全域旅游視角下縣域旅游發展模式探析

劉華玲

摘要：全域旅游是有別于傳統旅游的現代旅游，代表著現代旅游發展的新方向。湖北省宣恩縣搶抓機遇，以“旅游+”和“+旅游”為途徑，以新思維、大產業、大項目、大機制全力推進全域旅游發展，以鄉村振興戰略為契機，讓村民共享旅游發展成果，促進旅游的可持續發展， 全面提升“仙山貢水·浪漫宣恩”品牌。

關鍵詞：全域旅游 +旅游 宣恩縣

隨著旅游資源的整合及旅游空間的拓展，我國旅游業已進入全域旅游時代。湖北省恩施州宣恩縣位于武陵山區腹地，北緯30度黃金分割線穿境而過，境內自然資源富集、山水風光秀麗、民族風情濃郁。借助恩施州打造國家全域旅游示范區的機遇，宣恩縣以“旅游+”和“+旅游”為途徑，突出城市品牌的創建、人居環境的改善、民族文化內涵的挖掘、美麗鄉村的建設，加快“農旅文、城旅文”一體化建設，全面提升“仙山貢水·浪漫宣恩”品牌。

一、“新思維 +旅游”，踐行全域旅游發展理念

宣恩縣為推動旅游業創新、協調、綠色、開放、共享發展，構建新型旅游產業格局，以新思維引領全域旅游，著力建設全省旅游名城。到2021年，全縣力爭擁有5A級景區1個、4A級景區4個，旅游接待人數突破300萬人次，旅游綜合收入突破30億元，建成湖北旅游強縣。

（一）全域謀劃，推進“多規合一”

堅持以“高起點定位、高標準規劃、高水平開發”的理念，邀請全國知名的規劃單位進行全域旅游規劃，推進“多規合一”。以大旅游、大景區理念規劃縣域，以景點標準建設村鎮，推進全域景區化、村景一體化。大力推進休閑現代農業與鄉村旅游示范縣、體育休閑健康養生之都和特色旅游集散地建設。

立足自然景觀、生態、民俗文化、農業等特色資源優勢，按照“富美宣恩”的發展布局，科學規劃全域謀劃，積極推動旅游與文化、體育、農業等資源的深度融合。著力發展鄉村旅游，加快旅游產業發展，創新旅游商品，全力推進“仙山貢水·浪漫宣恩”戰略。

（二）科學規劃，打造“1+4” 高A級景區集群

加大核心景區的開發建設力度，打造旅游景點集群，堅持“一景區一特色”，真正把美麗鄉村串起來，把精品景區連起來，實現全域發展。做強做優“城市旅游”，開展以縣城為旅游區的國家4A級景區創建活動，實現“山水相依·景城一體”目標。做美做特“鄉村旅游”，打造一村一品、風格各具的鄉村旅游點；開展美麗鄉村建設，實現村村寨寨是景點。

二、“大產業+旅游”，夯實全域旅游支撐點

全域旅游的“全域”不是一個單純的地域概念，而是一個立體的、綜合的、全局的、長遠的理念。宣恩縣致力于促進“旅游+產業”深度融合，加快構建全過程、全時空、全方位、全體驗和全景旅游的大產業格局。

（一）推進旅游資源深度整合和產業有機融合

重點加快旅游與一、二、三產業的融合，通過“旅游+新型城鎮化”“旅游+農業”“旅游+文化”等不斷融合、完善旅游特色產品體系，培育全域旅游產業體系，實現社會經濟系統和自然生態系統的良性循環。加快旅游供給側結構性改革，提升已有產品與開發新業態并重，促進旅游各要素在空間上的集聚和產業上的融合。

（二）豐富活動載體提升人氣集財氣

大旅游注重增強旅游的體驗感， “兩會三賽四節” 已成為宣恩靚麗的名牌。宣恩縣以豐富“兩會三賽四節”活動載體為抓手，提升人氣聚集財氣。 “茶旅群英會 浪漫宣恩情”系列活動、以“貢水情懷·浪漫宣恩”為主題的燈展藝術節、萬人連廂等活動成就了“精美宣恩”、“激情宣恩”。通過發展“旅游+體育活動”等新業態，使宣恩縣旅游發展從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，實現“城市即旅游，旅游即生活”。

