淺析國有企業選人用人機制現狀

詹文松

摘要：近年來，隨著國有企業干部人事制度改革的不斷深化推進，選人用人的視野更加寬闊，渠道更加寬暢，為優秀人才脫穎而出創造了較好的條件。但從現實情況看，當前選人用人方面仍存在不少薄弱環節，與形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制的要求還有不少差距。

關鍵詞：選人用人 問題與構想

在某個時期內，由于國有企業一把手權力過于集中，提名任用對選人用人往往扭曲為一把手的個人壟斷行為。改革選人用人機制，是遏制一把手壟斷行為的關鍵環節，是防范廉潔風險的根本策略。

一、國有企業選人用人機制存在的問題

（一）選人用人程序不規范，紀律約束缺剛性。有一段時間里，國有企業干部的任用沒有法來約束，領導干部用“制度”、“條例”管理，而執行這種管理的部門負責人有法無據，國有企業的選人用人程序顯得很不規范，紀律約束缺乏剛性，人為因素和憑領導人喜好說了算的狀況，至今沒有得到根本性扭轉。“說你行你就行”，由于他權力無邊，既可以對“可行性方案”一搖頭，全盤否定，也可以一點頭，“化腐朽為神奇”。由此及彼，選人用人風氣不正，裙帶關系淵源，一些善于鉆營、博得領導關照的干部能在激烈的競爭中穩操勝券，令人齒冷的是，單靠踏實肯干而不跑不送的干部卻往往升遷無望。

（二）提名推薦任用干部表現出隨意性和不確定性。目前《黨政領導干部選拔任用工作條例》沒有對干部選拔啟動程序做出具體明確規定，各單位的動議和初始提名都按照以往習慣做法，或以一把手工作注意力為轉移，啟動程序隨意性大。

現行的干部初始提名推薦方式較多，有組織提名，也有個人提名；有書面提名，也有口頭推薦，不同地方的提名方式不相同。按照什么比例產生提名人選沒有硬性規定，沒有操作依據。對某一崗位應該選用什么人，不該選用什么人，表現出較大的隨意性和不確定性。如某國有企業動議提拔一名中層管理人員，可符合條件的只有一人，而且正是該名中層管理人員，咋一看，大家都明白，如此提拔沒有廣泛性與公平性；也說明該國有企業的選人用人機制存在漏洞，把關環節比較薄弱。為什么有了“制度”與“條例”，卻總會發生讓人意想不到的事情？任用一個人，是通過了制度的相關程序把關，層層監督，也按規定公示了，沒有收到任何意見，最后由國有企業黨委會討論決定。這樣的動議提拔本來就沒有問題，可問題是選用一個人的條件具有唯一性，好象專為提拔某人打造似的，就難以服眾了。

（三）選人用人考察不到位，渠道不廣，民意體現不多，干部考察“千人一面”，缺乏及時性和個性。國有企業選人用人的考察工作普遍做法主要以聽取提拔對象所在部門黨政領導的意見為主，組織部門按程序到該部門聽取員工的意見，而受訪的員工恰恰是部門領導事先安排好的，正因為是被指定接受詢問的員工，反映問題難以全面放開心扉，毫無意外的意見“清一色”統一，走走形式，反映該提拔員工表現好、工作認真等等；組織人事部門并沒有聽取最基層員工的反饋與意見，也沒有到該提拔員工原所在的單位或學校了解情況，更沒有上門造訪，比如了解家庭情況、社會關系……組織人事部門拿著所謂“第一手”意見反饋上去，該提拔員工自然成功上任。如此缺乏深度與寬度的核查報告，怎能是選人用人的把關模式？

（四）任中內控制約和監督不規范。一名中層管理人員走馬上任后，上崗前廉潔教育不到位，有些國有企業有制度，但因執行缺位，往往出現“漏網”現象；任中也缺少談心、監督檢查環節，未能及時了解中層管理人員任中的思想、工作、生活情況，主動作為少，被動收到反映后才作出反應，即使反應，也無疾而終。其實，對部門或個人的內控制約和監督，應該是一個動態的跟蹤管理過程，而不是“突擊檢查”，只有安排一項，檢查一項，實行動態管理，才能使實際工作取得更好的實效，避免下級的迎檢造假和上級部門的“一鍋端”。

（五）年度考核制度不科學。到了年中或年終，對中層管理人員的考核還是相對簡單粗暴，還是走不出“被指定”的怪圈。在考核過程中，有的考核部門和指定工作人員“跟著感覺走”，憑經驗、講感情，不論工作實效只論材料報告，使得考核結果偏差甚大。考核結果公之于眾后，不但起不到激勵的作用，反而使沒有得到應有肯定的部門或個人泄氣消極，同時也使員工對考核結果存在極大異議，在降低考核部門公信力的同時使得考核之中的不正之風無邊蔓延。更有甚者，評選先進時，有“輪流坐莊”的傳統。只有將考核程序公開化透明化，杜絕暗箱操作和感情辦事，才能使考核公平公正，有說服力，能激

勵人。

二、建立完善的選人用人機制的構想

（一）營造民主氛圍，實現提名公開化

1.加大宣傳教育，提高干部群眾的參與意識

國有企業要采取多種形式，加大對選人用人的提名辦法、程序宣傳教育力度，讓干部員工充分了解干部政策，熟悉選人用人中提名的條件和要求，提高廣大黨員群眾的民主意識，引導干部員工增強主人翁責任感，克服與己無關、漠不關心的思想，提高參與提名的積極性和主動性。

（二）強化問責監督，實現提名責任化

1.制定具體的責任追究辦法

要進一步健全領導干部推薦人選的責任追究機制，實行干部任用全程紀實制，按照“誰提名、誰負責”的原則，嚴肅追究提名責任人提名失察失誤的責任。

2.強化全程監督

健全初始提名監督機制，疏通監督渠道，設立專門的意見箱，在國有企業系統內部公布干部監督舉報熱線電話和網絡舉報信息，搭建網絡舉報平臺。開展年度干部提拔使用民主評議測評，發揮群眾監督作用；在日常監督檢查中及時發現遏制用人不正之風。

中共十八大以來，習近平總書記一直在強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。

作為國有企業，重點就是建設好選人用人的合理機制，要讓選人用人機制走上規范健康發展之路，提高人員素質，以德為先，加強監管與培訓，是必不可少的。同時，運用網絡平臺大數據，大大提高選人用人的準確度，從而減少選人用人的失誤率。

參考文獻：

[1] 《一把手腐敗治理研究》（喬德福著）