廣西深化供給側結構性改革對策研究

韋善寧

摘要：供給側結構性改革是以習近平同志為核心的黨中央提出的解決經濟新常態下我國經濟持續健康高質量發展面臨的各種突出問題的重大改革舉措，是我國經濟發展的主線。廣西響應黨中央號召，積極推進供給側結構性改革，“三去一降一補”取得一定成效，但是，離供給側結構性改革的目標諸如優化經濟結構、提高經濟增長質量、實現經濟高質量發展等還有較大距離。究其原因，主要是廣西在基礎設施、產業發展、高端人才、對內對外開放、資源的開發利用、利用國家優惠政策等方面存在明顯短板。黨的十九大報告提出深化供給側結構性改革并指出了六條改革路徑，廣西應該結合自身實際，貫徹黨的十九大報告提出的深化供給側結構性改革精神，通過推動傳統優勢產業“二次創業”、大力發展先進制造業和戰略性新興產業、提質發展現代服務業和現代特色農業、激發和保護企業家精神、補齊發展短板等措施，推動供給側結構性改革各項工作取得更大成效。

關鍵詞：廣西；供給側結構性改革；優化經濟結構；經濟增長質量

中圖分類號：F121.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2018）04-0091-05

2017年10月黨的十九大報告提出深化供給側結構性改革并指出了六條改革路徑。廣西應該結合自身實際，貫徹黨的十九大報告提出的深化供給側結構性改革精神，推動供給側結構性改革各項工作取得更大成效。

一、廣西供給側結構性改革取得一定成效

2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。供給側結構性改革是相對于過去需求側改革提出的新概念和新思路，就是在資本、勞動、土地等有形生產要素投入量不變的情況下，推動組織創新力等無形生產要素的生產率提高，是強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給的中長期宏觀調控政策。廣西響應黨中央號召，積極推進供給側結構性改革，“三去一降一補”取得一定成效。

在去產能方面。2010—2017年，淘汰落后和過剩產能企業580多家。一批水泥、造紙、鐵合金、鉛冶煉等企業的落后和過剩產能被淘汰，例如，賀州市星光硅業有限公司“3-6號3600千伏安工業硅冶煉爐共4臺”、廣西成源礦冶有限公司“45平方米鉛燒結機1臺、8平方米鉛鼓風爐1臺、2平方米鉛銻鼓風爐1臺、1.2平方米鉛銻鼓風爐3臺”、廣西華宏水泥股份有限公司“03.2×50米新型干法水泥熟料生產線一條”、資源縣福桂竹類品加工廠“1條拼裝生產線”等。2016年，廣西全年累計壓減鋼鐵產能205萬噸，壓減煤炭產能236萬噸。新淘汰落后產能煉鋼42萬噸、鐵合金2.22萬噸、鉛冶煉4萬噸、制革10萬標張、釩冶煉0.12萬噸、平板玻璃180萬重量箱。在去庫存方面：工業企業存貨積壓減少，2016年1月至11月，廣西規模以上工業產成品存貨周轉天數14.6天，同比縮短1天。商品房庫存消化周期縮短，全年商品房待售面積1772.74萬平方米，比上年增長5.7%，增幅比上年回落5.6個百分點，庫存消化周期縮短至6個月。在去杠桿方面：2016年1月至11月，廣西規模以上工業企業資產負債率61.6%，同比下降0.6個百分點。在全年金融機構平均貸款利率下降89個基點。2017年年末規模以上工業企業資產負債率為61.3%，比上年末下降0.4個百分點。在降成本方面：出臺了《降低企業成本專項行動工作方案》（桂政辦發[2016]6號）、《廣西關于降低實體經濟企業成本若干措施的意見》（桂政發[2016]20號）、《廣西壯族自治區人民政府關于進一步降低實體經濟企業成本的意見》（桂政發[2017]23號）、《廣西壯族自治區人民政府關于積極穩妥降低企業杠桿率的實施意見》（桂政發[2017]36）等專門文件，從降低制度性交易成本、稅費、人工成本等多個方面降低實體經濟企業成本，直接為企業減負約300億元。2016年1月至11月，全區規模以上工業企業每百元主營業務收入中成本86.5元，比前三季度降低0.2元；成本費用利潤率為5.53%，同比提高0.12個百分點。2017年規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.45元，比上年下降0.20元。在補短板方面：鐵路、棚戶區改造、公共服務、精準扶貧等薄弱領域項目建設投入加大，全年基礎設施、水利、公共設施、教育、衛生等領域投資分別增長20.9%、17.0%、22.9%、22.5%、27.3%，均高于全部投資增速。

