價值導向和行為標準。優秀黨員干部的內涵在不同歷史時期表達有一些差異，但其基本原則和主要標準是一以貫之的。習近平在不同場合都提到優秀黨員干部的標準，2014年10月在云南考察工作提出黨員干部必須做到“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”；2015年6月在接見全國優秀縣委書記時要求干部們要“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。通過將優秀黨員干部的內涵標準融入到黨員的學習教育工作中，結合當前市場逐利化導向、官場權力化導向等思潮以厘清優秀黨員干部的行為底線和思想邊界，引導廣大黨員干部見德思齊、見賢思齊。其次，明晰黨員發展路徑，引導黨員理性自身定位，直面缺陷不足。黨員發展不僅僅表現為職務和職稱的晉升，更需要體現為思想品質、心理素質、業務能力等主體能力素養同職務環境、責任使命等客體要求相匹配。因此，需要科學設置多渠道、多環節的黨員發展路徑。對于年輕黨員干部，要設置必要的崗位歷練和環節考核，以提升其能力素質；對于一些事業心強、急于求成的年輕干部，則要不吝惜用“墩墩苗”方式，幫助其調整心態，腳踏實地開展工作。黨員發展路徑要明確黨員干部發展的條件、環節和渠道，引導黨員干部對自己做出合理定位，選擇正確發展路徑實現自身價值。再次，健全黨員培養學習、實踐鍛煉渠道，幫助黨員干部不斷提升自身能力素質。從黨內激勵角度看，學習實踐機會對于黨員干部而言不僅僅是外部獎勵，更需要轉化為內在的激勵動力。因此，黨員的學習培訓需要不斷強化實效和實踐性，培訓學習需要與問題相聯系，注重方法的時效性和工作作風的實干性。

2.激勵制度層面，堅持正向激勵與負向規制相結合的多樣化渠道。中國共產黨的“兩個先鋒隊”性質決定了黨必須通過制度方式保持黨的先進性，這決定了任何黨的制度都包含了正向與負向的辯證關系，也要求黨員必須在復雜的政治生活中嚴守政治規矩、保持高度的政治自覺。僅從激勵角度看，嚴格的負向規制在遏制非制度化、潛規則等非法激勵消極負面后果的同時，也提高黨內制度化激勵的效用。因此在制度層面，黨內激勵機制的路徑選擇應是以激勵與規制相結合的方式展開。從正向激勵角度看，黨內激勵就是要通過制度化形式將黨員的行為動機融入到黨的宗旨、黨的思想和黨的規章制度之中；從負向規制角度看，就是要建立一套防止干部思想變色、行動偏差，規避制度空置、措施空轉以及避免執政發生方向性錯誤等一系列剛性制度。具體而言，首先要建立激勵與規制相結合的監督考評機制。業績考核要突出考核標準與目標責任相統一，對不同級別領導、不同類型崗位展開相應考評，突出考評的針對性和科學性。通過對崗位工作和履行義務情況的客觀有效評價，提升監督考評對黨員的正向激勵作用。打通監督考評結果與獎懲機制的區隔，將考評結果同物質獎勵、職務晉升、級別待遇等問題相關聯起來。對于脫穎而出優秀黨員干部要撐腰鼓勵，對不稱職、不作為的黨員干部予以警告、鞭策和整頓。其次，完善績效薪酬獎勵與不正當利益問責相結合的晉薪機制。在取締不正當利益等灰色收入的同時要提升黨員干部薪酬的陽光度，確保公務員工資與地區經濟社會發展水平相一致；推行薪酬和職務職級相匹配的工資制度，完善對偏遠地區和基層黨員干部的工資補貼機制。另一方面，對于績效成績突出的部門和個人要建立合理的績效獎勵制度，以激勵黨員干部開展工作的積極性和創造性。再次，強化對優秀典型的表彰宣傳與典型案例的警示相結合的教育機制。黨內激勵的示范性和典型性決定了激勵行為是一種對每個成員平等的“公共”行為。在從嚴治吏的條件下，應強化對黨員先進個體的宣傳表彰，就個人價值、社會價值以及黨性信念等方面肯定、激勵優秀黨員干部；同時對于典型案例也要展開學習教育，警示黨員干部提高責任意識和警戒意識。正如毛澤東曾指出的：“凡當選的英雄模范，須勤加教育，力戒驕傲，方能培養成為永久模范人物。如果只有贊揚，沒有教育，驕傲落選，將是必然現象，此點請加注意。”[15]

