突出黨的基層組織政治功能的理性透視

張書(shū)林

摘要：黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)黨的基層組織要“突出政治功能”。理性透視突出黨的基層組織的政治功能，就是要在正確處理基層組織的政治功能與服務(wù)功能的關(guān)系中，科學(xué)把握其理論內(nèi)涵；就是要認(rèn)識(shí)到當(dāng)下突出黨的基層組織的政治功能，是應(yīng)對(duì)基層組織發(fā)揮服務(wù)功能偏向、推進(jìn)黨的政治建設(shè)、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要；就是要從提升黨的基層組織的組織力、凝聚整合力、執(zhí)行力和形象建構(gòu)力等入手，為黨的基層組織突出政治功能提供能力支撐。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；基層組織；政治功能

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2018）04-0041-06

2017年10月黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”黨的十九大這一重要表述，突出了黨的基層組織政治功能的定位，對(duì)黨的基層組織駕馭其政治功能的能力素養(yǎng)提出了新要求，要在科學(xué)把握其理論內(nèi)涵、正確認(rèn)識(shí)其重要性的同時(shí)，更要將其不折不扣地落到實(shí)處、落到行動(dòng)中。

一、科學(xué)把握基層組織政治功能的理論內(nèi)涵

（一）黨的基層組織身兼兩種功能。黨的基層組織開(kāi)展工作，必須堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，既要對(duì)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，也要直接對(duì)基層黨員和群眾負(fù)責(zé)。對(duì)上負(fù)責(zé)，要求黨的基層組織必須特別突出其政治功能；對(duì)下負(fù)責(zé)，要求黨的基層組織必須特別突出其服務(wù)功能。所謂政治功能，就是指黨的基層組織應(yīng)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的政治職責(zé)，始終成為在基層黨建領(lǐng)域、在基層群眾中、在基層社會(huì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)、貫徹落實(shí)黨的政治主張、強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的有力領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。所謂服務(wù)功能，就是指黨的基層組織要從堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨出發(fā)，自覺(jué)承擔(dān)起服務(wù)基層群眾的應(yīng)然職責(zé)，同時(shí)發(fā)揮好服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)黨員等衍生性的服務(wù)職能。在實(shí)踐中，需要正確處理好這兩種功能的內(nèi)在關(guān)系。

1.政治功能與服務(wù)功能共存。在改革開(kāi)放之前，黨的基層組織主要肩負(fù)政治功能，在基層社會(huì)代表黨發(fā)號(hào)施令，是黨進(jìn)行政治動(dòng)員、政治運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者；其應(yīng)有的服務(wù)功能，卻被忽視忽略。在改革開(kāi)放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，黨的基層組織在繼續(xù)強(qiáng)化和發(fā)揮其政治功能的同時(shí)，其應(yīng)然的服務(wù)功能也開(kāi)始釋放。可以說(shuō)，當(dāng)下黨的基層組織身兼的政治功能與服務(wù)功能都得到充分展示，呈現(xiàn)出兩種功能共存態(tài)勢(shì)。

2.政治功能與服務(wù)功能共生。當(dāng)然，黨的基層組織的政治功能與服務(wù)功能不僅僅是共存關(guān)系，而且是共生耦合在一起的。其一，在黨的基層組織中，政治功能顯于前、服務(wù)功能隱于后，居于前臺(tái)的從來(lái)都是黨的基層組織的政治功能，而不是服務(wù)功能。其二，黨的基層組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮服務(wù)功能，決不是為服務(wù)而服務(wù)，而應(yīng)將政治功能寓于其中，充分體現(xiàn)政治功能，為政治功能服務(wù)。其三，黨的基層組織的政治功能發(fā)揮，要體現(xiàn)在把方向、管大局、跟黨走上；黨的基層組織的服務(wù)功能發(fā)揮，則必須是實(shí)實(shí)在在地抓行動(dòng)。其四，政治功能是黨的基層組織的靈魂與根脈，服務(wù)功能則是黨的基層組織的體魄與枝葉。

