淺談企業危險廢物污染防治管理對策

王婧

摘要：由于危險廢物具有高危性、復雜性，其管理一旦出現紕漏，容易對環境及公民人身安全健康造成較大影響。隨著我國經濟的發展和工業化水平的提高，危險廢物的產量也呈現迅速增加的態勢，近年來，國家各級環保部門對危險廢物產生企業的監管力度在不斷增強，而部分省份危廢處理能力存在較大缺口，產廢企業面臨著較大的處理和管理成本，其危廢的污染防治管理也面臨著新的壓力。

關鍵詞：危險廢物 污染防治 規范化管理

1.1研究目的及意義

作為產廢企業，如何在生產管理過程中，減少危險廢物的產生量，加強對危險廢物的規范化管理，杜絕環境污染事故的發生，規避環境管理風險，已成為當務之急。筆者希望能通過對目前國內危險廢物管理現狀的研究，提出合理的管理對策，為推進企業危險廢物污染防治及規范化管理提供一些新的思路。

2.1 國外危廢污染防治現狀

全球每年危險廢物產生量約為3.3億噸，國外危廢經過30多年的實踐和探索，從理論和實踐上確立了全過程管理和“三化原則”（減量化、資源化、無害化），形成了從“搖籃到墳墓”的完整管理控制體系。

2.1.1 管理現狀

大部分歐美發達國家，對危險廢物的控制和管理進行專門立法，從而確定危險廢物從產生到最終貯存的控制制度、跟蹤制度和許可制度，進而根據管理制度制定關于危險廢物的收集、貯存、分離、運輸、處理、處置、回收利用的條例、規則、規范、標準和指南等，最終加強對危險廢物運輸、貯存和處置設施的建設、運行管理。

2.1.2 處理現狀

2.1.2.1 減量化處理

西方發達國家主要是以清潔生產為基礎實現危險廢物減量化，主要采用兩種技術途徑：一是采用清潔原料，從源頭控制危險廢物產生；二是采用先進生產工藝，嚴格控制危險廢物的產生量。

2.1.2.2 資源化處理

發達國家十分重視危險廢物的回收利用，基本采用先利用后處置的原則。提倡企業內部系統循環回收利用生產過程中產生的危險廢物，利用不完而必須處置的危險廢物，提倡通過系統外的物質交換、物質轉化、再回收利用等措施，實現綜合利用。

2.1.2.3 無害化處理

歐美及日本等發達國家現行的主流處理技術有：回轉窯焚燒技術、高溫蒸汽滅菌處理技術、水泥窯共處置技術以及固化填埋技術等，其中，又以固化安全填埋應用最為廣泛。國外歐美發達國家危險廢物環境管理的體系完整，制度、程序、標準詳細，硬件設施比較齊全，在資金上得到法律支持，危險廢物的處理處置設施產業化和社會化運營，使得危險廢物處理處置成為一個貿易市場，再輔以必要的收費、交換和強制處置等政策，經過30余年的運行和調整，危險廢物的處理處置和管理已經形成了良性循環的發展狀況。

2.2 我國危險廢物污染防治現狀

2.2.1 危廢處理現狀

根據2016年中國統計年鑒，2015年全國工業危險廢物綜合利用量51%，處置量29%，貯存量20%。其中，綜合利用量較大的行業分別為造紙和紙制品業、化學原料和化學制品制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業。目前，我國工業危廢處理行業整體現狀表現為綜合利用水平較高，無害化處置水平較低。

2.2.1.1 綜合利用技術

資源化利用的模式為危廢資源化企業向上游產廢企業收取有利用價值的廢物，再提純生產為資源化產品，收入來自于銷售產品，盈利受上游廢物價格及下游金屬價格影響。資源化利用由于能夠回收資源價值，經濟性較高，產生危廢的企業還能通過出售危廢獲得收入，因此發展較快也較為充分。但目前我國危險廢物的綜合利用水平整體還處于一個較低的技術水平，由于未綜合考慮環境資源的可持續利用，某些綜合利用技術還導致了資源的浪費和環境的二次污染。

3.2.1.2 無害化處置技術

無害化處置是處置企業向產廢企業收取費用，主要包括焚燒、填埋、物化，泥窯協同處置也可列為無害化處置的方法。

焚燒可以有效破壞廢物中的有毒、有害、有機廢物，是實現危險廢物減量化、無害化的最快捷、最有效的技術。這些焚燒爐一般沒有尾氣凈化系統或只有簡單的尾氣凈化系統，焚燒溫度也難以達到要求，如果溫度控制不好，容易非人為因素合成二惡英，造成二次污染。填埋法是危廢最終處理方法，工藝簡單，處理成本低廉，但會占用大量土地資源，滲濾液會污染土壤和地下水。

