區域發展視域下涼山彝族穩定脫貧策略及路徑研究

尹曾賦 湯雅婷 李佩松 陳之燁 王玨

摘 要：為了平衡民族地區的發展，十九大報告大會明確了實施區域協調發展戰略，有必要加大努力支持民族地區加快發展和一些強化措施，以促進在西部地區的發展形成新的模式。面對新形勢，民族地區的發展政策層出不窮，民族地區的發展將會抓住化繭成蝶的機會，實現跨越式發展。涼山彝區具有特殊的貧困表現形式和扶貧機制。穩定扶貧戰略的實施面臨著區域貧困整體性與扶貧資源向貧困戶集中、貧困主體發展能力有限與扶貧合作機制缺失、致貧原因交互性與外部幫扶資源單一化大幅增長、民族文化獨特性與脫貧路徑現代化等一系列矛盾。

關鍵詞：區域一體化 穩定脫貧 路徑研究

2016年，涼山黨中央和國家政府采取穩定政策，加快扶貧開發和艱苦創業步伐，以產業發展帶動群眾脫貧致富。明確有效地確定了六大重點任務：一是產業和人民是扶貧的核心支撐，加強貧困人口的自我發展能力；二是把民族教育作為扶貧的根本戰略和防止貧困世代相傳；三是把交通建設作為扶貧攻堅的象征性工作，著力改善貧困地區的生產生活條件；四是以新村新寨為重要的扶貧載體，優先解決扶貧住房問題；五是實施扶貧安置工程，著力改善人民發展環境；六是注重預防社會問題，堅決杜絕毒品、艾滋病“兩大毒瘤”，移風易俗，堅決碾棄陳規陋習。

一、涼山彝區實施穩定扶貧政策面臨的主要矛盾

1.區域貧困整體性與扶貧資源向貧困戶集中的矛盾

涼山彝區呈現出更為顯著的區域整體貧困格局，貧困鄉村農民較多，收入處于貧困線邊緣。在貧困家庭以“插花式”的分布，強調穩定到戶能夠有效規避貧困地區帶來的“精英俘獲”問題，提高扶貧開發資源的效率。因此，在這些地區簡單的扶持“穩定到戶”的政策可能會在兩個方面導致更加突出的問題和風險：第一，家庭因素的影響導致幫助對象出現偏差。二是扶貧資源的集中配置，加劇了貧困和非貧困家庭的

矛盾。

2.貧困主體發展能力有限與合作機制缺失的矛盾

涼山彝區面臨的人力資本不足、積累能力有限、自我發展能力不足問題相對突出。有限的自我發展能力與缺乏合作機制的矛盾，使彝區穩定扶貧突出地存在以下突出問題：一是貧困農戶難以獲得持續發展的能力，無法分享農村經濟發展成果。二是扶貧產業發展面臨規模小、要素不足以支撐的制約。三是貧困家庭的財產收入難以增加。

3.致貧原因交互性與幫扶資源物質化的矛盾

涼山彝區的貧困本質上是地理、經濟、文化、文化特征與地域特征相互作用形成的“貧困陷阱”。 在扶貧資源繼續集中于貧困家庭，成為貧困家庭意味著可以獲得大量的援助物資，在部分貧困村，已經出現了一些奇怪的跡象“爭取或等待成為貧困戶”， 因為農民之間的類似的經濟狀況，為了維持或獲得資格的貧困家庭，隱瞞實際收入的行為，甚至不愿出去工作已經出現，不僅使穩定扶貧工作偏離政策初衷，而且對外部幫扶的過度依賴導致存在著大規模返貧的風險。

4.民族文化獨特性與脫貧路徑現代化的矛盾

相對封閉的地理環境保存了涼山彝區獨特的民族文化。然而，由于彝區發展具有“一躍千年”的社會巨大跨越性發展，面對現代市場經濟的沖擊，部分民族文化在傳承過程中出現了不兼容的問題。如，一些外來務工人員在身份混淆、盲目模仿賭博和奢侈消費的情況下，形成了一種文化“逆向選擇”，將其作為一種外部“先進文化”帶入彝區，不僅嚴重影響了彝區原有的文化規范也使穩定貧困的工作難以推進。

二、涼山彝族穩定脫貧策略及路徑研究

區域發展視域下涼山的穩定扶貧脫貧路徑有以下幾步：

第一步：實行引進人才和文化教育。

（1）制定切實可行的人才引進計劃。涼山彝區貧困的深度和程度與知識和文化發展的落后密不可分。人才是促進社會發展的重要助推器，是整個經濟發展的中流砥柱。涼山彝區人才短缺問題比較嚴重，人才短缺問題亟待解決。涼山彝區國家干部下鄉政策，應以人才下放帶動地方經濟和社會發展，以新鮮的血液和活力，為涼山彝區貧困地區帶來新思路、新方向。（2）開辦具有特色的高教學府。涼山彝區扶貧開發的穩定性是以人才為前提的。最重要的是辦好高水平學校，“啟動民族地區15年免費教育計劃”，引進先進開放的理念，營造良好的學習氛圍。教學專業、技能多元化或理論知識豐富，可進一步拓展當地學生的視野，也可學習和提煉。知識文化的研究不僅可以保護涼山彝區的特色文化，也可以讓人們對外界有更多的了解。文化水平越高，內在素養越高，為涼山彝區創造的價值越高。

第二步：優化產業結構。

（1）種植適宜的作物，發展天麻經濟。涼山彝區的生態環境決定了當地居民仍需將農業作為重要的經濟產業，其特殊的地理位置決定了只有適應當地氣候的作物才能帶來經濟效益。（2）調整地方產業結構，發展特色產業。從涼山彝區的自然地理、民族性質、自然資源以及發展前景出發，以第二產業為主的產業結構在區域發展視域下逐漸轉型，向以第三產業為主要產業、并注重第一產業建設的模式發展，堅持可持續發展之路。

第三步：加大基礎設施建設投資。基礎設施建設是民生之本，是促進涼山彝區經濟發展的重要工程。要致富，先修路。涼山位于四川腹地，多位于山區。交通制約了涼山社會經濟的全面發展。因此，國家應盡快在涼山彝區建立高效的道路網絡。以涼山貧困集中區為重點，根據山區、道路情況進行輻射規劃。連通涼山彝區各個縣、連接各國道和區外縣道，為涼山區穩定扶貧開辟了道路。

第四步：穩定扶貧后，進一步完善監管工作。

（1）加強涼山彝區扶貧資金的審核和監督。穩定扶貧脫貧就是幫助貧困人口，脫貧致富，真正幫助貧困人口，真正脫貧致富。因此，涼山彝區的穩定扶貧監管也應關注各項資金的流入和流出，是否在縣域實施，是否在村鎮實施，是否在戶實施，避免了由于干部裙帶的關系，資金被隨意分配或扣除的情況，甚至勞動分工不清，實施混亂。

（2）完善穩定的扶貧模式。在區域發展和扶貧資源邊際效益遞減的情況下，涼山彝區穩定的扶貧模式需要不斷完善和創新，使其成為可持續健康發展的扶貧政策。扶貧的關鍵是“穩定”，扶貧的本質是“全面、高效、科學”，也就是俗話說的“授人以魚不如授人以漁”。

參考文獻：

[1] 張偉. 全面建成小康社會視域下貧困人口自我發展能力建設途徑研究[D].西南石油大學，2017.

[2] 董婉. 四川省涼山彝族地區農村精準扶貧問題研究[D].廣西民族大學，2017.