3.激勵目標層面，堅持把“為人民服務”的執政方向作為黨內激勵的底線性標準。從理論應然角度看，黨員的行為動機必然是出于“為人民服務”的愿望。從激勵的目標設定看，“為人民服務”就不僅僅是一個抽象的價值目標，更需要細化為具體的可操作、可實現、具有激勵有效性的行動目標體系。一般認為，正式制度化激勵主要是指法制規則、行政規章和組織程序等具有制度目的性的激勵機制；非正式制度化激勵主要依靠人的道德感和社會習慣、傳統與習俗[16]。中國的市場化改革在極大豐富人民群眾的物質條件的同時，也對黨的執政提出了多重挑戰。高度差異化的群眾需求和精細化的執政方式需要對黨員的行為動機進行精準化的評估和激勵，執政環境的變化讓計劃經濟時代主要依靠意識形態宣教的非制度化激勵手段變得缺少針對性和導向性，另一方面市場經濟的商品交換激勵必然要填補制度化黨內激勵缺失留下的激勵“真空地帶”，以至于權錢勾結、以權謀私的腐敗行為嚴重影響了一些地方黨內制度化激勵的效用。十九大報告對此專門提到：要自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態。因此在黨的執政層面，需要不斷強化“為人民服務”的底線性標準。具體而言，首先，將反腐敗作為黨內激勵的兜底性制度，堵住背離“為人民服務”宗旨的腐化缺口。激勵方式有賴于高效用來發揮作用，只有通過法治手段清除掉腐敗分子、降低腐敗行為的負向激勵效用，才能為黨內激勵機制營造一個公開公平的環境。其次，完善針對人民群眾需求與問題的回應機制，夯實黨內激勵的信息基礎。運用制度方式將解決人民群眾的需求和問題轉化為激勵目標，更有助于調適黨內激勵目標的精度、廣度和頻度，克服非制度化激勵“眼大心空”的問題。再次，建立人民群眾滿意度的評估機制，形成真實可靠的激勵標準。人民群眾的滿意度是黨內激勵的最終價值標準，運用多重手段開展滿意度評估有助于激發公眾的政治參與熱情，也有助于黨員干部同人民群眾展開溝通，收獲工作的認同感和價值感。

四、結語

黨內激勵可以視為政黨的一種“向內”的努力，其核心在于將黨員的行為目標與動機同政黨的目標和規范相互統一起來。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，這種“向內努力”就顯得尤為重要。一方面，人民群眾迫切希望看到一個行動力強、品格優良、制度化程度高的“先鋒隊”政黨；另一方面，科學合理的黨內激勵機制意味著黨員能夠在更加透明、公正的激勵狀態中努力實現自身價值，進而提升黨的執政能力。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2007.

[2]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].人民出版社，2012.

[3]中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2017∶52.

[4]溫敬元. 黨內激勵機制：內涵、價值與構建原則[J]. 科學社會主義，2010（6）∶80-83.

[5]楊立平. 干部正向激勵的經驗、問題及對策研究[J]. 中國延安干部學院學報，2016（2）∶61-67.

[6]陽劍蘭. 基層黨組織黨內關愛機制構建與完善中應把握的三個維度[J]. 湖南社會科學，2014（6）∶51-53.

[7]楚豐翼. 干部正向激勵機制存在的問題及其對策思考[J]. 領導科學，2017（19）∶47-49.

[8]左才. 地方領導干部激勵機制的運作與績效[J]. 學海，2017（3）∶137-145.

[9]韓喜平，鞏瑞波. 邊界與效度：政黨內部激勵活動的原則論析[J].中共中央黨校學報，2017（4）∶113-119.

[10]溫敬元.黨內激勵機制的制度設計闡釋[J].科學社會主義，2012（2）∶62-64.

[11]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991∶1079.

[12]鄧小平文選（第1卷）[M]. 北京：人民出版社，1994∶250.

[13]中央組織部.關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則（第十四條）[Z].北京：2015.

[14]十八大以來重要文獻選編（上）[G].北京：中央文獻出版社，2014.

[15]毛澤東文集（第3卷）[M]. 北京：人民出版社，1996∶246.

[16]任劍濤.在正式制度激勵與非正式激勵制度之間——國家治理的激勵機制分析[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2012（3）∶140-147.

【責任編輯：宇輝】