由于無害化處置技術復雜、處理難度高，而且對產生危廢的企業帶來較大的成本負擔，故發展較為緩慢，甚至還有大量傾倒丟棄事件發生。

2.2.1.3 臨時貯存技術

我國對于貯存量較大的危險廢物一般都有專門的貯存設施或場所，這些設施大小不一，有的采取一定的污染防治措施，如采取砌墻、筑壩、水封等措施，以防揚塵、防滲、防雨等，也有的直接利用廠區內空地進行露天堆放；對于貯存量較小的危險廢物多數年都是以桶裝、池封或袋裝的形式貯存于庫房或廠區內，僅一部分具有三防功能。由于缺乏統一的貯存管理制度和貯存設施技術規范，致使貯存方式多樣且貯存點分散，這樣不僅導致了重復建設，也不利于統一管理，具有極大的安全環保隱患。

2.2.2 危廢經營現狀

目前，全國范圍內具有危險廢棄物處置資格的企業近1600家，合計危廢處理能力約為4900萬噸，但實際經營規模只有1600萬噸，其原因主要為：（1）供需種類不匹配。危廢種類繁多，每種危廢需要不同的處置技術與處置資格，我國90%以上危廢處置企業僅能處置5種以下危廢種類，供需種類錯配的現象較為嚴重。（2）由于環評及建設期長等因素，有著大量擁有牌照卻無實際處置能力的危廢企業。

由上可知，隨著國家環保政策的趨嚴，危廢處理要求的不斷提高，目前危廢處置行業還存在較大缺口，區域之間處理能力也分布不均，故對產廢企業的規范化管理也提出了更高要求。

3.1 企業危廢管理存在的問題

3.1.1 危廢申報登記成為薄弱環節

申報登記是危險廢物管理的基礎，是危險廢物產生單位對上年度危險廢物產生、貯存、利用、處置的情況匯總及對下年度危險廢物產生的預測。基層管理部門對轄區內危險廢物的種類、數量、產生點、貯存、轉移、處置和利用的基本情況和變化情況掌握不夠，危險廢物管理檔案內容不健全，對轄區內危險廢物底數不清或掌握不準確。部分企業對危險廢物種類界定不清，導致申報登記出現漏報，甚至導致部分企業將其危險廢物作為一般工業固廢不予申報。

3.1.2 危廢轉移聯單制度執行不到位

部分企業轉移聯單內容填寫不規范，很多都是“一支筆從頭填到尾”或“事后補填”，也不按規定程序和時限送交屬地管理部門，轉移聯單未隨貨物運行，極易導致危險廢物轉移過程失去監管。甚至一些地區將轉移聯單一次性發放給危險廢物經營單位，由經營單位向產生單位開具轉移聯單，造成轉移聯單失去過程監管功能。部分中小企業無危險廢物專職管理人員，對具有利用價值的危險廢物，在轉移時沒有填寫轉移聯單的概念，而是以雙方處理合同為憑據。

3.1.3 企業對危險廢物認識及管理不足

部分企業對加強危險廢物管理的認識不夠，存在危廢貯存場地、標識標志設置、管理臺帳、管理計劃不規范以及監測頻次不夠等問題，極少數企業未辦理轉移審批手續或將危險廢物交無資質單位處置。企業雖編寫了應急預案，但內容不全、不細，可操作性不強，應急能力不足，應急設施、設備不夠，未定期開展應急演練。

3.1.4 危廢經營企業處置能力不足

就目前四川省而言，危廢產量與處理量缺口大，有資質的處置企業遠遠不足，從而導致近年來危廢轉移處置困難，行業內處置價格水漲船高，加之環保督查等形勢嚴峻，大量危廢臨時堆放在企業內部無法及時得以轉運處置，企業危廢儲存場所“三防”措施不達標，混存現象嚴重。

3.2 企業危廢污染防治及管理對策

危險廢物污染防治的技術路線是從危險廢物產生、收集、貯存、運輸、綜合利用、處理到最終處置的全過程控制。從危險廢物處置的方式，結合國外發達國家管理經驗，我國危險廢物污染控制技術發展趨勢為提倡采用無廢或少廢的清潔生產工藝，提高綜合利用水平，開發穩定化/固化技術，大力發展與應用焚燒技術，加強區域性安全填埋技術研究與開發應用。這里，筆者根據企業實際管理經驗，針對危廢減量化和規范化管理，提出如下對策。

3.2.1 從源頭控制危險廢物污染，實現廢物減量化

為了使危險廢物的產生量控制在最低限度，就要根據危險廢物“三化”的優先原則，從管理入手，對危險廢物的產生進行源頭控制，使企業盡可能少排或者不排廢物。這是危險廢物減量化的起點和根本所在，也是危險廢物管理的首要任務。為此，企業要積極開展清潔生產，通過新技術、新工藝和革新、更新設備或用清潔工藝，用無毒品代替有毒品，采用低廢、少廢、無廢工藝，采用清潔能源，改善燃料結構，盡可能防止和減少危險廢物的產生。

以某電子元器件制造企業為例，該企業近幾年積極推行危廢減量化工作。公司以實際生產情況為基礎，用近兩年危廢產生量為參考，年初制訂當年公司危廢減量化工作目標和指標，并將指標分配到各生產車間進行考核。各生產車間對危廢產生環節、產生種類、收集和交庫的整個流程進行解析，梳理總結出可以完成減量化工作目標的突出環節，對該環節產廢嚴加管控，從而達到減量化的目的。