二、廣西供給側結構性改革依然存在突出問題

供給側結構性改革的主要目標是優化經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量，提高供給體系質量，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。要優化經濟結構必須有完善的基礎設施的支撐、一大批優勢產業和企業的支撐、高端人才的支撐、科學適用的政策支撐等。廣西供給側結構性改革雖然取得了一定成效，但是，離供給側結構性改革目標還有較大距離。廣西供給側結構性改革依然存在下列突出問題：

（一）基礎設施還存在短板

基礎設施主要包括水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等方面的基礎設施。比較完善的基礎設施是實現區域經濟效益、社會效益和生態效益相統一的必要條件，是區域經濟持續健康發展的必要條件。這是國內外區域經濟發展的成功經驗已經證明了的。盡管在區域經濟發展的不同歷史階段、不同發展水平，基礎設施建設對區域社會經濟所產生的集聚效應和拓展效應、所占的比重可能有所不同，但總體上來說其是推動區域社會經濟向更高階段發展的必要條件。

改革開放以來，特別是最近五年來，廣西基礎設施建設取得了跨越式發展，2017年末，全區公路總里程12.33萬公里，其中，高速公路里程5259公里，比上年新增656公里。年末鐵路營業總里程5140公里，其中，高速鐵路營業里程1751公里，在全國居于前列，廣西14個地級市中除了河池市和崇左市外，其他城市都已經通了高鐵。盡管如此，廣西基礎設施依然存在短板，主要表現在縣城、鄉鎮及鄉村的交通還很落后，路是通了，也硬化了，但是，路太小，會車很難通過。另外，水利、信息通訊、管道、電網、教育、物流等基礎設施還不完善，在很大程度上制約了經濟發展。

（二）產業發展存在明顯短板

廣西產業發展存在的主要短板是總量小、人均水平低，結構不優。2017年廣西地區生產總值排在全國第17位（未統計香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省數據），人均26位。

廣西第一產業存在的主要問題：一是廣西農業大而不強、多而不優，勞動生產率低，對經濟增長的貢獻有限。2016年50.1%的從業人員（即1427萬人）對經濟增長的貢獻僅為7.2%。二是部分農產品供給結構性失衡。飼料用糧供需缺口進一步擴大，香蕉、西瓜、荔枝等特色農產品時常面臨“賣難”問題，糖料蔗供應不足。三是農業可持續發展壓力加大。

廣西第二產業存在的主要問題：傳統優勢產業多為高耗能產業、資源型產業，附加值低，發展面臨資源、環境及市場等的多重壓力。

第三產業（服務業）存在的主要問題：一是服務業總體發展仍然滯后。與全國相比，2016年廣西服務業占地區生產總值比重、對經濟增長貢獻率、吸納就業占比均低于全國平均水平10個百分點以上，服務業對經濟社會發展的拉動力弱于工業。二是服務業內部結構不夠合理。傳統服務業比重過高，其中批發零售、住宿餐飲、運輸倉儲郵電等產業比重高于全國水平5個百分點左右。

（三）高端人才方面存在短板

高端人才主要包括創新型尖端人才、重點產業和戰略性新興產業領軍人才、適應產業發展需要、勇于創新的企業家和高級經營管理人才。廣西是一個高端人才相對缺乏的省份，這方面的短板嚴重制約著廣西產業邁向價值鏈中高端。

（四）開放方面存在短板

任何一個地區都不可能擁有發展經濟需要的所有資源，廣西也是這樣。例如，柳鋼股份2017年采購鐵礦石1804.52萬噸，其中進口1663.33萬噸，占比高達92.2%。如果沒有對外貿易，廣西就不可能擁有柳鋼這樣的優質企業（2017年營業收入為415.6億元，凈利潤為264.6億元，支付的各項稅費12.4億元）。廣西雖然具有沿海、沿邊、沿江的獨特區位優勢，但是，區位優勢沒有轉化為經濟優勢，使得廣西經濟在全國仍屬于后發展欠發達的狀況，主要原因之一是開放程度不夠，存在短板。

