新民主主義革命時期農村基層管理經驗研究

摘 要：新民主主義革命時期，農村基層管理大體經歷了大革命時期組織農會、土地革命時期在蘇區的執政、抗日戰爭時期在陜甘寧等邊區的執政和解放戰爭時期在新老解放區的執政等四個階段，在建立和穩定農村基層政權、推進基層民主、改善工作作風、優化工作方法等方面積累了大量經驗，對目前我黨開展農村工作有很大借鑒意義。

關鍵詞：農村基層管理 基層政權 經驗

三農問題一直是關乎國家命脈的根本問題，而農村基層管理則是解決三農問題的一個關鍵環節，縱覽整個新民主主義革命時期，我們黨走出了一條農村包圍城市，武裝奪取政權的道路。在土地革命時期、抗日戰爭時期、解放戰爭時期，我們黨在其行政區及實際控制區的執政經驗特別是農村基層管理經驗值得深入研究。

一、新民主主義革命時期農村基層管理的發展與演變

新民主主義革命時期，農村基層管理大體經歷了以下四個階段：

1.大革命時期組織農會

1922年6月，共產黨人澎湃在家鄉廣東海豐縣領導農民運動，同年10月成立了廣東省第一個農會組織—赤山約農會，領導農民開展了反對封建階級的斗爭，成為全國農民運動的先鋒。1924年1月國共合作的實現，推動了農民運動的開展。由共產黨人澎湃等領導的海陸豐農民運動更加擴大，成為全國農民運動的先鋒。為培養農運干部，從1924年7月到1926年9月先后在廣州舉辦了六屆農民運動講習所。1925年1月，中共“四大”在黨的歷史上第一次提出無產階級在民族革命中的領導權和工農聯盟問題，強調無產階級及其政黨如果不發動農民起義斗爭，無產階級的領導地位和中國革命的成功是不可能的。1926年11月，中共中央決定成立由毛澤東任書記的中央農民運動委員會。1927年4月27日，中國共產黨在武漢召開第五次全國代表大會，會議通過了《土地問題決議案》，肯定了“將耕地無條件的轉給耕地的農民”的土地革命原則，但把實現土地革命的希望寄托于武漢國民政府。隨著共產黨對農民運動的重視和引導，農民協會日益發展。

2.土地革命時期在蘇區農村基層組織的執政與管理

土地革命時期，中國共產黨和國民黨都認識到了農村政權和農民問題在中國社會中的重要地位。國民黨選擇了傳統的保甲制，選擇依靠原有的農村基層政權體系，依靠地主、豪紳等勢力來控制農村。共產黨選擇依靠廣大中農、貧雇農等經濟地位和社會地位最低的農民來支持其農村政權，效果大相徑庭。

為健全農村基層組織，調動蘇區農民革命和生產的積極性，圍繞當時農村基層政權組織“動員群眾反對帝國主義瓜分中國，組織實行民眾武裝的民族革命戰爭；發動群眾開展推翻帝國主義和國民黨的斗爭；發動群眾反對帝國主義和國民黨進攻中國革命，擁護中國蘇維埃紅軍，擁護蘇聯。并“必須進行紅五月征收黨員的大運動”。1933年7月，江西省委開展了支部改選活動?！霸诟倪x之前，永豐之龍崗、良村、南坑等區有三分之一的支書年齡偏大，腦筋糊涂，封建思想濃厚，而且有部分異己動搖分子。”通過改選，支部積極性得到提高，對擴大紅軍、領導經濟動員、查田運動及蘇維埃工作起到明顯推動作用。

3.抗日戰爭時期在陜甘寧等邊區農村基層組織的執政與管理

為團結一切抗日力量，鞏固統一戰線，抗日戰爭時期在陜甘寧等邊區廣泛實行三三制原則組織抗日民主政權。

1940年8月30日公布的《中共晉察冀邊委目前施政綱領》要求：“徹底完成民主政治，建設健全各級民意機關及政府機構，在民意機關和政府人員中，爭取并保證共產黨員占三分之一，其他抗日黨派和無黨無派人士占三分之二，邊區一切人民只要不投降不反共均可參加政府工作?！?941年5月1日中共陜甘寧邊區中央局提出，中共中央政治局批準《陜甘寧邊區施政綱領》。

