以十九大精神為指導，推進國有企業黨風廉政建設

戴華

摘要：國有企業黨風廉政建設是我國黨建工作的組成部分，也是一項十分艱巨而深遠的政治任務，不僅關乎到國有企業改革的成敗，也深深影響著中國共產黨執政黨地位的穩定。當前，國有企業黨風廉政建設工作依然十分嚴峻，還有很多的困難需要我們去面對和克服。十九大的召開為國有企業黨風建設工作指明了方向，但同時也帶來了壓力和挑戰。鑒于此，本文以十九大精神以指導，對國有企業黨風廉政建設進行了探討，以期有所借鑒價值。

關鍵詞：國有企業；黨風廉政；十九大

貪污腐敗是社會發展的毒瘤，也是困擾中國當下的重大隱患，如果任由其自由發展，將嚴重影響社會經濟的發展，最終導致亡黨亡國。為此，十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，將黨風廉政工作當做重大事項來抓，推行全面治黨、強力治標，蒼蠅和老虎一起打，把權利關進制度的籠子里，黨內政治生活

展現新氣象，取得了廣大群眾的支持和信任。經過四年多的努力，我國反腐敗斗爭取得卓越的成果。以浙江省為例，2016年，浙江省處置反映問題線索23753件，黨紀輕處分和組織處理9989人，黨紀重處分和作出重大職務調整7921人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理427人。

十九大是我國特色社會主義在進入新時代的關鍵時期召開的一次重大會議，具有里程碑的意義。習近平總書記在會議上指出：我們要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍的原則，繼續鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利。習總書記的講話釋放了強烈的信號，我國的反腐斗爭將繼續堅持重遏制、強高壓、長震懾的態勢。國有企業是我國腐敗行為頻發的重災區，斯蒂芬·莫爾在《權力與腐敗》一書中指出，人們通常認為政府部門是腐敗的發源地，殊不知企業中也經常發生腐敗問題。國有企業是我國經濟社會發展的支柱力量，為社會穩定、經濟發展、文化繁榮做出突出貢獻。然而，由于國有企業的特殊性質，國有企業發展過程中呈現出一系列的腐敗問題，且隨著經濟社會的發展，國有企業腐敗的數量不斷增多、金額不斷增大、手法不斷翻新，不僅造成國有資產的大量流失，損害了國企員工的切身利益，也給企業生產和社會穩定帶來極大的隱患。因此，在十九大高度重視黨風廉政建設的大背景下，國有企業加強廉政建設迫在眉睫。

一、國有企業黨風廉政建設中存在的問題

（一）濫用職權，侵害企業利益

首先，國有企業中存在著以權謀私和侵吞國有資產的問題，有的國企領導干部利用手中的權利，為自己謀求私利，損害了企業以及國家的利益。具體表現為：有的領導者利用各種非法手段，將國企資產偷偷轉移到自己名下，或者創辦與國企業務聯系密切的私人公司，損公肥私；有的國企領導者在國有企業改制過程中，利用手中權力對國有資產進行虛假評估，人為的降低企業資源，套取國有資產，造成國有資產流失；有的領導干部不顧國家法律規定，利用國企改革或股票上市之機，套取內部消息，獲取暴利。其次，職務消費，揮霍浪費。部分國企領導提高公務消費標準，大吃大喝、奢侈浪費，以開會培訓的名義四處游山玩水的現象十分普遍，企業的業務招待費居高不下，引起廣大群眾的強烈不滿。十八大嚴厲打擊公款吃喝的大背景下，有的國企領導不顧中央八項規定的三令五申，將吃喝地點改到內部食堂或隱蔽會所來躲避監督。第三，貪污受賄。作為國有經濟的重要組成部分，國有企業掌握國家經濟命脈、占據著重要能源，具有一定的市場壟斷地位，這一切成為腐敗行為發生的溫床。部分領導“靠山吃山”，利用手中權力，在物資采購、基礎設施建設等領域進行錢權交易和貪污受賄，甚至在十八大之后也不收手，嚴重損害了企業利益。

