諾岷及其主政山西的功績(jī)

張凱凌

摘 要：雍正初年，山西發(fā)生旱災(zāi)，且非常嚴(yán)重，此外吏治黑暗，錢糧虧損，上一任山西巡撫德音嚴(yán)重瀆職，欺上瞞下，隱瞞災(zāi)情，于雍正元年被清廷罷黜，任命諾岷為山西巡撫主政山西，諾岷在三年的主政期間整頓吏治，填補(bǔ)虧損，調(diào)整行政區(qū)等，為山西發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：諾岷 主政山西功績(jī)

一、諾岷及其生平

“諾岷，納喇氏，滿洲正藍(lán)旗人。先世居輝發(fā)。祖恩國(guó)泰，熟悉漢文，天聰八年舉人，直秘書院，授禮部理事官，漸擢任尚書。父那敏，官鑲黃旗滿洲都統(tǒng)。”[1]由此可見(jiàn)諾岷出生于世代為官的家庭。諾岷，自筆帖式授戶部主事，后逐步升遷至郎中。雍正元年，擢內(nèi)閣學(xué)士，時(shí)逢山西旱災(zāi)嚴(yán)重，因山西前任巡撫德音隱瞞山西巡撫德音匿災(zāi)不報(bào)，謊稱收成很好，無(wú)需賑濟(jì)，雍正大怒罷黜德音山西巡撫之職，同時(shí)任命諾岷為山西巡撫，察諸州縣歉收，倉(cāng)庫(kù)虧空，疏劾奪官。雍正三年，諾岷因病請(qǐng)假，朝廷命令他回旗調(diào)養(yǎng)。雍正十二年，諾岷去世。

二、諾岷主政山西的功績(jī)

康熙年間，因多次用兵、數(shù)年旱災(zāi)等原因，使得山西省府庫(kù)錢糧虧損嚴(yán)重?！吧轿?、陜西虧空尤甚，其主要根源，實(shí)因用兵期間，大兵行經(jīng)之處，督撫藩司資助馬匹、盤纏、衣服、食物繁多，倉(cāng)卒之間，無(wú)可設(shè)法，不得不挪用庫(kù)帑。”[2]另外，吏治不清等原因也使虧空的狀況加重。雍正帝即位后，山西巡撫德音，瀆職瞞災(zāi)，欺上瞞下，雍正對(duì)德音的工作非常不滿，所以雍正元年四月，清廷將山西巡撫德音革職，任命內(nèi)閣學(xué)士諾岷任山西巡撫。開(kāi)始了對(duì)山西政務(wù)長(zhǎng)達(dá)三年的治理。在這三年的治理中，諾岷山西主政中最大的貢獻(xiàn)莫過(guò)于處理山西的錢糧虧空，以及對(duì)山西行政區(qū)劃的改革。

1、處理錢糧虧空，改革財(cái)政制度。

諾岷到山西后，首先面臨的便是錢糧虧空的問(wèn)題，數(shù)年歉收，使得府庫(kù)虧損嚴(yán)重。諾岷到任山西后便開(kāi)始著手處理，不但清查虧空同時(shí)調(diào)查原因何在？

諾岷為了清查虧空，對(duì)山西省八十七個(gè)州、縣長(zhǎng)官進(jìn)行彈劾，將其全部互調(diào)，互相清查?！爸链司攀咧菘h皆已換成新任。其任內(nèi)不明款項(xiàng)，由伊等彼此追究，則可毫無(wú)隱瞞，盡數(shù)揭岀。”[3]諾岷通過(guò)對(duì)地方長(zhǎng)官互調(diào)舉措較為清楚地了解了山西真實(shí)的財(cái)政，認(rèn)為地方辦公經(jīng)費(fèi)的短缺是虧空的主要原因，針對(duì)此現(xiàn)象諾岷進(jìn)行了財(cái)政制度變革。于雍正元年十一月，提出耗羨歸公的方案。首先，諾岷清查了耗羨率。山西各地耗羨不等：“火耗銀每?jī)捎薪灰诲X及一錢以下者，亦有交一錢二三分至一錢七八分不等，甚至亦有交二錢者。……可共得五十萬(wàn)兩左右?！?[4]諾岷將耗羨的使用分成了三個(gè)部分，其一，用于填補(bǔ)虧空無(wú)著落，無(wú)可追繳時(shí)入庫(kù)。其二，作為地方辦公的經(jīng)費(fèi)使用。其三，是用作“養(yǎng)家之銀”。這個(gè)突破舊的財(cái)政制度的方案，在雍正的支持得下以實(shí)行。諾岷的此方案，在短期內(nèi)解決山西財(cái)政虧空問(wèn)題，肅清吏治，維持了地方機(jī)構(gòu)的正常穩(wěn)定的運(yùn)作。雍正曾在在諾岷的奏折后批示：“所辦已很好了。如此實(shí)心公正條理，上天必會(huì)鑒佑于爾。山西全省否極泰來(lái)矣?！盵5]

