安徽綠色發展創新試驗區建設研究

摘 要：綠色發展是我國在資源環境瓶頸制約環境下提出的一種新的經濟與環境協調發展的道路，具有很強的問題意識，寧國市綠色發展創新試驗區的研究是指在寧國市地域內進行創新實踐，從綠色文化體系、綠色經濟體系、綠色制度體系、綠色安全體系四個方面先行先試，取得的成效可在更大范圍推廣，有很強的指導意義。

關鍵詞：綠色發展 創新試驗區 寧國市

一、綠色發展創新試驗區建設的意義

所謂綠色發展，一是要實現經濟增長與資源負荷的脫鉤，即經濟增長不會引起資源環境負荷的增加，解決好突出生態環境問題，改善可持續性；二是要使可持續性成為生產力，讓生態優勢能夠轉化為經濟優勢，實現綠水青山就是金山銀山[1]。而綠色發展的有效路徑需要不斷的探索總結，因此，加快寧國市綠色發展創新試驗區建設，積極探索綠色發展的有效的發展模式和路徑，有著重要的戰略意義，可以為更多地區綠色發展綜合改革創新積累經驗，提供示范。

二、SWOT分析法分析寧國市建設綠色發展創新試驗區的可行性

（一）寧國市建設綠色發展創新試驗區的優勢

1、綠色資源豐富——發展的核心競爭力

寧國境內山清水秀、峰巒疊嶂，森林覆蓋率達78%，有華東地區最后一片原始森林——面積9萬多畝的省級板橋自然保護區，有3000畝被稱為“植物界的大熊貓”的原始紅豆杉林，還有10億立方米庫容量的青龍湖，形成集湖光、山色、溶洞于一體的怡人風光。

2、綠色發展理念——發展的源動力

寧國市堅持“生態環境就是生產力、生態環境就是競爭力”的綠色發展理念，大力實施“生態立市”戰略，以推進經濟轉型發展、城鄉綠色發展、社會和諧發展為主線，在安徽省縣市率先實施生態主體功能區劃，建立鄉鎮分類考核和生態利益補償機制，按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”的思路，鼓勵各地依托自身優勢，實現錯位發展，努力走出一條“綠水青山”與“金山銀山”協調發展之路，先后被評為國家生態城市、國家園林城市、省級森林城市，榮獲首屆中國生態文明獎，被列為第五批全國生態文明建設試點、首批全省水生態文明城市建設試點。

（二）寧國市建設綠色發展創新試驗區的劣勢

1、產業結構不合理

一方面，寧國市產業結構不盡合理。從三產比重看，目前寧國市經濟的發展主要依靠第二產業的帶動，第三產業發展滯后；另一方面，寧國市面臨一系列的產業發展困境，集中表現為占比較高的仍然是傳統的制造產業、并且發展規模較小、集約化水平低，從而造成產業層次的偏低，阻礙產業鏈的延伸，缺乏具有核心競爭力的名牌終端產品。這種產業結構不合理的情況將會直接阻礙寧國市綠色發展步伐的推進。

2、綠色技術創新水平較低

目前為止，寧國市企業在主觀上對綠色技術的創新不太積極，這一現象的出現在很大程度上與綠色技術研發與應用問題上缺乏完善的激勵制度有關。經調查發現，目前大部分的中小企業，仍然采用的是傳統的經營模式，較小的資金投入、經濟規模、集約化程度和落后的工藝水平限制了這些企業的技術開發能力，從而造成它們對應用和開發綠色技術缺乏了一定的前瞻性和重視程度，直接導致了寧國市綠色發展技術緩慢。

（三）寧國市建設綠色發展創新試驗區的機遇

綠色發展的提出具有很強的問題意識，是對我國經濟社會自身發展中存在的突出問題和世界各國在發展中的普遍問題的清醒認識，綠色發展上升為國家戰略，是新時代發展的趨勢。2018年2月，寧國市委市政府發布《中共寧國市委、寧國市人民政府關于建設安徽（寧國）綠色發展創新試驗區的意見》，《意見》的提出，將加快建設生態空間合理、產業綠色低碳、資源利用高效、生態環境優良、群眾滿意認可的新時代美麗寧國，推進寧國市生態大公園、文化大觀園、旅游大樂園、宜居大家園的建設，使寧國市在打造生態文明建設安徽樣板中走在前列。

