淺析黨內(nèi)基層巡察制度優(yōu)化路徑

馬欣

摘要：關(guān)于黨內(nèi)基層巡察制度的建立，實(shí)際上是一種反腐敗工作體系與黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，它是精確反復(fù)、制度反腐的有效路徑。國家的長治久安，離不開高效率、覆蓋廣、持續(xù)性強(qiáng)的基層巡察制度。一套完善的黨內(nèi)基層巡察制度，可以及時的預(yù)防官員貪污腐敗的現(xiàn)象。不過，就目前階段來看，我國的黨內(nèi)基層巡察制度在配套機(jī)制、職責(zé)定位以及職責(zé)定位等方面都尚有不足之處，急需開展針對性的優(yōu)化策略。為此，本文將對黨內(nèi)基層巡察制度優(yōu)化路徑進(jìn)行淺要的分析研究。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)基層巡察制度；優(yōu)化路徑；分析研究

隨著反腐倡廉工作的不斷推進(jìn)，我們的黨風(fēng)建設(shè)已經(jīng)有了不錯的成效，黨內(nèi)基層巡察制度的建立，堪稱反腐工作當(dāng)中的一柄“利劍”。截止2016年，中央成立的巡視小組已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了近1500多起治黨不利的事件。總的來看，中央與各級省委的巡察工作有效的遏制了腐敗的增長。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，治黨治國一定要推進(jìn)巡察制度的縱向發(fā)展，要大力的加強(qiáng)巡查監(jiān)督力度。當(dāng)前，全國已經(jīng)有多個省區(qū)在開展黨內(nèi)基層巡察，其覆蓋范圍十分之廣，已經(jīng)形成了全國性的一張巡察網(wǎng)絡(luò)。不過，我們?nèi)匀恍枰暪ぷ髦胁蛔悖粩嗟膶h內(nèi)基層巡察制度進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到更為顯著的反腐效果。

一、黨內(nèi)基層巡察制度優(yōu)化的必要性

依據(jù)中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，黨的基層組織主要是指學(xué)校、機(jī)關(guān)、商店、工廠、街道、合作社、人們解放軍連隊(duì)以及其他基層單位所設(shè)置的各類型委員會，其中包括：總支部委員會、支部委員會、以及基層委員會。黨的基層組織是治理基層工作的“核心尖兵”，一定要搞好基層組織單位的建設(shè)工作，確保我們的基層組織始終與群眾站在同一條戰(zhàn)線上，也只有這樣基層組織與群眾之間才能形成牢不可破的凝聚力。這些年以來，我國陜西、浙江、安徽、甘肅、河北等地都已經(jīng)開始全面開展黨內(nèi)基層巡察小組的組建工作，而且都在探索關(guān)于基層巡察的現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制。

從這里可以看出，各級政府已經(jīng)充分的認(rèn)識到在黨建工作中開展基層巡察的必要性。如今，相關(guān)部門在實(shí)際的基層巡察工作開展之后都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，黨內(nèi)基層巡察的初步格局已經(jīng)形成。雖然目前我黨已經(jīng)取得了一定的成績，但是還必須加強(qiáng)落實(shí)全國統(tǒng)一性的基層巡察工作，只有這樣才能更好的進(jìn)行權(quán)責(zé)配置，促使黨內(nèi)基層巡察制度得到進(jìn)一步的優(yōu)化?？偟膩碚f，不斷對黨內(nèi)基層巡察制度進(jìn)行優(yōu)化可謂是勢在必行的。如下，將從兩個方面概述黨內(nèi)基層巡察制度優(yōu)化的必要性：