3.2.2 加強對危險廢物收集貯存的管理，降低環境風險

危險廢物要根據其成分，用符合國家標準的專門容器分類收集。裝運危險廢物的容器應根據危險廢物的不同特性而設計，不易破損、變形、老化，能有效防止滲漏、擴散。裝有危險廢物的容器必須貼有標簽，在標簽上詳細標明危險廢物的名稱、重量、成分、特性以及發生泄漏、擴散污染事故時的應急措施和補救方法。危險廢物的標識管理要按《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）要求進行設置。

3.2.3 建設符合環境保護標準要求的貯存設施

危險廢物的貯存設施應滿足以下要求：應建有堵截泄漏的裙腳，地面與裙腳要用堅固防滲的材料建造，應有隔離設施、報警裝置和防風、防曬、防雨設施。基礎防滲層為粘土層的，其厚度應在1米以上，滲透系數應小于1.0*10-7厘米/秒；基礎防滲層也可用厚度在2毫米以上的高密度聚乙烯或其他人工防滲材料組成，滲透系統應小于1.0*10-10厘米/秒。須有泄漏液體收集裝置及氣體導出口和氣體凈化裝置；用于存放液體、半固體危險廢物的地方，還須有耐腐蝕的硬化地面，地面無裂隙；不相容的危險廢物堆放區必須有隔離間隔斷；襯層上需建有滲濾液收集清除系統、徑流疏導系統、雨水收集池；貯存易燃易爆危險廢物的場所應配備消防設備，貯存劇毒危險廢物的場所必須有專人24小時看管。

3.2.4 建立健全可追溯性的管理臺帳

企業要做好危險廢物的規范化管理，還必須在危險廢物的產生、內部轉移、貯存等環節做好臺帳記錄，這樣才能形成系統、科學的危險廢物管理框架和基礎，通過臺帳的建立，直觀、清晰、快捷的掌握企業內部危廢的產生及貯存情況，便于精細化管理，為申報工作提供準確、可追溯的數據。同時，企業應加強產收廢人員對危險廢物的認知度，使其能夠清晰辨別危險廢物的種類、性質和危險，避免不同種類危廢混存現象的發生。

3.2.5 利用好固廢管理系統，做好危廢申報工作

目前，很多省市都建立了固廢管理系統，利用先進的信息技術，建立危險廢物產生信息庫、物理化特性數據庫、交換信息庫、綜合利用和處理處置技術信息庫等基本數據庫，并在這些基本數據庫的基礎上，開發了實用的應用平臺。四川省目前建立的“四川省固廢管理信息系統”，企業通過在系統上基礎數據的錄入，除進行危廢轉運的業務辦理外，還進行基本信息的備案，年度管理計劃、應急預案的申報、備案，以便于環保部門隨時動態了解危險廢物的產生、運輸、轉移、處置及排放的全過程情況，保證環境安全，同時通過信息的統計，及時調整和制定正確的決策。

3.2.6 積極發展危險廢物分類收集、分類貯存和預處理服務行業

我國當前不少工業園區、經濟開發區的特點是企業多，單個企業危險廢物產生量少。對危險廢物產生單位而言，單獨建設危險廢物貯存設施，設專人管理，貯存、管理成本太高；對處理單位而言，單獨收運的成本太高。所以，我國應鼓勵在危險廢物產生單位多，但各單位危險廢物產生量少的工業園區或地區，積極穩妥發展分類收集、分類貯存和預處理服務行業。

北京市經濟技術開發區開展了危險廢物集中收集貯存試點工作，取得了良好效果，基本實現了工業開發區危險廢物無縫管理。其服務模式主要有以下兩種：一是承上啟下模式，為工業開發區危險廢物環境管理提供隱患報告和環境應急服務，為駐區危廢產生單位提供危險廢物收集、貯存等業務培訓、技術指導等工作；二是填平補齊模式，與區域危險廢物處置利用企業相互協作，為駐區危險廢物產生單位危險廢物的收集、貯存提供全方位專業化服務，從而減少了危廢產生企業的貯存、管理成本和處置單位的收運成本，降低危險廢物非法轉動傾倒和違規處置的風險。

結語

縱觀世界各國危廢處理行業的發展歷史，環保法規越健全、環境標準與執法越嚴格的國家，危廢處理行業也就越發達，并且也就擁有越多的國際市場占有優勢技術。我國在危廢領域的立法不超過10年，最近5年開始趨嚴，最近兩年的兩高司法解釋和新環保法頒布成為行業加速發展的重要催化劑，這就給危廢產生及處置企業的污染防治技術及管理提出了更高要求。

危險廢物的防治除了利用已有的工藝技術外，企業內部還應加強規范化管理，減少危廢的產生量，有效分類收集、合規貯存，完善處置手續，并充分利用信息交換系統，實現對危險廢物從產生到最終處置的全過程管理，提高危險廢物的處理率和綜合利用率。