（二）政治功能表明黨的基層組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、決議決定決策的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。”黨的十九大新黨章指出：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”這都充分表明，黨的基層組織在黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)中、在執(zhí)行黨的決議決定決策中的工具理性、工具屬性。黨的路線方針政策、決議決定決策的貫徹落實(shí)，實(shí)際上是從中央開(kāi)始，一層層作部署、一級(jí)級(jí)下命令。不過(guò)，到了基層層面，已不是下命令、作部署了，而是要實(shí)實(shí)在在抓落實(shí)、抓執(zhí)行。也恰恰是因?yàn)辄h的基層組織的貫徹落實(shí)，才最終保證了黨的路線方針政策、決議決定決策的真正落地，而不是飄在空中。所以，黨的基層組織在抓黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)、在抓黨的決議決定決策的貫徹落實(shí)中，在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的政治意圖中，發(fā)揮著不可替代的作用。這恰恰是基層黨組織政治功能擺在第一位的體現(xiàn)形態(tài)。

（三）黨的基層組織在基層社會(huì)實(shí)際上代表著黨。在基層社會(huì)，黨的基層組織往往被基層群眾視為是中國(guó)共產(chǎn)黨的化身。所以，如果它們的政治功能不突出，就必然會(huì)淡化黨的政治色彩，無(wú)法充分展示中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨、作為政治I生組織的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。一般說(shuō)來(lái)：黨的基層組織是什么樣，基層群眾就很自然地推而廣之就認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨也是什么樣。在這樣的基層社會(huì)認(rèn)知邏輯中，如果黨的基層組織的政治功能不凸顯、不突出，而是將自己混同、等同于一般的社會(huì)基層組織，那么，群眾對(duì)黨的基層組織就“沒(méi)感覺(jué)”，黨的基層組織在群眾中的形象就好不了。所以，黨的基層組織如果不能有效地突出和強(qiáng)化自身的政治功能，那說(shuō)到底就是在淡化黨的政治優(yōu)勢(shì)、降低黨的政治品性。

二、正確認(rèn)識(shí)三個(gè)層面的現(xiàn)實(shí)需要

（一）應(yīng)對(duì)黨的基層組織發(fā)揮服務(wù)功能偏向的現(xiàn)實(shí)需要。2007年10月黨的十七大報(bào)告首次明晰基層黨組織的16字功能，即要“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。”2011年7月1日胡錦濤在建黨90周年大會(huì)上指出：“要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)。”2012年11月黨的十八大報(bào)告明確提出：黨的基層組織要“充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”由此不難看出：黨的十八大報(bào)告與十七大報(bào)告關(guān)于黨基層組織的功能定位都是“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”，而這16字的功能定位很顯然是以服務(wù)為導(dǎo)向的，是著力突出黨的基層組織服務(wù)功能的。黨的十八大以來(lái)，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)全面鋪開(kāi)，黨的基層組織的服務(wù)功能得到充分展示。2013年6月28日習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來(lái)指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。”2014年5月中央辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，提出基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)容和要求就是要做到“五個(gè)服務(wù)”，即服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。