（一）強(qiáng)化基層反腐針對性

事實(shí)上，全國各地都有部分基層組織存在監(jiān)督不嚴(yán)、黨員干部紀(jì)律渙散、工作機(jī)制不完善等諸多不良現(xiàn)象。從暗地里的“私款報銷”到用人時的“任人唯親”，甚至還出現(xiàn)過“小官巨貪”等作風(fēng)不良的情況，這些現(xiàn)象都極大的損害了中國共產(chǎn)黨在群眾眼里的形象。要知道，基層“四風(fēng)問題”沒有搞好，那么貪污腐敗的現(xiàn)象只會愈演愈烈，減弱群眾對政府黨員的信任感和認(rèn)同感，最終把黨的位置樹立到群眾的對立面，這是個十分嚴(yán)峻的問題。一直以來，中央和各省區(qū)政府部門都十分關(guān)心基層反腐工作的推進(jìn)，可是礙于地域、人力、物力等方面因素的限制，導(dǎo)致很多比較隱蔽的基層組織我們根本沒有辦法察覺，很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋式的巡察。針對以上種種現(xiàn)象，基層巡察制度的構(gòu)建與優(yōu)化就是比較有效的舉措了。

總體來看，以“異體監(jiān)督”為主導(dǎo)模式的基層巡察更有針對性、地方性與實(shí)操性，它是完善全國巡察制度的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。眾所周知，基層巡察工作人員長期都與地方群眾生活在一起，比較容易發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，也更能在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，找出腐敗根源，進(jìn)而向上級部門匯報線索。如若有一套完善的科學(xué)化黨內(nèi)基層巡察機(jī)制，那么無疑將會為我們的基層工作人員提供強(qiáng)有力的支柱，基層的巡察工作也會開展的越來越順利，進(jìn)而達(dá)成我們所設(shè)定的巡察目標(biāo)。另外，隨著基層巡察小組數(shù)量的不斷壯大，各個地區(qū)的基層巡察力量勢必會越來越強(qiáng)，加上基層巡察小組的分布范圍較廣，那么我們可以同時在多個地區(qū)之間展開針對性的巡察工作，這大大提高了巡察工作的進(jìn)展效率。

（二）完善巡視巡察功能結(jié)構(gòu)

所謂功能結(jié)構(gòu)，它是當(dāng)今社會應(yīng)用性非常強(qiáng)的一種分析框架，其核心概念在于結(jié)構(gòu)與功能之間的復(fù)合系統(tǒng)。美國著名社會學(xué)家帕森斯作為結(jié)構(gòu)功能主義的奠基者，他認(rèn)為任何系統(tǒng)都有四類功能先決條件：（1）適應(yīng)。確保我們的系統(tǒng)能夠從環(huán)境中獲取所需要的資源，并且在系統(tǒng)中加以分配。（2）達(dá)鵠。確定系統(tǒng)各個目標(biāo)的主次關(guān)系，并從中引導(dǎo)和調(diào)動社會資源去實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。（3）整合。讓這個系統(tǒng)各個部分都能夠協(xié)調(diào)成為一個發(fā)揮作用的整體。（4）維模。此種概念即AGIL系統(tǒng)的分析模型，它是一種維持社會共同價值觀的基本模式，能夠在系統(tǒng)內(nèi)保持制度化。

以下我們以AGIL系統(tǒng)的分析模型來研究我們國家的黨內(nèi)巡察制度，目前我們的基層巡查制度缺乏全國統(tǒng)一規(guī)劃的權(quán)利配置和目標(biāo)制定，有礙于基層巡察制度樹立權(quán)威。因?yàn)榛鶎友膊鞗]有制定專門的制度，導(dǎo)致中央巡察和基層巡察其他組織結(jié)構(gòu)之間缺乏緊密的銜接。另外，由于各基層巡察組在線索搜集和權(quán)利監(jiān)督方面的聯(lián)動性較差，造成巡察系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)失調(diào)。對此，各級相關(guān)部門只有不斷將基層巡察的功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，才能破除黨內(nèi)基層巡察當(dāng)中可能存在的各種阻力，進(jìn)而提高黨內(nèi)巡察小組的信息獲取效率，讓我們的基層巡察工作在開展的時候可以有規(guī)可依、各司其職并且權(quán)責(zé)分明，黨內(nèi)的基層巡察制度才能建立起滿足各類需求的功能結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