（二）違反薪酬規定，侵害職工權益

首先，部分國企領導薪酬待遇過高。國企領導是由上級政府任命的，是具有一定級別的政府官員。上級主管部門對國企領導的薪酬待遇規定比較模糊，通常只是建設性的意見和建議，沒有詳細的薪酬管理方法，國企領導自己制定待遇標準，造成薪酬待遇與國企領導的工作績效不成正比，甚至有些虧損嚴重的國企，領導的薪酬待遇不斷增長，領導與普通職工之間的收入分配差距愈發明顯，招致員工的不滿。十八大后，在反腐敗的高壓態勢下，國企領導薪酬管理日趨規范，但部分企業依然通過多報、虛報發票等形式，來套取資金和增加福利。部分領導用公款購買禮品，違規報銷、長期占用企業車輛等現象也屢見不鮮。其次，克扣工資。部分國企存在克扣工人工資的現象，企業利用各種不正當的理由來扣減員工應得的工資，或者先將工資發給工人，然后讓職工交出需要扣減的部分，這些案件盡管金額較少，但性質惡劣，產生極壞的影響。

（三）任人唯親，拉幫結派

習近平總書記曾經指出：我們共產黨人絕對不搞封建社會“一人得道、雞犬升天”的那一套，不能結黨營私和拉幫結派。然而，部分國有企業中領導干部違反干部使用原則，任人唯親的現象一直存在，甚至出現家族幾代人都在同一單位的怪象，這種通過血緣關系結成的利益共同體對國有企業發展帶來巨大的桎梏。除此之外，還有通過校友、老鄉等紐帶結成的各種圈子，成員之間拉關系、談感情，互相提攜、互相關照，嚴重破壞了黨的政治紀律。

二、國有企業黨風廉政建設的對策

十九大關于黨風廉政問題的指導，為國有企業開展黨風廉政建設提供了方向和動力。

（一）加強制度建設，形成不能腐的防范機制

鄧小平同志曾經指出：好的制度能讓壞人無法橫行，壞的制度能讓好人無法做好事。制度建設是基礎，用制度來約束人才能真正達到黨風廉政建設的目的。十八大我們黨提出：要將權利關進制度的牢籠。從國有企業的角度出發，我們應該重點做好以下幾個方面的制度建設。一是，健全國有企業的選人用人制度。為了從源頭上遏制國有企業腐敗行為的發生，國有企業要充分發揮董事會、監事會的監督作用，逐漸去行政化改革，推行職業經理人制度，實現領導干部完全市場化選聘。在人才市場上公開招聘有豐富工作經驗和領導能力的職業經理人，職業經理人的薪酬待遇與工作業績進行掛鉤；中層領導的選拔和任用也要嚴格執行《黨政干部選拔任用工作條例》規定，本著透明、公開、公正的原則，向社會進行公示，接受職工和全社會的監督；國有企業關鍵崗位落實人員交流制度，特別是財務、采購、銷售等部門的關鍵崗位人員要定期交流，避免一人長期占據重要崗位，容易滋生腐敗問題。二是，完善內部審計制度。國有企業內部審計制度不健全是國企各種腐敗行為發生的重要原因之一。為此，需要國有企業強化內部審計制度，甄選有責任心，懂財務、法律和經營管理知識的專業審計人員。賦予審計部門應有的權利，堅持定期審計與專項審計相結合的原則，重點審計領導干部公務消費等方面的問題，審計部門的工作直接向監事會匯報，發現違法問題要及時移交司法機關。