（四）寧國市建設綠色發展創新試驗區的威脅

寧國市綠色發展創新試驗區建設所面臨的挑戰，一方面來自于政府部門在綠色發展的初期能否做好綠色發展的戰略規劃的制定者、綠色發展的服務提供者、綠色發展的責任監管者和綠色生活方式的引導者。另一方面來自于能否盡快建立健全創新運行機制，樹立寧國市綠色發展創新試驗區的創新特色，將寧國市綠色發展創新試驗區的創新能力轉化為區域競爭優勢。

三、寧國市建設綠色發展創新試驗區的具體路徑

（一）建立健全以自然與人和諧共生為核心價值的綠色文化體系

1、強化綠色發展理念

理念是一種根植于大腦，將隨時影響人行為的一種意識形態，一旦形成，影響深遠。通過舉辦綠色課堂、開展以文明城市創建為載體的活動等來開展全民教育，實現全民參與。

2、強化社會互動機制

可以開辟專門的“綠色文化”專欄，介紹寧國市綠色發展的舉措、成績、問題、疑惑和交流互動區，一方面讓市民充分的了解寧國市生態立市的做法，另一方面，也可以讓廣大市民建言獻策，積極提供有關寧國市生態立市、綠色發展的好點子，政府相關部門積極反饋，形成上下聯動的綠色氛圍。

3、強化綠色行為規范

在生態環境部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯等五部門聯合發布的《公民生態環境行為規范（試行）》指導下，建議出臺《寧國市公民生態環境行為規范（試行）》，從正確樹立生態文明觀、節約能源資源、踐行綠色消費、選擇低碳出行、科學投放垃圾、呵護自然生態、參與監督舉報、共建美麗寧國等十個方面，讓公民形成公民生態環境意識，樹立社會主義生態文明觀，引導公民成為生態文明的踐行者和美麗寧國的建設者，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

（二）建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的綠色經濟體系

1、呵護青山綠水轉型生態工業

寧國市扎實推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，以全省“提高資源產出率試驗區”建設為契機，以“騰籠換鳥”淘汰落后產能，優化資源配置，以“空間換地”推進集約用地，提高投資效益，以“機器換人”提升裝備水平，減少污染排放，以“網+換新”推進信息化與工業、農業、商業融合，通過“四換”（騰籠換鳥、空間換地、機器換人、網+換新）戰略加速轉型升級，走出了一條“綠水青山”與“金山銀山”協調發展之路[2]。

2、聚焦鄉村振興發展生態農業

聚焦鄉村振興就是要讓農業強起來、農村美起來、農民富起來這就要求政府在推進鄉村振興中不斷發展生態農業，既能美化環境又能推進鄉村產業振興。寧國市圍繞農業一二三產融合發展，加快推進寧國市山核桃、竹子、茶葉等特色產業轉型。推進“農工融合”，積極爭創中國特色農產品優勢區。推進“農旅融合”，依托休閑農業和鄉村旅游，大力發展有機種植、采摘體驗、休閑觀光等田園綜合體，通過開展“鄉村振興推進年”活動，發展生態農業，加快推進鄉村產業振興。

3、厚植生態文明發展全域旅游

發展全域旅游，是凸顯寧國市生態優勢、深厚文化底蘊的重要舉措，是順應全民旅游時代到來、產業高質量發展的新要求。寧國市連續三年以全域旅游發展為市委市政府的中心工作，編制完成了全域旅游發展規劃，大力推進文旅、康旅、農旅、工旅結合，加快樹木博覽、畬族風情、千年龍窯等一批特色小鎮建設，要求提速提質發展。