二、基層巡察工作當(dāng)前的現(xiàn)狀

（一）全國無統(tǒng)一規(guī)劃，職責(zé)定位、工作方法等方面規(guī)定尚不明晰

縱觀全國，其實(shí)大多數(shù)地區(qū)的基層巡察制度都是根據(jù)地方政府的《省委巡視工作實(shí)施方法》整合而成的，這種拼湊型的制度，無論在職權(quán)設(shè)定、部門定位，還是在制度構(gòu)成等方面都缺乏必要的權(quán)威性與科學(xué)性，甚至有很多內(nèi)容是非常不合理的。當(dāng)前階段，由于全國范圍的基層巡察制度都沒有統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則和統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致各個基層巡察部門各自為政，職責(zé)定位也是含糊不清，完全就不像一個完整的組織整體。要知道，這些情況很可能會導(dǎo)致基層巡察在民眾心中不夠權(quán)威，整體反腐的效率也十分低。另外，由于基層的腐敗現(xiàn)象有其較為復(fù)雜的一些特點(diǎn)，比如：無明晰的記錄、隱蔽性強(qiáng)、監(jiān)督疲軟、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等，導(dǎo)致黨內(nèi)基層巡察小組在開展反腐工作的時候難以保持連貫性，連基本的工作方法都難以確定。

（二）巡察權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督制度規(guī)定不完善，存在不作為、被腐化的可能

關(guān)于黨內(nèi)基層巡察，它其實(shí)是一種相對比較特殊的政治權(quán)利，基層巡察小組在行使此項(xiàng)權(quán)利的時候往往會受到許多阻礙。其根本原因在于那些腐敗現(xiàn)象的官員一旦被查出，很有可能會丟失職位，有些甚至連性命都難保。所以，往往那些腐化分子互相之間都存在互相拉攏，官官相護(hù)的的復(fù)雜關(guān)系。那些深入到基層干部中去進(jìn)行巡察工作的人員，大多會受到腐化分子各種手段的威逼利誘，有些巡察人員還有可能遭到腐化分子的惡意報復(fù)，以上種種，都會導(dǎo)致某些擁有巡察權(quán)利的人員不敢作為，抱著“多一事不如少一事”的走過場態(tài)度進(jìn)行巡察，這樣的巡察工作可以說是毫無意義的。另外，由于巡察權(quán)利領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督制度規(guī)定不完善，還有可能導(dǎo)致巡察人員被腐化，如此一來就會出現(xiàn)“塌方式腐敗”，這樣的話，我們未來的黨內(nèi)巡察制度就更加難以建立完善了。

（三）保障措施缺失，專用電子平臺、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)支持不足

總體來看，黨內(nèi)基層巡察制度的建立存在一定的難度，它需要足夠的資金、技術(shù)等各方面資源的支持。可是在實(shí)際的基層巡察當(dāng)中，我們對于基層巡察人員的獎勵制度、選聘標(biāo)準(zhǔn)、工資收入、崗位編制等各方面保障措施都十分缺乏。只有巡察人員自身擁有足夠的保障措施，家庭沒有后顧之憂，他們才能百分之百的投入到巡察工作當(dāng)中去，并且不容易被金錢、權(quán)利等利益因素所誘惑。目前，我們國家已經(jīng)建立了全國覆蓋的紀(jì)檢監(jiān)察信訪管理系統(tǒng)，有部分省份已經(jīng)具備數(shù)據(jù)分析、監(jiān)控督辦、線索檢索等功能的專用電子平臺，但是總的來說，我國大部分地區(qū)都沒有專用的電子平臺，他們的數(shù)據(jù)庫等技術(shù)支持十分欠缺，這對于巡察工作的總體效率有十分負(fù)面的影響。

三、黨內(nèi)基層巡察制度優(yōu)化的策略

（一）明晰基層巡察職能定位，將基層巡察制度納入《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》

要想構(gòu)建完善的黨內(nèi)基層巡察制度，首先一定要明晰基層巡察制度各項(xiàng)職能的定位，比如：制度構(gòu)成、職權(quán)規(guī)定以及制度定位，同時把制定好的基層巡察制度納入《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》當(dāng)中。只有我們在基層巡察工作開展的時候有規(guī)可依、權(quán)責(zé)分明、有章可循，實(shí)際的“制度反腐”才能發(fā)揮其本應(yīng)有的積極作用，并發(fā)揮出黨內(nèi)基層巡察制度最大化的效能。只有這樣，黨內(nèi)基層巡察制度才能形成一個完整的系統(tǒng)，各部分的結(jié)構(gòu)與功能才能銜接的更加緊密，從而讓基層巡察人員在深入基層的時候可以放心大膽的去糾正基層干部的各種歪風(fēng)邪氣，整治那些目無法紀(jì)的腐化分子，讓人民的生活更加有保障。

