強化廉潔風險防控的創新實踐

楊玉海

摘要：現代企業廉潔風險防控的重點領域主要表現在：工程建設、物資采購、業務外包、資產處置和人事管理等領域。在以上重點領域廉潔風險防控工作中，只要做好全面防控與重點防控相結合的前期預防，集中監督與分散監督相依托的中期監控，風險預警與提醒教育相銜接的后期處置，就基本可以做到防控風險，規避風險，化解風險。

關鍵詞：重點領域；廉潔風險；監督制約；防控

廉潔，《辭海》解釋為清廉、潔白，引用當下社會的通俗說法，廉潔就是不接受不屬于自己的財與物，不以權謀私。廉潔風險是企業人員利用職權謀取私利給企業帶來危害性或負面影響的可能性。隨著市場經濟的發展，經濟利益成為人們追逐的熱點，個人資產成為某些人衡量成功與否的標準，黨員干部也面臨著各類物質的種種誘惑。近年來，國有企業頻頻發生一些黨政領導干部、部門負責人、關鍵崗位人員，因行賄受賄、貪污腐敗、家屬及親屬做與自己管轄業務有關的生意而導致受牽連被查辦的案例，最終給企業造成人才、財產及信譽損失，然而盡管警鐘敲響，仍有一些人員經不住誘惑，置制度于不顧，鋌而走險，走向道德和法律的深淵。為了關心、愛護企業員工，推進企業健康發展，促進黨員干部廉潔從業，預防國有資產流失，保證企業領導人員的健康成長，就需要企業認真貫徹落實中央部署和要求，深入開展廉潔風險防控工作，按照黨風廉政建設責任制規定，結合企業發展實際，健全領導體制，建立保障機制，突出防控重點，強化創新實踐，全方位的對廉潔風險進行排查、辨識、評估，促進廉潔風險的有效防范和化解。

一、當前企業廉潔風險防控的重點領域

重點領域主要表現在：工程建設、物資采購、業務外包、資產處置和人事管理等領域。

二、目前企業廉潔風險防控的突出問題

近年來，企業借鑒其它行業及石化內部單位的相關經驗，相繼開展了廉政風險防控工作，在推進源頭治理和懲防體系建設上，取得了一定成效。但受多方面因素影響，在實施廉潔風險防控過程中，還未完全達到既定要求目標，仍存在較多問題，主要體現在：

組織領導不得力。一是各企業特別是企業二級單位非專職、非專業的兼職人員對廉潔風險防控工作認識不足、重視不夠、開展得不深入，基本上停留在文件的宣貫上、案例的學習上、基礎性制度的制定上。二是在開展廉潔風險防控工作中業務部門的主體責任不突出，領導不推動、部門不響應、員工不配合，只依賴紀檢部門單打獨斗、唱獨角戲。

查找風險不透徹。風險查找過程中，有的不按權力行使、制度機制和思想道德的范圍進行查找，結果使風險點產生偏離，抓不住重點和要害；有的不按自己找、領導提、群眾評、集體定、組織審的方法進行查找，結果使風險點查不準確、把不住“脈”；有的甚至故意回避、隱瞞，結果使風險點查不全、查不透。

防控措施不周密。在措施制定過程中，有的明知缺少制度而懶得梳理，造成制度措施不及時補充或更新，導致管理真空和制度盲點；有的在制度措施上追求大而全，不結合企業實際，只是全文照抄上級制度，沒有針對性和可操作性，根本起不了防控作用。

三、防控廉潔風險重點領域的創新與實踐

（一）采取全面防控與重點防控相結合的前期預防

防控是廉潔風險工作的重要前提，防控廉潔風險，要突出業務部門的主體地位，要利用績效考核的“杠桿”，撬動部門的積極性，促使各部門“各負其責”。一是實行權利部門全面防控。對牽扯到各類考核、績效核定、業務接待、資金使用、甲乙方管理等重點部門，以規范、公開工作流程，推行“透明政務”，利用單位內部網頁、QQ群、微信群及公開欄，公開權利部門職權、政策法規、審批過程及投訴渠道，推進決策權運行的全程公開。二是實行重點領域重點防控。圍繞凡是涉及廉潔風險的重點領域，從決策、實施、監督等重點環節入手，找到權利使用的關鍵點、部門管理的薄弱點、崗位廉潔的風險點，明確責任人、制定防范措施、繪制防控流程、監督操作過程，規范控制重點領域的操作行為。三是實行領導崗位專項防控。對于 “三重一大”事項，先逐一進行登記統計，然后在紀委的監督下由單位班子成員通過會議走集體決策程序，并按照公開制度在單位公示欄公開，切實規范領導的用權行為。

（二）實施集中監督與分散監督相依托的中期監控

監督是廉潔風險防控的重要手段，在堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管的前提下，紀檢監察部門負監督主體責任，紀檢牽頭，支部、群眾配合，三方聯手，形成集中監督與分散監督相依托的監控機制，進行全方位、互交叉、立體化監督，規避風險。一是集中監督。由單位紀檢監察部門集中監督工程建設、物資采購、業務外包等招投標項目及效能督查項目、重大人事調整等。二是支部監督。對廉潔風險點多、面廣的黨支部，設立由支部書記任組長的三人紀檢工作小組，專門負責人、財、物、核心技術、商業信息、企業商密等重要崗位廉潔風險防控的監督；對風險點不多的部門由黨支部紀檢委員負責監督；建立支部廉潔走訪日記，由紀檢小組組長或紀檢委員定期走進職工群眾中、走進供銷客戶中、走進乙方隊伍中進行走訪調查，如實記錄走訪內容并上報單位紀檢監察部門。三是群眾監督。從各要害崗位秘密聘請一批政治過硬、業務精硬、廉潔強硬的職工群眾，配合紀檢監察部門實施暗中監督；在醒目位置設置舉報箱、舉報電話，在廠門戶網站設公開信箱，建立監控平臺，達到廉潔風險防控的全面覆蓋。

（作者單位：中石化西南石油局有限公司）