新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的補貼政策研究

戴哲瑜 北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

一、行業(yè)市場

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020 年）》，國內(nèi)乘用車生產(chǎn)的平均燃料消耗標準從 2015 年的6.9L/100km 下降至 2020年的 5.0L/100km。在僅依靠燃油發(fā)動機的情況下，車企很難達到相應(yīng)的油耗目標， 新能源汽車成為了必然選擇。加之傳統(tǒng)能源告急、燃油標準升級，環(huán)境污染等問題逼近，以及我國的新能源汽車所配套的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善等環(huán)境因素，我國的新能源汽車發(fā)展有著廣闊的前景。2017年,我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成 79.4萬輛和77.7萬輛，同比分別增長53.8% 和53.3%，市場占比達到2.7%，比上年提高0.9%，遠遠高于行業(yè)平均水平（3.04%）。

新能源汽車月度銷量

2017年新能源乘用車銷量及同比（單位：輛）

二、補貼政策及其問題

（一）補貼政策的必要性

在不完全競爭市場上存在著不完全信息，會導(dǎo)致到的分析按的存在，一旦作為補貼方的政府和被補貼方的企業(yè)所獲得的信息不完全相等時，政府的補貼會出現(xiàn)到的風(fēng)險，因此我們需要對擁有自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)用政策加以保護，一遍加強政府的財政補貼的效應(yīng)。同樣，傳統(tǒng)車企帶來的環(huán)境污染和未來能源消耗上的負外部性導(dǎo)致政府需要選擇用適度的財政補貼來控制這一不利影響，對于能為社會帶來技術(shù)和經(jīng)濟效益正外部性的企業(yè)加一財政補助和諸如誰手上的優(yōu)惠措施，才可以保護新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，為整個社會帶來經(jīng)濟效率的提升。

（二）我國對新能源汽車產(chǎn)業(yè)財政補貼歷程

我國對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財政補貼歷程可以分為二個階段。

第一個階段：從2001年到2008年，主要政策特征是國家政府開始重視發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并將發(fā)展新寧愿汽車產(chǎn)業(yè)提上議事日程和發(fā)展規(guī)劃，但是沒有出臺具體專門的財政補貼政策，也沒有安排相應(yīng)的補貼資金。第二個階段：從2009年到2016年，主要政策特征是新能源汽車產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略層面，中央和地方財政補貼政策密集出臺，新能源汽車產(chǎn)業(yè)爆發(fā)性增長，這一階段僅中央對于新能源契合產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用安排的補助資金就達到334.35億元。在這一個階段末期出現(xiàn)了國家財政對于新能源契合企業(yè)采取財政退坡的趨勢以倒逼其發(fā)展。

（三）騙補問題

從政府角度來看，我國今年大力扶持新能源汽車行業(yè)，推出一系列的補貼政策和稅收優(yōu)惠的時候，導(dǎo)致該行業(yè)的準入門檻降低，對于企業(yè)的規(guī)模沒有明確的限定。在一個信息不完全的博弈過程中，企業(yè)和政府面領(lǐng)著逆向選擇的問題，這導(dǎo)致許多規(guī)模不大的企業(yè)可能搖身一變成為“高新技術(shù)企業(yè)”，從而進行騙補，以較少的成本從政府獲得可觀的補貼成為企業(yè)的利潤來源。從企業(yè)角度來看，獲取政府補貼的利益誘惑較大，企業(yè)有激勵去鉆政策的空子，用虛假的產(chǎn)品申報信息將自身包裝成“新能源汽車企業(yè)”去騙取補貼，地方的監(jiān)管不利和較低的失信成本也增加了企業(yè)騙補額幾率。

三、建議及結(jié)論

目前我國供給側(cè)改革進入深水階段，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持和扶植顯得尤為重要，但是在產(chǎn)業(yè)支持上我們常常采用傳統(tǒng)的國家財政支持企業(yè)的方式，產(chǎn)業(yè)確實基礎(chǔ)得以奠定，但是發(fā)展的質(zhì)量不高，流于低端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)業(yè)不足，甚至出現(xiàn)騙補的行為。在綜合分析政企間信號傳遞博弈模型，以及參考美國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)補貼政策夠，我認為有以下幾點政策選擇是可取的：

1.穩(wěn)步減少對于企業(yè)技術(shù)以及生產(chǎn)的直接補貼，轉(zhuǎn)而向企業(yè)進行稅收減免，以及將補貼轉(zhuǎn)移向消費者，一方面刺激企業(yè)注重研發(fā)吸引消費者，另一方面也鼓勵消費者購買新能源汽車。

2.從給企業(yè)提供補貼，轉(zhuǎn)向給企業(yè)提供低息或免息的貸款，從而給企業(yè)創(chuàng)造長遠發(fā)展目標的激勵，避免企業(yè)對于政府財政補貼高度依賴。