2、對(duì)山西行政區(qū)劃重新整合。

諾岷理政山西期間對(duì)山西做的另一個(gè)重大貢獻(xiàn)便是對(duì)山西行政區(qū)劃的調(diào)整與改革，雍正二年正月開(kāi)始，諾岷對(duì)山西地方府州縣進(jìn)行了察訪，在這次的考察中諾岷發(fā)現(xiàn)了山西地區(qū)府、縣所轄范圍不合理，部分府所轄的州縣太多，使得地方知府無(wú)法對(duì)州縣進(jìn)行很好的管轄與治理。“山西省九十余州縣內(nèi)，平陽(yáng)府統(tǒng)管三十四州縣，太原府統(tǒng)管二十五州縣。因州縣太多，地方遼闊，原任知府等不能親臨詳查州縣倉(cāng)庫(kù)，是以州縣均有虧空?！盵6]于是諾岷想到了對(duì)行政管理體系進(jìn)行調(diào)整，諾岷的直隸州方案具體包括二個(gè)方面的內(nèi)容：其一，府轄區(qū)縮小，增加直隸州來(lái)領(lǐng)縣，轄區(qū)錢糧由道員查檢；其二，是直隸州長(zhǎng)官官缺由候選、候補(bǔ)知府岀任。諾岷經(jīng)過(guò)清廷議奏，對(duì)第三條進(jìn)行修改，雍正下旨在山西執(zhí)行，諾岷的改革對(duì)原來(lái)府區(qū)進(jìn)行縮小，打破了順、康時(shí)期舊有的慣例，破除了原先地方機(jī)構(gòu)布局不合理的局面，析置直隸州，完善了地方行政區(qū)劃的布局。

3、對(duì)晉北地區(qū)特殊局勢(shì)審時(shí)度勢(shì)的治理

清朝入關(guān)后晉北的局勢(shì)與入關(guān)之后大不相同，明朝統(tǒng)治時(shí)期山西北部隸屬邊疆地區(qū)，長(zhǎng)城在晉北聳立用來(lái)抗擊蒙古族的侵略，清朝入關(guān)后山西北部邊疆區(qū)位喪失。順、康時(shí)期晉北承襲了明朝的衛(wèi)所制度，但其職能、分掌不清等情況突出，使得衛(wèi)所官員的行政效率大大降低；衛(wèi)所與府州并存，影響官員施政，造成地方行政資源浪費(fèi)。雍正三年，諾岷巡查晉北地區(qū)，諾岷在奏折中提到，“臣查各衛(wèi)所原系軍籍……或以一隅而分管于數(shù)官，或以隔屬而遙制于千里……界址不清，……地既未宜，民復(fù)未便，而欲求吏治之當(dāng)也，鮮矣”。[7]針對(duì)此混亂局勢(shì)諾岷上奏建議對(duì)晉北地區(qū)區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，“如大同右玉衛(wèi)、左云衛(wèi)、平魯衛(wèi)均為邊疆重地，……即將右玉、左云、平魯三衛(wèi)改為縣治，并割大同府所屬之朔州、馬邑歸其管轄”。[8]雍正三年五月朝廷批復(fù)諾岷之奏，朔平府成立統(tǒng)轄一州四縣。諾岷對(duì)晉北地區(qū)的治理扭轉(zhuǎn)了晉北喪失邊疆優(yōu)勢(shì)后出現(xiàn)的混亂局勢(shì)，不但有利于政府的治理和邊民的安定，同時(shí)也對(duì)晉北的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

三、小結(jié)

諾岷雖在山西任職時(shí)間僅有三年，雖時(shí)間短，但在山西理政期間對(duì)山西的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，在任期間彈劾官員，整頓吏治，改革財(cái)政，扭轉(zhuǎn)財(cái)政虧空，整合州府，新設(shè)州縣，重新規(guī)劃地方。對(duì)山西的政治、經(jīng)濟(jì)、民生均有突出貢獻(xiàn)，是一位為民務(wù)實(shí)的官員，勝于前任巡撫德音，其耗羨歸公的財(cái)政方案與直隸州之制對(duì)山西發(fā)展，乃至清王朝的發(fā)展都有巨大的推動(dòng)作用，是一位有治理才能，有功于社稷的封疆大吏。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙爾巽.清史稿[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1995：8121

[2] 莊吉發(fā).清世宗與賦役制度的改革[M].臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書局，1985：107.

[3] 中國(guó)第一歷史檔案館譯編.雍正朝滿文朱批奏折全譯[M].安徽：黃山書社，1998：552.

[4] 戴逸，李文海.清通鑒[M].太原：山西人民出版社，1999：2687.

[5] 戴逸，李文海.清通鑒[M].太原：山西人民出版社，1999：2689.

[6] 中國(guó)第一歷史檔案館譯編.雍正朝滿文朱批奏折全譯[M].安徽：黃山書社，1998：637-638.

[7] 劉士銘.《朔平府志》卷十二《藝文志·奏議》[M].雍正十一年刻本.

[8] 劉士銘.《朔平府志》卷十二《藝文志·奏議》[M].雍正十一年刻本.