1941年9月《關于晉察冀邊區黨的建設和各項具體政策的報告提綱》指出，“第一階段—兩重政權的階段，也可稱為動委會階段，最基本的特點，是兩重政權的存在。第二個階段—邊區政權統一和民選村長的階段，特點是普遍民選村長。第三階段改革政權組織機構的階段，建立了區村代表會—村政權是政權的基礎組織。第四個階段—廢除了舊的，以戶為單位的村行政制度，村級政權組織機構—政權的細胞組織、基礎組織。

4.解放戰爭時期在新老解放區農村基層組織的的執政與管理

解放戰爭時期，為動員解放區農民參軍、生產、支前，我們黨充分考慮不同區域民主推進進程，針對新老解放區組織不同情況建立鞏固新解放區農村基層政權。并根據老解放區基層政權出現的問題及時反應，維護民主政權。

“建設政權問題，政權形式既不完備，在戰爭時期有困難，俟環境許可時再來做，先將鄉村、市、縣的基礎打好?！盵[]]1948年2月25日的《李雪峰關于新區斗爭策略及組織形式問題的報告》中提出：“依靠貧農聯合中農的方針，應貫徹土改全過程。在第一階段，集中打擊大地主，摧毀保甲，就可能也必須發動中農，結成貧、中聯合陣線，尤其必須著重發動貧農，組織農民的核心力量?！?/p>

在老解放區，則有一個糾偏的過程。1947年8月4日《劉少奇關于土地會議各地匯報情形及今后意見的報告》中指出，“我們派了些工作團到鄉村去……許多貧農，過去認為落后分子，現為一村領袖及積極分子。他們領導農會成功，訴苦斗爭地主，分配果實公平，消滅封建，徹底解決土地問題后，特別在斗下村干時，農村氣象更新，群眾活躍，作風改變。”

二、新民主主義革命時期農村基層管理的基本經驗

通過對不同時期黨的執政理論和實踐的研究，新民主主義革命時期我們黨在農村基層管理中留下了至少四條寶貴經驗：

1.保持階級本色，把政權牢牢握在自己手里

新民主主義革命時期，我們黨的執政環境相當惡劣，牢牢抓住農村基層政權存在艱難險阻，也非常必要。在各種困難局面中，黨在其執政區和控制區域內穩定了農村基層政權，保持了階級本色。

在1948年2月25日《李雪峰關于新區斗爭策略及組織形式問題的報告》中提到，“清算保甲的具體對象中，即難免有的小地主、富農甚至中農分子，他們為廣大群眾所痛恨，應當允許群眾復仇，這樣就可打垮地主統治機構及國民黨的農村統治基礎，對我建立民主政府或農會政權及進行土改是很必要的?！?/p>

“建立各級農民代表會并在適當時機建立全國農民總會，暫時代替各級業已死亡的參議會，作為各級最高權力機關，對各級政府實行無明文規定的罷免權與選舉權，政府公糧、預算、征兵、征夫計劃等，經農民代表會通過后實行，農會決議，亦得提交政府執行，經農民代表會直接聯系群眾，打破官僚主義，樹立雇貧農在各級領導機關的地位。”

2.充分發揚民主，充分發動群眾

中國共產黨是一個崇尚民主、為民主奮斗的政黨，人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。而群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。新民主主義革命時期，我們黨在建立健全農村基層政權過程中以群眾選舉實現民主。

晉察冀邊區在1937年，許多區村政權仍為少數人把持，村長副中有許多流氓地痞，公正人士都還不愿出來負責。在敵人的圍攻中，大部分的村政權都垮臺了。區村政權改造后，老百姓懂得了：“還是民主好，大家的事大家辦?！薄霸蹅冞x好人當村長，能替咱們辦事。”1938年村選中，選民僅占公民40-50%，而1940年大選中，選民與公民之比平均達到70%以上，中心區之縣達90%以上。游擊區的選舉，成為團結一切抗日人民的群眾運動。

“只有經過貧農團和農會，發動群眾放手發揚民主，以徹底完成土地改革，改造黨、政、民組織與干部，并造成樹立民主作風的條件。”在晉冀魯豫邊區，最下層基礎的村政權一開始就不斷進行過改造，在抗日熱潮中，在反貪污反惡霸斗爭中，人民大眾要求自己來管理政治。1941年又進行了普遍的村選舉，75-90%的公民參加了選舉，連接近敵戰區的人民都興奮的卷入民主運動。