黨的基層組織身兼政治功能和服務(wù)功能兩種功能。發(fā)揮黨的基層組織的政治功能和服務(wù)功能，應(yīng)該是“兩手抓、兩手都要硬”，應(yīng)該是統(tǒng)籌兼顧，努力保持二者之間的動(dòng)態(tài)平衡。從2007年黨的十七大到2017年黨的十九大的10年，我們突出黨的基層組織的服務(wù)功能，主抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效是顯著的，但也暴露出兩個(gè)棘手問(wèn)題。其一，有的地方、單位和部門，在突出和強(qiáng)化黨的基層組織服務(wù)功能的過(guò)程中，將服務(wù)功能過(guò)于推崇、過(guò)于拔高，將更多的人力物力財(cái)力精力投入到開(kāi)展服務(wù)工作、服務(wù)活動(dòng)上，并為此動(dòng)用大量資源、付出大量成本。這雖然大大提升了服務(wù)水平，但從另一方面看，卻沖擊了黨的基層組織的政治功能發(fā)揮，導(dǎo)致黨的基層組織政治功能的弱化甚至虛無(wú)化問(wèn)題。其二，有的地方、單位和部門，黨的基層組織在發(fā)揮服務(wù)功能、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織中，只是“低頭拉車”卻不“抬頭看路”；只是聚精會(huì)神、一門心思抓服務(wù)，卻忘記了在提供服務(wù)的過(guò)程中組織宣傳動(dòng)員群眾、忘記了告訴群眾是我們黨在為他們提供服務(wù)，沒(méi)能讓群眾充分感受到黨的關(guān)懷和溫暖。

（二）推進(jìn)黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)，界定“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”，提出在黨的建設(shè)布局體系中要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”、“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。推進(jìn)黨的政治建設(shè)，意味著全黨各級(jí)黨組織、黨員、干部都要旗幟鮮明講政治，都要始終繃緊政治這根弦。黨的基層組織當(dāng)然也不例外。在黨的基層基礎(chǔ)層面，強(qiáng)化黨的政治建設(shè)顯然就意味著必須特別突出黨的基層組織的政治功能。其一，突出黨的基層組織的政治功能，才能使基層黨建、基層治理的各個(gè)方面都旗幟鮮明地講政治，不會(huì)犯下政治上的顛覆性錯(cuò)誤；其二，突出黨的基層組織的政治功能，才能促使基層黨員和干部堅(jiān)定正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治理想，具有高度的政治敏銳性、政治鑒別力，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，不斷提高應(yīng)然政治能力，始終牢固樹(shù)立四個(gè)意識(shí)，在任何情況下都能夠自覺(jué)地做到與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（三）鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要。如果把1949年新中國(guó)成立、中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政以后，我們黨從上到下、從中央到地方到基層的整個(gè)縱向領(lǐng)導(dǎo)體系、執(zhí)政體系、組織體系比作一座大樓的話，那么，這座大樓穩(wěn)固不穩(wěn)固，關(guān)鍵在地基。這個(gè)“地基”指的既不是中央組織，也不是地方組織，而是我們?nèi)h451.8萬(wàn)個(gè)黨的基層組織。如果這451.8萬(wàn)個(gè)黨的基層組織是穩(wěn)固的，那么我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、執(zhí)政體系、組織體系就是穩(wěn)固的；反之，就是不穩(wěn)固的。所以黨的基層組織建設(shè)、基層黨建工作能不能抓好，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)系黨的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體系、黨的執(zhí)政體系的穩(wěn)固，關(guān)系黨的治國(guó)理政、執(zhí)政興國(guó)、治黨管黨的效力釋放。在這一意義上，這是黨的基層組織的最大政治功能，也是黨的十九大特別突出黨的基層組織政治功能的根本原因。鄧小平也曾經(jīng)指出：“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)。”鄧小平把抓黨的基層組織建設(shè)、抓基層黨建工作當(dāng)作“政治任務(wù)”來(lái)看待，充分說(shuō)明：黨的基層組織建設(shè)、基層黨建工作如果抓不好，在政治上可能會(huì)出問(wèn)題，而政治上一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，那就決不是小問(wèn)題了，會(huì)不同程度地影響和危及到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的穩(wěn)固。

三、突出黨的基層組織的政治功能的舉措

黨的十七大、十八大報(bào)告關(guān)于黨的基層組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的功能定位，是著力突出黨的基層組織服務(wù)功能的定位。與之不同的是，黨的十九大報(bào)告關(guān)于黨的基層組織“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展”的新功能定位，是著力突出黨的基層組織政治功能的定位。突出黨的基層組織的政治功能，不是一句空話口號(hào)，必須將其不折不扣地落到實(shí)處、落到行動(dòng)中。這就對(duì)黨的基層組織駕馭其政治功能的能力素養(yǎng)提出了新要求；也同時(shí)預(yù)示著，為黨的基層組織發(fā)揮政治功能提供能力保障、能力支撐的問(wèn)題，必須抓緊研究解決。