（三）科學策劃宣傳提高實效

發展全域旅游，是一項復雜的系統性工作，宣恩縣繼續深化旅游業與新媒體產業融合，做好形象宣傳。高度精煉地提出了“仙山貢水·浪漫宣恩”的旅游口號，在全國范圍內征集并確定了宣恩旅游宣傳LOGO；通過系列活動宣傳造勢，不斷提升宣恩旅游品牌知名度。

三、“大項目+旅游”，助推全域旅游突破口

發展全域旅游也必須以項目建設作為突破口。宣恩縣堅持以旅游為先導，以打造全國山區最美縣城為目標，把“六城”同創作為推進全域旅游發展的有力支撐，按照 “一心一核四片區” 旅游空間布局，大力實施“五大工程”，即實施旅游接待擴容提質工程，形成高星級賓館為龍頭，星級農家樂、特色民宿為支撐的旅游接待體系；實施旅游基礎設施提升工程，改造升級景區通達道路，聯通景區間道路，完善景區公廁、停車場建設，提升景區品質；實施旅游商品特色供給工程，加強旅游商品研發，重點提升游、購、娛的特色供給；實施鄉鎮集鎮規范提升工程，完成集鎮街道改造升級和鄉鎮街道規范化、特色化立面改造；實施鄉村環境改善工程，加大農村環境綜合治理力度，每年集中打造5-10個“全國美麗村莊”。

加快推進重點旅游項目建設，打造景區集群，讓大景區帶動大消費，提升大形象；實現“城市變景區”、“資源變產品”、“旅客變游客”；堅持縣城為龍頭、鄉集鎮為支點、中心村為基礎、主干道為紐帶，推進城鎮精細管理，促進城市建設風景化、園林化。鞏固推進城鎮“十化”管理 ，努力打造全國最美山區縣城。

四、大機制+旅游，構建全域旅游推進體制

（一）創新推進機制

構建從全局謀劃和推進全域旅游的體制和工作格局，形成部門聯動、多級發力的發展機制，建立了全域旅游工作聯席會議制度，實現從部門推動向黨政推動的轉變。

推進旅游引領的多規合一或多規融合。使全域旅游規劃成為整合各方資源、資金和力量的重要抓手，推進全域旅游規劃與國民經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、生態環境保護規劃等有效銜接。

（二）健全融資機制

優化全域旅游投融資環境在旅游項目發展的各環節制定相應的優惠政策，活躍旅游投融資市場。完善全域旅游投融資平臺，依托現有優勢旅游龍頭企業或整合縣內旅游產業資本，探索搭建旅游投融資平臺，促進和引領全縣旅游資源整合、旅游景區開發、旅游重大項目的策劃包裝和建設，形成了政府主導、市場主體、部門配合、社會參與的工作格局。

（三）加大財政投入

宣恩縣財政以恩施州打造國家全域旅游示范區為契機，積極籌措資金，持續加大資金投入，大力支持宣恩縣旅游規劃、宣傳推介，以及景區建設，有力帶動了全縣旅游業健康快速發展。每年設立旅游發展專項資金，積極整合小城鎮建設、產業發展等項目，從人力、物力和財力上支持全域旅游發展。

參考文獻：

[1] 厲新建、張凌云、崔麗，《全域旅游：建設世界一流旅游目的地的理念創新--以北京為例》，[J]，人文與地理，2013，28（3）。

[2] 李金早，《全域旅游的價值和途徑》，人民日報，2016，3月4日第7版。

[3] 2016年全國旅游工作會議上的報告分析解讀，2016-2-02.中國政府網。http：//www.gov.cn/zhengce/2016-02/02/content_5038329.htm

[4] 1個5A級景區，4個4A級景區。

[5] 水上運動會，中秋懇親商貿洽談會暨貢鄉貢品博覽會；全國山地自行車邀請賽，環貢水河健身徒步和長跑比賽，全國汽車場地越野賽；伍家臺貢茶文化節，貢水白柚采摘節，椿木營高山露營節，稻草人文化藝術節。

[6] 在縣城主城區建設旅游集散中心，在珠山鎮和貢水河國家濕地公園建設休閑養生核心區域，依托縣城周邊鄉鎮和景區資源，建設東、西、南、北四大旅游片區，打造東部“七姊妹山--中武當”仙山養生旅游片區、西部“土（苗）侗家”民俗體驗旅游片區、南部“酉水源”山水鄉愁旅游片區、北部“壽山貢茶”皇城貢品旅游和清江生態民俗旅游片區。

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