石油石化礦區創新社會治理工作基本問題淺析

胡韜略

摘要：國有企業作為中國經濟社會重要一環，對于創新社會治理有責無旁貸的責任與義務。但國內學者對于創新社會治理的研究多集中在理論方面，鮮有從國有企業的角度出發，探討在國有企業層面創新社會治理的措施與方法。本文以中國石油西南油氣田公司為例，初步分析石油石化礦區創新社會治理工作中存在的基本問題，這有助于補充和完善創新社會治理工作的理論，也為其他國有企業開展相關工作提供借鑒經驗。

關鍵詞：石油石化礦區；創新社會治理；基本問題

近年我國已基本明確政府改革的關鍵在社會建設領域，其實質是加快推進和改善民生，實現基本公共服務的均等化。各石油石化礦區包括西南油氣田的創新社會治理不能偏離此基本定位和政策取向，更要基于自身實際情況，立足解決礦區現實問題，剖析此項系統工程推進中的基本問題，以便進一步厘清思路、突出重點、系統推進工作。

從2012年至今，西南油氣田在創新社會治理工作中“摸著石頭過河”，通過不斷探索實踐，基本明確了要通過企地組織“搭建平臺”、逐步實現“政策對接”、重點實現“服務落地”、最終實現社會管理“職能轉換”，這四個方面可以稱為石油石化礦區創新社會治理工作的四個基本問題。

一、基本問題之一：平臺搭建

創新社會治理的責任主體是政府，現實責任承擔者是企業，既然要實現公共服務的均等化，企地組織通過溝通協調，打破“隔離墻”，組建社區，搭建組織平臺，建立社區組織體系，是首要的關鍵問題。平臺搭建，涉及五個平臺，即企地溝通協調聯系的組織平臺、社區公共服務平臺、公用服務平臺、公益服務平臺、社保服務平臺。健全完善的社區組織體系和服務體系，是履行公共服務職能、落實公益政策、開展社會事務、協調社會服務的前置條件，是全面系統地推進創新社會治理的責任主體。

二、基本問題之二：政策對接

石油石化礦區長期獨立運行，隨著礦區內部社會化進程加快、企業改革重組、社會公共服務體系的完善，礦區內外人員流動已經呈現犬牙交錯、相互滲透的態勢，單位人向社會人轉變，企業職工向社會公民轉變，公共服務政策密集出臺，公共服務均等化必將覆蓋每個社會群體，因此對石油石化礦區而言，各項惠民政策對接，讓每個礦區職工群眾都能享受國家和地方改革發展成果的“陽光雨露”，持續增強礦區和諧的正能量，這是最具有現實利益考量的基本問題。

三、基本問題之三：服務落地

基本公共服務和社會服務落地，是組織平臺搭建之后，惠民政策對接的橋梁，也是檢驗創新社會治理是否實事求是、是否具有可操作性、是否具有實際成效的一條基本標準。服務落地，牽涉各類公共服務、公益服務、社會服務、專業服務軟硬件平臺的建設，關系各類公共服務、公益服務的就近，可及、便利，同時也涉及大量的公共配套設施、環境整治、社區組織扶持、社區資源整合等經費投入問題，涉及企業如何搭好臺、協調引入政府資源以及整合社會資源的問題，這也是十分考驗各級礦區管理者智慧的基本問題。

四、基本問題之四：職能轉換

創新社會治理其根本指向是公共服務職能回歸政府、企業職能回歸企業、社會職能回歸社會，整合各方力量，各司其職，共同推動礦區社會和諧穩定。西南油氣田礦區所在川渝地區，經濟社會較為發達，各石油片區大部分社會依托條件較好，尤其是規模石油小區，大部分位于地市級中心城市城區，這明顯區別于相對獨立的石油石化礦區，應借助于這一優勢，加快社會職能的回歸，從搭建組織平臺之初，就以地方政府為主導，架構好社區平臺，以對接融入為主，健全完善社區各項服務功能，最終完成礦區社會管理服務職能轉換移交社會，實現礦區職工群眾民生幸福指數提高這一根本目的，應是此次系統性改革融入的動力所在。在這一職能轉換的漸進過程中，因受制于各地社會管理能力、社區建設水平、社會服務依托等條件，礦區應在政府職能缺位的時候，主動補位、協調，對政府服務功能完善后逐步讓位退出，真正徹底實現政府和礦區管理職能的轉換。

創新礦區社會治理，是一項關系全局、影響深遠、任務繁重的系統工程，其牽涉面廣、政策性強、操作復雜，是推動礦區持續發展、促進礦區和諧穩定的戰略性工程。因此，基于此項工作的極端重要性，我們需要廓清基本問題，高屋建瓴，突出頂層設計，強化整體規劃，細化對策研究，落實具體舉措，將礦區服務的各項業務工作與創新社會治理有機融合，因地制宜、統籌協調、穩妥有序地推進工作，實現系統化推進、常態化運作。

（作者單位：西南油氣田華成監理公司）