（一）提升黨的基層組織的組織力。黨的十九大報(bào)告明確提出，“要以提升組織力為重點(diǎn)”，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。對(duì)黨的基層組織而言，所謂組織力，就是指黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力、控制力、影響力、權(quán)威力，就是指黨的基層組織對(duì)組織本身、對(duì)基層黨員和干部、對(duì)基層群眾、對(duì)基層社會(huì)、對(duì)基層輿論、對(duì)基層治理的掌控力度、領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)度。簡(jiǎn)言之，就是黨的基層組織說(shuō)的話，有沒(méi)有人、有多少人在洗耳恭聽(tīng)、躬身踐行；黨的基層組織發(fā)出號(hào)召、主導(dǎo)要干的事，是不是能夠一呼百應(yīng)。一般說(shuō)來(lái)，黨的基層組織越是不斷強(qiáng)化其組織力，就越有權(quán)威性和影響力，黨的基層組織的政治功能也就越能夠得到充分的發(fā)揮釋放。著力提升黨的基層組織的組織力，應(yīng)考慮從三個(gè)基本點(diǎn)切入。

1.基層黨員、干部要切實(shí)維護(hù)黨的基層組織的組織權(quán)威、組織地位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“個(gè)人服從組織”的民主集中制原則，決不能有任何凌駕于組織之上、損毀組織權(quán)威的言行。

2.各種類型、不同領(lǐng)域的黨的基層組織，要依據(jù)黨章規(guī)定的組織定位發(fā)揮作用，用足用好黨章規(guī)定。黨章的規(guī)定為黨的基層組織的組織力發(fā)揮提供了“黨內(nèi)憲法”層面的依據(jù)，必須堅(jiān)決以此為指導(dǎo)，不能有所偏離甚至另搞一套。黨的十九大新黨章第33條對(duì)不同類型、不同領(lǐng)域黨的基層組織的定位，規(guī)定了如下幾種情況：（1）領(lǐng)導(dǎo)作用。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理；國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)；實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。（2）協(xié)調(diào)作用。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織、社會(huì)組織中黨的基層組織，在非公企業(yè)、社會(huì)組織中發(fā)揮協(xié)調(diào)各方作用、努力維護(hù)各方的合法權(quán)益。（3）堡壘作用。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。（4）協(xié)助作用。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)。各種類型、不同領(lǐng)域黨的基層組織要提升組織力，必須按照黨章中的上述組織定位來(lái)展開(kāi)，決不能背離黨章的基本要求和總體精神。

3.發(fā)揮黨的基層組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建形成黨建統(tǒng)社建、黨建帶群建下的基層社會(huì)治理格局，尤其是，在農(nóng)村、社區(qū)治理中要充分發(fā)揮黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成農(nóng)村、社區(qū)黨的基層組織主導(dǎo)下的基層社會(huì)治理生態(tài)。

（二）提升黨的基層組織的凝聚整合力。黨的基層組織發(fā)揮政治功能，應(yīng)充分體現(xiàn)在對(duì)基層黨員、基層干部的團(tuán)結(jié)凝聚上，應(yīng)充分體現(xiàn)在對(duì)基層群眾、基層社會(huì)的整合上。因此，提升黨的基層組織的凝聚整合力，是著力突出其政治功能、有效釋放其政治功能的重要能力支撐。提升黨的基層組織的凝聚整合力，應(yīng)著力圍繞以下四個(gè)方面展開(kāi)。