（五）資源的開發利用上存在短板

廣西是一個資源比較豐富的省份。一是礦產資源。廣西是有色金屬之鄉，是全國10個重點有色金屬產區之一。有64種礦藏儲量居全國前十位，有12種居全國第一。鋁、錫、銻、銦、鈦、鋅、釩、鉿、釔、鎢、鉭鈮礦、稀土、砷等礦產儲量居全國前列。黑色金屬方面，錳儲量全國第一。非金屬礦產方面，石灰巖、高嶺土、膨潤土、滑石、重晶石等在全國居于重要地位。二是農業、中草藥、森林、動物資源。廣西的甘蔗、金橘、沙田柚、柿子、百香果、火龍果、蠶繭、木薯、茉莉花、松香、栲膠、八角、茴油、肉桂等均排全國第一。中草藥4623種，全國第2位。森林覆蓋率達到62.24%，居全國第三位、西部地區第一位。野生動物929種，其中屬于國家保護149種，占國家保護品種的44.5%。三是旅游資源。廣西好玩的地方很多，旅游資源非常豐富，已開發的景區、景點有400多處。國家級以上超過50處。好吃的東西不少。比如，長壽食品、富硒食品、土特產品等。四是海洋資源。廣西北部灣是我國四大漁場之一，合浦珍珠、紅樹林、海洋礦產資源、海洋能等很豐富。五是水能資源。廣西雨量充沛，河流眾多，水能資源十分豐富，水能資源具有航運、發電、灌溉、旅游、養殖等作用。六是特色文化資源豐富。包括民族文化、山水文化、邊關文化、紅色文化、海洋文化、生態文化等嘲。

廣西雖然資源豐富，但是資源開發利用上存在短板，資源開發利用效果尚待加強，資源配置效率有待提高。比如，資源深加工不夠。木材產量全國第一，但是家具產業滯后。蠶繭產量全國第一，但是絲綢產業滯后。甘蔗、糖全國第一，但是沒有知名的糖果產品。作為“有色金屬之鄉”，廣西沒有一家有色金屬上市公司，而云南有7家（云鋁股份、云南銅業、錫業股份、貴研鉑業、馳宏鋅鍺、羅平鋅電、云南鍺業）。

（六）在利用國家優惠政策上存在短板

國家給了廣西很多優惠政策。一是國家戰略全覆蓋。廣西北部灣經濟區（2008年）、桂林國際旅游勝地規劃（2012）、珠江一西江經濟帶（2014年）、左右江革命老區（2015）先后上升為國家戰略。二是廣西是“一帶一路”建設的重要節點。根據《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（國家發改委、外交部、商務部，2015年3月），廣西是18個重要節點之一，國家給廣西的定位是“發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江一西江經濟帶開放發展，構建面向東盟區域的國際通道，打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。”三是廣西屬于四種特殊類型地區，即“老少邊窮”地區，有國家政策優惠。例如，國家有革命老區轉移支付資金管理辦法（財預[2015]121號）、邊境地區轉移支付資金管理辦法（財預[2015]122號）、中央對地方民族地區轉移支付辦法（財預[2010]448號）。四是其他優惠政策。例如，東興國家重點開發開放試驗區、粵桂合作特別試驗區、云南廣西沿邊金融綜合改革試驗區、廣西憑祥重點開發開放試驗區、西部大開發優惠政策（2000年以后）等等。可以說，廣西擁有疊加政策優惠，但是，廣西在利用國家優惠政策上存在短板，即沒有充分根據廣西實際，將國家優惠政策轉化為具有可操作性的適合廣西使用的政策。

三、廣西深化供給側結構性改革的對策

黨的十九大報告提出深化供給側結構性改革并指出六條改革路徑。根據黨的十九大精神，廣西深化供給側結構性改革應采取下列對策：

（一）推動廣西傳統優勢產業“二次創業”

廣西傳統優勢產業包括食品、石化、有色金屬、冶金、電力、建材、造紙與木材加工、紡織服裝與皮革等。

推動廣西傳統優勢產業“二次創業”必須運用互聯網、物聯網、大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等現代信息技術、新設備、新工藝、新知識等改造傳統產業，促進傳統產業升級換代。

