強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的創(chuàng)新實(shí)踐

楊玉海

摘要：現(xiàn)代企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域主要表現(xiàn)在：工程建設(shè)、物資采購、業(yè)務(wù)外包、資產(chǎn)處置和人事管理等領(lǐng)域。在以上重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，只要做好全面防控與重點(diǎn)防控相結(jié)合的前期預(yù)防，集中監(jiān)督與分散監(jiān)督相依托的中期監(jiān)控，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與提醒教育相銜接的后期處置，就基本可以做到防控風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)領(lǐng)域；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)督制約；防控

廉潔，《辭海》解釋為清廉、潔白，引用當(dāng)下社會(huì)的通俗說法，廉潔就是不接受不屬于自己的財(cái)與物，不以權(quán)謀私。廉潔風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)人員利用職權(quán)謀取私利給企業(yè)帶來危害性或負(fù)面影響的可能性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益成為人們追逐的熱點(diǎn)，個(gè)人資產(chǎn)成為某些人衡量成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，黨員干部也面臨著各類物質(zhì)的種種誘惑。近年來，國有企業(yè)頻頻發(fā)生一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員，因行賄受賄、貪污腐敗、家屬及親屬做與自己管轄業(yè)務(wù)有關(guān)的生意而導(dǎo)致受牽連被查辦的案例，最終給企業(yè)造成人才、財(cái)產(chǎn)及信譽(yù)損失，然而盡管警鐘敲響，仍有一些人員經(jīng)不住誘惑，置制度于不顧，鋌而走險(xiǎn)，走向道德和法律的深淵。為了關(guān)心、愛護(hù)企業(yè)員工，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)黨員干部廉潔從業(yè)，預(yù)防國有資產(chǎn)流失，保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的健康成長，就需要企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署和要求，深入開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，建立保障機(jī)制，突出防控重點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)踐，全方位的對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、辨識(shí)、評(píng)估，促進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和化解。

一、當(dāng)前企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域

重點(diǎn)領(lǐng)域主要表現(xiàn)在：工程建設(shè)、物資采購、業(yè)務(wù)外包、資產(chǎn)處置和人事管理等領(lǐng)域。

二、目前企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的突出問題

近年來，企業(yè)借鑒其它行業(yè)及石化內(nèi)部單位的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，相繼開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在推進(jìn)源頭治理和懲防體系建設(shè)上，取得了一定成效。但受多方面因素影響，在實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控過程中，還未完全達(dá)到既定要求目標(biāo)，仍存在較多問題，主要體現(xiàn)在：

組織領(lǐng)導(dǎo)不得力。一是各企業(yè)特別是企業(yè)二級(jí)單位非專職、非專業(yè)的兼職人員對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、開展得不深入，基本上停留在文件的宣貫上、案例的學(xué)習(xí)上、基礎(chǔ)性制度的制定上。二是在開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中業(yè)務(wù)部門的主體責(zé)任不突出，領(lǐng)導(dǎo)不推動(dòng)、部門不響應(yīng)、員工不配合，只依賴紀(jì)檢部門單打獨(dú)斗、唱獨(dú)角戲。

查找風(fēng)險(xiǎn)不透徹。風(fēng)險(xiǎn)查找過程中，有的不按權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德的范圍進(jìn)行查找，結(jié)果使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生偏離，抓不住重點(diǎn)和要害；有的不按自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾評(píng)、集體定、組織審的方法進(jìn)行查找，結(jié)果使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查不準(zhǔn)確、把不住“脈”；有的甚至故意回避、隱瞞，結(jié)果使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查不全、查不透。

防控措施不周密。在措施制定過程中，有的明知缺少制度而懶得梳理，造成制度措施不及時(shí)補(bǔ)充或更新，導(dǎo)致管理真空和制度盲點(diǎn)；有的在制度措施上追求大而全，不結(jié)合企業(yè)實(shí)際，只是全文照抄上級(jí)制度，沒有針對(duì)性和可操作性，根本起不了防控作用。

三、防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新與實(shí)踐

（一）采取全面防控與重點(diǎn)防控相結(jié)合的前期預(yù)防

防控是廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作的重要前提，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，要突出業(yè)務(wù)部門的主體地位，要利用績效考核的“杠桿”，撬動(dòng)部門的積極性，促使各部門“各負(fù)其責(zé)”。一是實(shí)行權(quán)利部門全面防控。對(duì)牽扯到各類考核、績效核定、業(yè)務(wù)接待、資金使用、甲乙方管理等重點(diǎn)部門，以規(guī)范、公開工作流程，推行“透明政務(wù)”，利用單位內(nèi)部網(wǎng)頁、QQ群、微信群及公開欄，公開權(quán)利部門職權(quán)、政策法規(guī)、審批過程及投訴渠道，推進(jìn)決策權(quán)運(yùn)行的全程公開。二是實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)防控。圍繞凡是涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，從決策、實(shí)施、監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，找到權(quán)利使用的關(guān)鍵點(diǎn)、部門管理的薄弱點(diǎn)、崗位廉潔的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確責(zé)任人、制定防范措施、繪制防控流程、監(jiān)督操作過程，規(guī)范控制重點(diǎn)領(lǐng)域的操作行為。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)崗位專項(xiàng)防控。對(duì)于 “三重一大”事項(xiàng)，先逐一進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，然后在紀(jì)委的監(jiān)督下由單位班子成員通過會(huì)議走集體決策程序，并按照公開制度在單位公示欄公開，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)的用權(quán)行為。

（二）實(shí)施集中監(jiān)督與分散監(jiān)督相依托的中期監(jiān)控

監(jiān)督是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段，在堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管的前提下，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)監(jiān)督主體責(zé)任，紀(jì)檢牽頭，支部、群眾配合，三方聯(lián)手，形成集中監(jiān)督與分散監(jiān)督相依托的監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)行全方位、互交叉、立體化監(jiān)督，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一是集中監(jiān)督。由單位紀(jì)檢監(jiān)察部門集中監(jiān)督工程建設(shè)、物資采購、業(yè)務(wù)外包等招投標(biāo)項(xiàng)目及效能督查項(xiàng)目、重大人事調(diào)整等。二是支部監(jiān)督。對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣的黨支部，設(shè)立由支部書記任組長的三人紀(jì)檢工作小組，專門負(fù)責(zé)人、財(cái)、物、核心技術(shù)、商業(yè)信息、企業(yè)商密等重要崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不多的部門由黨支部紀(jì)檢委員負(fù)責(zé)監(jiān)督；建立支部廉潔走訪日記，由紀(jì)檢小組組長或紀(jì)檢委員定期走進(jìn)職工群眾中、走進(jìn)供銷客戶中、走進(jìn)乙方隊(duì)伍中進(jìn)行走訪調(diào)查，如實(shí)記錄走訪內(nèi)容并上報(bào)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門。三是群眾監(jiān)督。從各要害崗位秘密聘請(qǐng)一批政治過硬、業(yè)務(wù)精硬、廉潔強(qiáng)硬的職工群眾，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施暗中監(jiān)督；在醒目位置設(shè)置舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，在廠門戶網(wǎng)站設(shè)公開信箱，建立監(jiān)控平臺(tái)，達(dá)到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的全面覆蓋。

（作者單位：中石化西南石油局有限公司）