1.強(qiáng)化黨的基層組織的宣傳灌輸功能。保證基層黨員、基層群眾思想認(rèn)知的統(tǒng)一，是將他們團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)的前提與基礎(chǔ)。為此，就需要黨的基層組織對(duì)基層黨員、群眾進(jìn)行持續(xù)性的宣傳鼓動(dòng)，把事情講清楚、把道理講明白。搞好宣傳鼓動(dòng)，當(dāng)然離不開(kāi)有效的思想灌輸。灌輸對(duì)于基層黨員、群眾首先在思想上向黨組織靠攏，在思想上與黨組織保持同步同心，是至關(guān)重要的。列寧在1902年寫(xiě)的《怎么辦？》一書(shū)中提出了“灌輸論”思想。他特別指出：“工人本來(lái)也不可能有社會(huì)民主主義的意識(shí)。這種意識(shí)只能從外面灌輸進(jìn)去，各國(guó)的歷史都證明：工人階級(jí)單靠自己本身的力量，只能形成工聯(lián)主義的意識(shí)。”要達(dá)到宣傳鼓動(dòng)基層黨員、群眾向黨組織聚攏、統(tǒng)一他們的思想認(rèn)知的目的，采取有效的方式，把握有利的時(shí)機(jī)，堅(jiān)持不懈地對(duì)他們進(jìn)行思想灌輸，顯然是不可或缺的。因此，要提升黨的基層組織的凝聚整合力，就必須著力強(qiáng)化其宣傳鼓動(dòng)功能、思想灌輸功能。

2.發(fā)揮黨的基層組織的利益代表與綜合功能。基層黨員、群眾愿意自覺(jué)團(tuán)結(jié)凝聚到黨的基層組織周圍，主要是基于黨的基層組織利益代表、利益綜合功能發(fā)揮所帶來(lái)的對(duì)基層黨員、群眾利益訴求的滿足感以及由此激發(fā)的追求利益沖動(dòng)的動(dòng)力。黨的基層組織的利益代表、利益綜合功能，屬于其政治功能的一種表現(xiàn)形態(tài)。所謂利益代表，就是黨的基層組織應(yīng)如實(shí)準(zhǔn)確、原汁原味地反映基層黨員、群眾的個(gè)性化利益訴求，不夸大、不縮小、不掩蓋，成為基層黨員、群眾表達(dá)利益所求的“主渠道”和“主陣地”。所謂利益綜合，就是黨的基層組織要善于把眾多基層黨員、群眾的多樣化利益訴求加以系統(tǒng)提煉提升，形成基層黨員、群眾共性化的利益表達(dá)。黨的基層組織直接聯(lián)系群眾、面對(duì)群眾，直接接觸黨員、與黨員打交道，所以，其能否充分發(fā)揮好對(duì)基層黨員、群眾的利益代表功能、利益綜合功能，關(guān)系著其黨內(nèi)政治凝聚力、社會(huì)凝聚力，關(guān)系著其團(tuán)結(jié)凝聚基層黨員、基層社會(huì)、基層群眾的效力。

3.發(fā)揮黨的基層組織的政治社會(huì)化功能。政治社會(huì)化功能是政治功能的又一種表現(xiàn)形態(tài)。所謂政治社會(huì)化，就是指“人們?cè)谔囟ǖ恼侮P(guān)系中，通過(guò)社會(huì)政治生活和政治實(shí)踐活動(dòng)，逐步獲得政治知識(shí)和能力，形成和改變自己的政治心理和政治思想的能動(dòng)過(guò)程。”在基層社會(huì)，黨的基層組織天然擔(dān)負(fù)著政治社會(huì)化功能，充分發(fā)揮這一功能也是突出和強(qiáng)化其政治功能的重要表現(xiàn)、重要手段。黨的基層組織要旗幟鮮明、大張旗鼓地向基層社會(huì)、基層群眾宣傳闡釋黨的路線方針政策、黨的理論綱領(lǐng)、黨的決議決定，影響基層群眾的政治態(tài)度、政治選擇，引導(dǎo)基層社會(huì)、基層群眾作出正確選擇；黨的基層組織要通過(guò)在群眾中吸收發(fā)展黨員，開(kāi)展黨員教育管理工作，強(qiáng)化基層黨員的組織歸屬感、認(rèn)同感；黨的基層組織要通過(guò)覆蓋基層黨員、群眾的政治活動(dòng)開(kāi)展，政治實(shí)踐行動(dòng)，增強(qiáng)其在基層社會(huì)的吸引力、親和力；黨的基層組織要通過(guò)弘揚(yáng)先進(jìn)政治文化、推動(dòng)黨內(nèi)政治文化向社會(huì)的外溢，強(qiáng)化基層群眾在對(duì)黨內(nèi)政治文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上深化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，等等。