推動廣西傳統優勢產業“二次創業”必須發揮各產業中龍頭企業的引領作用。因為龍頭企業在“二次創業”中具有資金、技術、人才、信息、市場等方面的優勢。比如，石化產業中的中國石油廣西石化公司、中國石化北海分公司等，有色金屬產業中的中鋁廣西分公司、廣西華銀鋁業等，冶金產業中的廣西柳州鋼鐵（集團）公司等，建材產業中的華潤水泥等，電力產業中的中國大唐集團、中國華電集團、中國國電集團、廣西投資集團等。

（二）大力發展先進制造業和戰略性新興產業

廣西先進制造業和戰略性新興產業主要包括汽車、機械、電子信息、醫藥制造、修造船及海洋工程裝備、新一代信息技術、智能裝備制造、節能環保、新材料、新能源汽車、大健康。

與兄弟省份相比，目前廣西先進制造業和戰略性新興產業規模較小，而且也面臨激烈的市場競爭壓力。按照黨的十九大精神，廣西應通過大力培養造就一批高水平的科技人才、加強技術研究、不斷提高供給質量等發展廣西的先進制造業和戰略性新興產業。

（三）提質發展現代服務業和現代特色農業

與兄弟省份相比，廣西現代服務業比較滯后。廣西不僅要提質發展生產性服務業（主要包括現代物流業、信息服務業、金融服務業、電子商務、商務與會展業、科技服務業、人力資源服務業、節能和環保服務業、海洋服務業），而且要提質發展生活性服務業（主要包括旅游與運動休閑、商貿服務業、健康服務業、養老服務業、文化創意產業、教育培訓業、房地產業）。提質發展就是以市場需求為導向，與時俱進調整優化業務結構。

在現代特色農業方面，應以現代特色農業示范區為先導，依靠科技創新調整農業產業結構，穩定糧食生產，加快推進“雙高”糖料蔗基地建設，積極培育農民專業合作社等新型農業經營主體，提高農業集約化、專業化、標準化、規模化和組織化水平，推動農村一二三產業融合發展。

（四）激發和保護企業家精神

黨的十九大報告提出“激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。”這對于廣西而言極為重要，因為廣西的企業家是比自然資源還要稀缺的資源，沒有一大批企業家的引領和發揮作用，各種資源、勞動力、土地、技術等生產要素很難得到科學合理的優化配置，廣西經濟發展必將受到重大不利影響。

《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》對于激發和保護企業家精神起到了權威性的引導作用，各級政府部門要帶頭激發和保護企業家精神，使企業家在創新創業中施展聰明才智。

（五）貫徹新發展理念，補齊廣西發展的各項短板

如前所述，廣西在發展中還存在不少短板，例如，基礎設施、高端人才、開放程度、地方創新政策等短板。補齊這些短板必須貫徹新發展理念，以新發展理念引領各項具體工作。在基礎設施方面，加快推進實施自治區層面統籌推進的各項重大基礎設施項目和各市級層面統籌推進的重大基礎設施項目，使這些項目盡快投入使用。在高端人才方面，要具體落實廣西各項人才引進、培養、使用的政策，例如，“522人才工程”（到2020年，重點引進50名以上創新型尖端人才、200名以上重點產業和戰略性新興產業領軍人才，以及200名以上適應產業發展需要、勇于創新的企業家和高級經營管理人才）、高端人才“綠卡”制度（制定具有比較優勢的政策，在薪酬分配、住房保障、配偶安置、子女入學等方面給予引進人才更好待遇）、廣西青年創新創業人才培養計劃（大力培養支撐廣西制造、廣西智造和廣西創造的技術技能人才）等。在開放程度方面，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，既要重視引進外資，又要重視對外投資，加強國際產能合作；既要加強對外貿易，又要加強人文交流、政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等，推動實現“四維支撐、四沿聯動”新格局。在地方創新政策方面，應結合廣西實際，在制定“落實國家政策”的政策時，進行必要的創新，同時，應借鑒兄弟省份的成功經驗，進行政策創新；發揮各類特色新型智庫的作用，為政策創新提供智力支持。

責任編輯 莫仲寧