（三）建立健全以保障生態環境治理為核心的綠色制度

體系

1、構建綠色化的規劃制度

推進“多規合一”，實現“一張藍圖管到底”，讓規劃真正體現權威性是綠色發展的前提。2009年，寧國結合市域各地的自然資源和產業基礎，在全省縣市率先制定了生態主體功能區劃，將全市劃分為自然保護區、農業旅游區、高新產業區和商務文化區四大主體功能區，明確各自發展定位和主攻方向，在此基礎上，科學安排市域城鎮建設、產業集聚、農田保護、生態涵養等空間布局，努力實現保持生態、保護資源、保障發展的和諧統一。

2、構建綠色化的考核制度

對干部的政績考核制度，應作重大調整，淡化以往的GDP考核制度，建立體現生態立市要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，以綠色GDP為導向的干部政績考核制度來引導各行業各部門的重要發展決策、規劃走向綠色發展之路，從而將生態立市建設工作落到實處。同時，要根據不同主體功能區域的特點，選擇不同的考核指標，實行差別化評價，建立各有側重、各具特色的考核評價標準。

3、構建綠色化的產權交易制度

公共資源在沒有被界定產權的情況下，往往被過度使用，導致了公共資源突破承載力而遭到破壞。為避免負的外部性影響出現，建議盡快建立公共資源產權交易制度，一方面通過明確企業、單位的污染量來控制總污染水平，另一方面，交易制度規定企業節約的污染量可以拿到市場交易，賺取利潤，由此可以鼓勵企業積極研發低碳技術、循環技術，通過經濟進步來降低污染量。

（四）建立健全以生態良性循環和風險防控為重點的綠色安全體系

1、在規劃中劃定底線

一是制定好生態紅線規劃。黨的十九大明確提出，“構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作”[3]。寧國市早在2009年就在全省率先編制了生態環境主體功能區規劃，2015年完成生態紅線規劃編制，進一步細化了生態保護范圍，深化環境準入要求。二是執行好城市五線規劃。寧國市政府研究出臺了城市規劃管理技術規定（即“五線”管理規定），其中，綠線（即各類綠地范圍的控制線）、藍線（即水體保護和控制的地域界線）直接體現生態要求，并在城市建設項目規劃審查中嚴格“五線”管理，保護好青山綠水、濕地綠岸。

2、 在建設中嚴守底線

一是在城市建設中，寧國市按照新修編的體現生態理念的城市總體規劃，依法有序推進城市建設。相關部門嚴守生態底線，樹立統籌思維，把各類項目都放在寧國城市大環境中去謀劃、設計和建設，讓城市建設項目既滿足市政功能，又保護自然生態，既是一項基礎設施，更是一個城市景觀。二是在美好鄉村建設中，寧國市按照“尊重自然美、注重個性美、構建整體美”的要求，推進美好鄉村原生態、特色化發展。寧國市的美好鄉村建設，因充分尊重村莊現狀格局，有效利用已有農房、基礎設施、自然環境等，統籌考慮水、田、林、路等生產生活要素，保留了村莊原始風貌，提升了農村人居環境

質量。

3、在治理中嚴控底線

寧國市在山、水、土壤、大氣的治理中，按照“系統規劃、標本兼治、長短結合、分期實施”的總體要求，一方面加快污染治理，另一方面，通過落實屬地管理責任以及嚴格的跟蹤管理嚴控生態底線，確保山體、水體、土壤和大氣的生態不被破壞，同時，對私自挖山石、采山砂、河道采砂等違法行為，進行從嚴從重處理。

參考文獻：

[1] 綠色發展是新時代生態文明建設的治本之[EB/OL].[2018-05-22]. http：//news.cnr.cn/theory/gc/20180522/t20180522_524242996.shtml

[2] 芮瑩.安徽寧國轉型升級與實現生態文明實現新突破[N]. 中國縣域經濟報， 2016-09-26.

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——咋中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2017.10

作者簡介：陸瑾（1984——），女，安徽寧國人，碩士，講師，研究方向為生態文明、全域旅游