3.強化作風建設

農村基層政權在新民主主義革命時期開始處于舊思想、舊風俗、舊習慣勢力的侵蝕騷擾之中，所以，從開始就面臨腐蝕與反腐蝕的斗爭。如果不強化作風建設，黨和政府就會因自腐而脫離群眾，喪失執政基礎和戰斗力，為穩定政權，實現革命任務，黨在農村基層政權的作風建設一直貫穿整個新民主主義革命時期。

土地革命時期，在中央蘇區，江西省委開展過支部改選運動?！霸诟倪x之前，永豐之龍崗、良村、南坑等區有三分之一的支書年齡偏大，腦筋糊涂，封建思想濃厚，而且有部分異己動搖分子?！薄啊锎遴l的上杠支部在改選中發動斗爭，檢查過去工作，撤換了動搖消極分子，打擊了貪污腐化分子?！盵[]]

1947年8月4日《劉少奇關于土地會議各地匯報情形及今后意見的報告》中提到，“區、村干部多年未改選，大多是完全不對群眾負責，不受群眾監督，在工作中強迫命令，其中自私貪污及多占果實者甚多……”“我們派了些工作團到鄉村去……許多貧農，過去認為落后分子，現為一村領袖及積極分子……他們領導農會成功，訴苦斗爭地主，分配果實公平，消滅封建，徹底解決土地問題后，特別在斗下村干時，農村氣象更新，群眾活躍，作風改變?！?/p>

4.圍繞中心任務，養成工作方法，提高執政水平

毛澤東說過：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題?！毙旅裰髦髁x革命時期我們黨在農村基層管理工作中，看問題的觀點、解決問題的方法、推動工作的方式都代表廣大人民群眾的利益，把自己投入到人民大眾之中，養成和積累了很多有益的方法，提高了執政水平。

1927年土地革命開始以后，在中國共產黨領導下的農村革命根據地、抗日根據地以及解放區完全放手讓村民參與“村選”，甚至用“投豆子”的方式選舉村長。這種較為原始的選舉方式最大限度地體現了民意。

“基本群眾因為自己擁有多數，有恃而無恐，對選舉法尚能嚴格遵守，但在斗爭激烈的地區，違法操作把持的事實也偶有所聞，有的在開票結果或中途發現失利時，臨時宣布為試選，有的不預先發布選舉日期，只秘密通知各團體群眾，乘逢集逢會，土劣離家之機會，突然進行選舉，用所謂“調虎離山”之計，使頑固分子落選；有的雇農甚至強迫雇主選自己，并美其名曰“勞資合作”……但這都只是個別的現象?！?/p>

1946年6月5日《中共中央對熱河處理土地問題的幾點指示》，“在進行土改運動中，必須多召集村鄉的農民大會和以縣為單位的農民代表大會，經過這種群眾大會和代表大會的形式，領導農民自己動手解決土地問題。在群眾初發動時，應多開會，這是發動和提高群眾斗爭情緒和農民覺悟、暴露地主罪惡、打破地主離間、鞏固農民團結、建立農會、培養干部、交換經驗、改造政權等工作最好的方式，望加以注意。”

三、新民主主義革命時期農村基層組織執政管理的豐富經驗對今天的借鑒作用

我們黨是1921年在上海成立的，黨員成分主要是小資產階級和知識分子，大革命時期，黨的工作重心在城市，但“中國是一個農業大國，農民是中國民主革命的主力軍，要使中國革命獲得成功，必須在農村深入土地革命，發動占中國人口80%的廣大農民參加革命。為此，黨的基礎必須放到農村支部上?！苯涍^土地革命時期、抗日戰爭時期、解放戰爭時期，1949年取得全國政權，我們在農村經過社會主義改造和人民公社化，改革開放后農村基層管理出現村民自治為特點的村民委員會，并逐步完善發展并成熟?，F實實踐中汲取新民主主義革命時期我黨農村工作的經驗對于推進基層民主、改善工作作風、優化工作方法乃至穩定政權仍有重要意義。