（二）設(shè)置完善領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化基層巡察的整體效能

巡察制度要想整合成實(shí)效的整體化系統(tǒng)，必須設(shè)置完善的領(lǐng)導(dǎo)體制，因?yàn)樗且?guī)范權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)于巡察制度的領(lǐng)導(dǎo)體制，它涉及到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分配機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)職責(zé)以及級別配置等。首先，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)、上級巡察組抽查等領(lǐng)導(dǎo)體制，必須在黨內(nèi)基層巡察工作開展中得到有效的實(shí)行，要確保擁有基層巡察權(quán)利的人員得到有力的約束。其次，同等級別的黨委部門應(yīng)該及時的把控本機(jī)巡察小組人員的政治方向，對他們進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督。另外，還必須督促基層巡察人員把相關(guān)的巡察信息匯編成冊上交給黨委備案，上級部門則需要對巡察小組的工作手冊進(jìn)行抽查，同時把意見反饋給同級黨委，對于那些出現(xiàn)問題沒有及時處理的巡察小組，一定要視情況做出處分?？偟膩碚f，一定要大力的強(qiáng)化基層巡察各級部門的整體效能，讓彼此之間相互督促，相互合作。

（三）建立健全配套機(jī)制與措施，保障巡察工作取得實(shí)效

關(guān)于黨內(nèi)基層巡察制度的配套機(jī)制與措施，它是達(dá)成整個巡察制度實(shí)效作用的輔助系統(tǒng)，是整個制度的核心組成部分之一。以下從兩個方面做簡要的概述：

1.建立針對性機(jī)制

建立黨內(nèi)基層巡察制度的針對性機(jī)制，是提高有效搜集辦案線索、辦案資源獲取的強(qiáng)力支持。因?yàn)榛鶎拥那闆r相對會比較復(fù)雜，可以在基層建立針對性較強(qiáng)的巡察顧問機(jī)制，通過短期特邀或聘請的方式，通過任務(wù)完成的具體情況來給與報酬。另外，還可以建立基層巡察現(xiàn)場辦公的機(jī)制，如若出現(xiàn)舉報者出現(xiàn)非法攔截、驅(qū)趕等情況，則當(dāng)?shù)氐墓?、黨委等部門需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后，建立巡擦聯(lián)動機(jī)制，可以采用多個巡察小組同時“明察暗訪”的方式，爭取找到更加全面、精準(zhǔn)的線索，讓多種巡察方式結(jié)合起來，不要拘泥于某種特定的巡察形式。

2.建立保障與支持機(jī)制

建立完善的崗位編制、財政撥給等方面的保障措施，同時要確保巡察工作人員的個人信息的保密性以及人身安全?；鶎友膊烊藛T大部分扎根遠(yuǎn)方，他們風(fēng)餐露宿，工作比較辛苦，所以巡察所花費(fèi)的各種開銷都應(yīng)該劃入本級財政部門，由同級黨委負(fù)責(zé)具體的落實(shí)協(xié)調(diào)工作。另外，還應(yīng)該給與基層巡察人員足夠的技術(shù)支持，比如基層黨員干部的財產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、巡察工作記錄儀、紀(jì)檢數(shù)據(jù)共享平臺等，讓巡察人員在開展工作的時候能夠更加順利的獲取到相關(guān)信息，分析出線索以及證據(jù)。

四、結(jié)語

綜合以上內(nèi)容所述，不難發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)基層巡察制度建立的重要性，針對目前我國的黨內(nèi)基層巡察工作之現(xiàn)狀，各級相關(guān)部門應(yīng)該盡快的建立完善的巡察制度，不斷的優(yōu)化巡察工作當(dāng)中存在的不足，讓我們的巡察制度的職能定位、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、配套機(jī)制等各方面條件都可以完善，進(jìn)而消滅黨內(nèi)各種腐敗分子。文末，祝愿中國共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)都是那個為人民謀福利的良心組織。

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