（二）加強黨外監督，形成有效的監督合力

一是，廣泛收集線索。俗話說“人民群眾的眼睛是雪亮的”。群眾的滿意度是檢驗黨風廉政建設的重要指標，讓人們群眾參與到反腐倡廉建設中來，能夠大大提高黨風廉政建設的成效。腐敗歸本到底是一種脫離群眾的行為，群眾對少數領導干部大吃大喝、貪污腐敗的現象深惡痛絕。為此，國有企業可以通過設置舉報箱，開通微信、短信、微博等，積極收集相關線索。相關負責人員要對線索進行認真審查和整理，及時向有關領導進行匯報，避免舉報線索的遺漏。企業還要大力提倡實名舉報制度，實名舉報不僅增加了舉報線索的真實性，也方便調查人員與舉報者進行溝通，深入了解相關信息。同時，要實行嚴格的保密制度，嚴禁泄露舉報人的信息。另外，國有企業黨風廉政建設是一項系統工作，僅僅依靠企業內部監督很難達到預期的效果，因此需要工商、審計、物價和公安等部門的配合，通過對一些高檔消費場所，例如夜總會、高檔酒吧、會所的檢查，發現有價值的線索。二是完善領導干部八小時以外監督制度。從十八以來國有企業部分領導違紀腐敗的案件來看，大多是在“八小時之外”發生的大吃大喝、違規操辦婚禮、進入高檔場所消費等現象，為此，我們需要發揮各種監督手段的優勢，做到無盲區和全方位的監督。另外，部分領導干部是從家屬受賄開始腐敗的，領導干部要嚴格約束和教育家屬，家屬也要對領導干部多關心，當好交友的參謀，避免領導干部由于交友不慎而發生違紀違法的問題。四是充分發揮網絡監督的作用。目前，我們已經邁入信息化時代，互聯網的便捷性、及時性等特點為國有企業黨風廉政建設提供了諸多便利。一方面，利用互聯網的公開性特點，國有企業可以將招投標等工作放到網上，推進信息公開，壓縮權利尋租的空間。另一方面，國有企業要設置暢通的網絡舉報程序，讓腐敗分子置于全體人民的監督之下。

（三）完善國有企業黨務紀檢人員建設

紀檢監察干部是紀律監督者，管理者，執行者，應該明確自己的職責，保持責任意識，勇于承擔責任，完成工作，為人民服務。一是建立實踐互動機制。實行不同單位、不同部門的紀檢負責人及紀檢人員進行輪流監管和互動，這樣可以保證監督的質量和監管工作的推動，更好地完成紀律監督工作。選拔上級紀委、企業總部的優秀辦案人員，對辦案人員進行指導、實例講解、培訓。二是建立內部約束機制。各個紀律監察體系應該建立約束體制，對紀律監督員的表現及時進行考評，避免紀律監督機制得不到有效運行。三要建立責任追究機制。對不作為的紀檢監察干部實施問責，對損害紀檢監察機構形象、違反有關規定的人員實施追責。四是開展能力素質提升工程。必須施行嚴格的紀檢監察干部的管理體系，保證其作用得到正確發揮。加強對年輕力量干部的培養，加強干部成員的責任意識，要求他們多承擔責任，積極完成工作，建立具有競爭性的體制，使得各紀檢監察干部明確自己的責任，積極配合監督體系的完成。特別注重對各紀檢監察干部思想道德上的培養，要求他們具有學習黨的優秀工作品質的意識，不斷提高自身素質，為人民謀求幸福，為創建更良好的國家社會貢獻出自己的一份力量，成為品行優良，有社會帶頭作用的群眾所喜歡的好官員。

三、結語

總之，國有企業在國民經濟中占有十分重要的地位，它們的健康發展關系到國家的和諧穩定。當前國有企業頻頻發生腐敗案件，在客觀上，有體制機制方面的問題，也有企業內部制度存在漏洞缺陷，權力缺乏監督，懲治缺乏力度等原因。黨的十八大以來，國有企業加大了反腐倡廉建設力度，查處了部分腐敗案件，懲治了部分腐敗分子，一些腐敗現象得到了有效遏制，但是隨著國有企業進一步的深化改革，還會不斷面臨許多新矛盾、新問題，這也充分證明國有企業反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。十九大的召開，為國有企業黨風廉政工作指明了方向，國有企業把黨風廉政建設和反腐敗工作當作大事來抓，抓出成效，全面推進國有企業的改革發展。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本.北京：人民出版社，2014.

[2]王懷超.中國特色社會主義理論的豐富和發展——論中共十九大的理論貢獻[J].黨政研究，2017（12）.

[3]萬里光，徐林喜，侯玉林.反腐倡廉建設研究文集（第二輯）[M].鄭州：河南人民出版社，2013.

[4]徐喜林.中國特色反腐倡廉—基礎理論研究[M].北京：中國方正出版社，2013.

（作者單位：杭州飲食服務集團有限公司）