4.突出抓好基層黨支部的政治凝聚力。黨的基層組織包括三種類型：基層黨支部、基層黨總支、基層黨委。其中，居于最底層的是基層黨支部。基層黨支部的團(tuán)結(jié)凝聚功能發(fā)揮到位，可以進(jìn)而順序擴(kuò)展到基層黨總支、基層黨委。因此，著力強(qiáng)化基層黨支部的政治凝聚力，是強(qiáng)化黨的基層組織凝聚力的最基礎(chǔ)性動(dòng)作。對(duì)此，黨的十九大新黨章第34條專門對(duì)基層黨支部的職責(zé)作出規(guī)定：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”黨支部的這一職責(zé)規(guī)定，就著力突出了黨支部對(duì)內(nèi)凝聚黨員、對(duì)外凝聚群眾的直接性的、綜合性的政治凝聚力和整合力。

（三）提升黨的基層組織的執(zhí)行力。黨的十九大黨章第32條明晰了黨的基層組織8個(gè)方面的基本任務(wù)。其中，第一項(xiàng)任務(wù)就是：“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。”這就明確地表述了黨的基層組織的執(zhí)行力，闡明了黨的基層組織抓落實(shí)的執(zhí)行功能。黨的基層組織的執(zhí)行力、執(zhí)行功能，是其政治功能得以實(shí)現(xiàn)的基本途徑。因此，突出黨的基層組織的政治功能，就要著力提升其執(zhí)行力、強(qiáng)化其執(zhí)行效能。

1.要在黨紀(jì)國(guó)法框架內(nèi)抓執(zhí)行。黨的基層組織大力抓好黨的路線方針政策、決議決定、決策部署的貫徹落實(shí)，必須在黨紀(jì)國(guó)法的大框架下展開(kāi)。黨的基層組織的任何抓落實(shí)的執(zhí)行舉措、執(zhí)行行動(dòng)，都要符合黨的紀(jì)律規(guī)矩，都要符合全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，保證做到于黨規(guī)有據(jù)、于法有據(jù)。

2.要遵循黨的制度規(guī)定抓執(zhí)行。提升黨的基層組織的執(zhí)行力，要聚焦黨的規(guī)定和制度的貫徹執(zhí)行，不折不扣按照黨的規(guī)定和制度規(guī)定辦事。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留‘暗門、不開(kāi)‘天窗，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅I生和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋。”

3.要聚焦做好群眾工作抓執(zhí)行。黨的基層組織直接面對(duì)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，其執(zhí)行力的一個(gè)基本體現(xiàn)就在于：通過(guò)做深入細(xì)致的群眾工作，保證黨的基層組織始終掌握民心、凝聚人心。為此，就要求黨的基層組織在聚焦做好群眾工作抓執(zhí)行的過(guò)程中，切實(shí)運(yùn)用黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中總結(jié)形成的好經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新群眾工作的觀念理念、方式方法、體制機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好基層群眾根本利益，以利益紐帶引領(lǐng)基層群眾堅(jiān)定不移跟黨走。

4.要實(shí)干興邦抓執(zhí)行。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”。據(jù)此，黨的基層組織在抓執(zhí)行的過(guò)程中，必須“堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。”