（一）保證農村政權、農村干部真正代表人民群眾利益，成為黨在農村基層的戰斗堡壘。

建國以來，我國農村村干部的社會特征經歷了一個歷史演變：即解放初的家庭出身身份（貧下中農）—人民公社時期的工作積極性（勞模、勞動積極分子）—改革開放初期的自身能力強（更多表現為基于個人魅力的宗族權威）—社會關系網絡（社會關系權威）—經濟實力（經濟權威），從中可以看出建國后特別是改革開放以來，農村也出現了階層分化，而村干部逐步走向分化后偏上的階層。讓農村階層分化后偏下層的人民群眾發聲，更多理解、正視、滿足其訴求是農村基層政權穩定的保證。

（二）將基層民主真正落到實處

我國早有鄉紳治理農村的傳統，歷史上也曾發揮過很大積極作用，受傳統思想、習俗及農村人口現實特點等影響，我國農村普遍存在宗族勢力。但近年來，有些地區宗族勢力卻成為影響農村基層政權的一支力量，干涉地方行政事務，對抗基層政權。在農村基層選舉活動中，宗族勢力為本姓候選人拉選票的事時有發生，通過本族內拉選票的方式，以“合法”方式掩蓋非法手段，謀取村干部職位，操縱基層政權。要真正推進基層民主建設，使基層政權正在按照廣大人民意志運轉，必須嚴厲打擊宗族勢力非法干預基層政權工作的行為。

（三）提高干部素質，強化作風建設。

長期以來，我們很多農村基層干部在落實黨的政策、執行上級布置的工作時，工作作風敗壞，嚴重影響了黨和政府在基層群眾心目中的形象。特別是收繳公糧、提留，落實計劃生育等工作時，工作作風簡單粗暴，各地農村經常出現扒房牽牛甚至致傷致殘等行為，讓人民群眾怨聲載道。要抓好農村基層政權建設，就要加大整頓力度，杜絕出現這種差役式、甚至土匪式的基層干部。一方面在選任干部時把好政治關，一方面加大培訓工作力度，全面提高農村基層干部素質，同時強化監督，作風建設常抓不懈。

（四）豐富工作方法，科學決策，提升班子領導能力和水平。

隨著工業化、城市化的推進，農村綜合改革的深入，農村土地征用、村鎮建設，特別是行政村規模調整工作的完成，農村利益格局進行了重新調整，由此也引發出了一些積累性、群體性矛盾，不穩定因素急劇膨脹。如果基層矛盾得不到及時化解，將嚴重制約農村發展。“基層不牢，地動山搖?！边@就要求農村基層干部提高領導能力、管理水平。因地制宜，重視調查研究，為科學決策提供依據；尊重群眾首創精神，聽取專家意見，為科學決策夯實基礎；集中集體智慧，形成科學決策的整體力量。

總之，不斷從歷史經驗特別是自身發展的歷史經驗中汲取智慧和營養，形成新的理性認識，實現理論創新，是中國共產黨歷史發展中的重要特征。對新民主主義革命時期農村基層管理工作的經驗總結，也將不斷指導農村工作新的實踐。這也不斷證明：中國共產黨是一個善于總結歷史經驗，并能在正確總結歷史經驗基礎上與時俱進的黨。

參考文獻：

[1] 中共中央文件選集（第9冊）[M].中共中央黨校出版社，1991：169.

[2] 張明楚主編.中國共產黨基層組織建設史[M].福建人民出版社，2008：82-83.

[3] 劉少奇：《在中央工作委員會擴大會議上關于討論中央十二月會議的決議的總結（摘要）》，1948年2月.

[4] 《劉少奇關于土地會議各地匯報情形及今后意見的報告》，1947年8月4日。

[5] 《劉少奇關于土地會議各地匯報情形及今后意見的報告》，1947年8月4。

[6] 張明楚主編.中國共產黨基層組織建設史[M].福建人民出版社，2008：82-83.

[7] 《關于晉察冀邊區黨的建設和各項具體政策的報告提綱》，1941年9月。

作者簡介：裴消消（1995.12.01—），女，河南安陽人，中國海洋大學馬克思主義學院碩士兼在校研究生輔導員，專業：馬克思主義中國化研究。