（四）提升黨的基層組織的形象建構(gòu)力。塑造黨的優(yōu)質(zhì)優(yōu)秀形象、推進(jìn)黨的形象建設(shè)，黨的基層組織承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。黨的基層組織參與塑造維護(hù)黨的形象、推進(jìn)黨的形象建設(shè)的過(guò)程，本質(zhì)上也是其發(fā)揮釋放其政治功能的過(guò)程。因此，突出強(qiáng)化黨的基層組織的政治功能，就應(yīng)著力探究其在黨的形象塑造、形象建設(shè)中的效用功能。

黨的形象建設(shè)不是無(wú)根草、不是空中樓閣，必須有其承載體，否則，就會(huì)失去存在的地基和依托。黨的各級(jí)組織、各級(jí)黨委就是黨的形象建設(shè)的承載體，是推進(jìn)黨的形象建設(shè)的組織化、建構(gòu)性力量。打個(gè)比喻：黨的形象建設(shè)就好比是人的頭發(fā)，黨的各級(jí)組織、各級(jí)黨委就好比是人的頭皮。中國(guó)有句古語(yǔ)“皮之不存毛將焉附”，如果沒(méi)有各級(jí)黨組織、各級(jí)黨委這張“皮”，黨的形象建設(shè)作為“毛發(fā)”也就失去了得以存在的附著物、失去了組織載體。由此看來(lái)，黨的基層組織顯然就是黨的形象塑造、形象建設(shè)的重要組織載體。總的來(lái)講，我們黨的451.8萬(wàn)個(gè)基層組織，對(duì)黨的形象塑造發(fā)揮著積極的、建設(shè)性的作用，是黨的形象建設(shè)的基礎(chǔ)建構(gòu)性力量。擔(dān)當(dāng)起黨的形象建設(shè)的載體、源源不斷地為之輸入建構(gòu)性力量，要求黨的基層組織必須自覺(jué)把握以下幾個(gè)基本點(diǎn)：

1.把抓黨的形象建設(shè)納入組織目標(biāo)。黨的基層組織的工作目標(biāo)中，應(yīng)設(shè)置通過(guò)開(kāi)展黨的形象建設(shè)達(dá)到建塑形象、維護(hù)形象、優(yōu)化形象的專門目標(biāo)。

2.把抓黨的形象建設(shè)納入組織活動(dòng)全方位。在黨的基層組織的活動(dòng)、工作中，應(yīng)將黨的形象建設(shè)的要求和因子作為精髓充分融入其中，體現(xiàn)到黨組織活動(dòng)、工作的方方面面，使黨的基層組織的活動(dòng)、工作都帶有濃厚的形象化色彩。

3.把抓黨的形象建設(shè)納入組織考核。在年度性、周期性的組織工作考核中，應(yīng)將抓黨的形象建設(shè)的要求和內(nèi)容納入考核范疇，建立對(duì)黨的基層組織抓形象建設(shè)的測(cè)定體系，在考核測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上開(kāi)展正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)。

4.積極應(yīng)對(duì)來(lái)自組織體系內(nèi)的形象建設(shè)博弈與挑戰(zhàn)。黨的基層組織與基層黨員、黨的基層組織與基層群眾、黨的基層組織與基層社會(huì)、基層干部與基層黨員等在推進(jìn)黨的形象建設(shè)的過(guò)程中存在著事實(shí)上的博弈態(tài)勢(shì)。博弈的結(jié)果很可能就是：基層黨員、基層干部、基層群眾相對(duì)于黨的基層組織，基層黨員相對(duì)于基層干部，更易在推進(jìn)黨的形象建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)松勁懈怠狀態(tài)、產(chǎn)生消極作為或不作為的“搭便車”行徑。因此，黨的基層組織在推進(jìn)黨的形象建設(shè)的過(guò)程中必須致力于強(qiáng)化組織整合、有效緩沖博弈壓力，凝聚形成貫通黨的基層組織全方位、全領(lǐng)域的形象建設(shè)合力。

責(zé)任編輯 何成學(xué)