城市公共設施空間布局規劃分析

摘 要 在城市規劃建設中，公共設施規劃是十分重要的核心內容，通過多城市公共設施進行科學合理的規劃布局，能夠實現城市土地資源動態平衡。本文首先對城市公共設施規劃布局內容進行介紹，然后對城市公共設施規劃布局的理念進行分析，并對具體的規劃布局要點進行深入研究。

關鍵詞 公共設施；住宅；交通

前言

近年來，社會經濟發展迅速，城市建設規模也在逐漸擴大，城市公共設施日漸增多，在提升城市居民生活水平方面發揮著十分重要的作用。城市公共設施包括體育館、醫院、社會福利配套設施等等，只有對城市公共設施進行合理的空間布局規劃，才能夠推進城市可持續發展。

1 城市公共設施規劃布局分析

在城市公共設施的規劃建設中，應該加快公共設施共享，擴大建設規模，積極推進交通設施、通信設備等基礎項目建設，構建城鄉一體化公共服務設施體系，以促進城鄉協調發展。通過應用科學的空間適宜性評價方式，對城市公共設施進行規劃分析，可對公共設施布局規劃起到良好的引導作用。在具體的布局規劃過程中，需要綜合考慮對于城市生態環境、經濟發展、社會環境等因素的影響。另外，對于城市公共設施的空間布局規劃形式，還需要進行適宜性評價分析，綜合考慮城市已有工程項目對于土地資源的利用情況，對公共設施的空間布局進行引導。在具體的分區引導過程中，需要將城市建設用地分為現有的建設用地、新增建設用地以及擇機建設用地這三種[1]。

2 城市公共設施規劃布局理念

2.1 細分公共物品屬性

政府部門是提供城市公共服務的唯一主體，在各類城市公共設施規劃建設中，施工成本比較高，建設規模比較大，并且施工工期較長，很難獲得收益，因此，私人或者企業往往不會投資建設公共設施。現如今，我國經濟體制發生變革，公共設施也逐漸被細分為純公共設施、混合型公共設施以及市場化公共設施，由于投資建設方式發生了變化，因此，公共設施決策、投資和管理也發生了分離。基于此，在城市公共設施空間布局規劃中，應該注意以下兩點：第一，在對公共設施用地進行規劃布局時，應該優先對純公共設施進行規劃布局，比如對于文化館、博物館，可優先布局，而對于電影院以及其他娛樂設施，則可交給市場規劃。第二，對于公共物品以及市場化物品，需要注意協調好二者在城市空間的布局形式，如圖1所示。

2.2 簡化層級結構

隨著城市文明建設的不斷推進，在城市公共設施布局規劃中，應該注意為城市居民營造良好的生活環境，充分體現地域文化特色，同時還應該盡量簡化城市公共設施的層級結構形式。對于層級結構復雜的公共設施，可以集中布局規劃在城市居民便于到達的地域范圍內，為固定人群提供公共服務，另一部分則應該朝向宏觀方向發展，不需要布局規劃在特定的地域范圍內。由此可見，在城市公共設施的布局規劃中，應加強社區級設施的引導。

2.3 土地利用柔性化

現如今，在城市土地資源規劃利用中，土地利用功能單一的問題越來越少，對于土地資源利用水平的要求越來越高，土地資源利用的復合性特征明顯，主要體現在以下幾點：第一，對于經營性城市用地進行復合利用，構建都市綜合體；第二，將經營性用地與公共設施用地進行復合利用，在公共設施布局規劃中，與經營性用地集中配置。第三，公共設施用地之間的復合利用，現如今，城市土地資源日漸緊缺，公共設施規劃布局需應用大量的土地資源，對此，可采用復合化建設形式。

2.4 公平布局

城市公共設施的功能是為人們提供服務，要求公共設施具有社區性、公平性，在新型城市化建設中，應該堅持以人為中心的理念，塑造出人性化、多樣性的城市生活分為，比如市區中心開敞空間、鄰里中心等。

3 城市公共設施規劃布局現狀

3.1 空間結構布局不合理

現如今，在有些城市的公共設施規劃布局中，行政辦公樓、商業建筑、醫療設施等的布局形式比較分散，交通不便利，居民出行距離比較長。比如，城市商業中心是居民使用頻率最高的公共設施之一，一般需要布局在城市的中央位置，但是，如果將其布局規劃在城市一側，則居民的出行難度比較大，同時也會造成城市一側交通擁堵。另外，大型綜合醫療設施也屬于居民常用公共設施，如果將其布局規劃在城市一側，居民在每次出行過程中需要耗費大量時間，交通距離較長，這樣就會影響其服務性能的發揮。

3.2 功能分區明確，而用地混合不足

在城市公共設施空間布局規劃中，往往會受到功能分區理念的影響，比如城市高校，有些城市在學校布局規劃中，將多個學校集中規劃在城市的某一側，學生和教職工的交通距離比較長，為了節約交通時間，教職工往往會采用小汽車，公共交通設施的應用頻率比較低，交通碳排放量比較大。對此，在對城市學校進行布局規劃時，可以采用分散多處的布局形式，同時也可以與居民用地混合布置。

4 城市公共設施規劃布局要點

4.1 布局規劃適應人口規模和結構變化

現如今，社會經濟發展迅速，城市化進程不斷加快，城市人口規模也在逐漸增加。為了對城市居民提供良好的公共設施服務，應該積極適應當前人口持續增長形式，適當擴大公共設施空間布局規劃規模，同時構建能夠覆蓋全市范圍內的公共基礎設施。另外，隨著人均可支配收入的不斷增加，城市公共設施的結構形式也應該隨之發生變化，增加文化、體育和休閑類公共服務設施。除此以外，還應該注意，由于人口老齡化問題越來越嚴重，在公共設施空間布局規劃中，應該不斷提升醫療中心、社會福利設施的規劃建設標準。

4.2 優化公共設施布局結構形式

在城市公共設施服務網絡的布局規劃中，需綜合考慮城市人口規模、居住空間等因素。比如，在基礎設施布局規劃中，可采用居住地區級、居住社區級和基層社區級的形式，綜合考慮公共設施的服務對象、服務功能輻射范圍等因素進行規劃布局。另外，在城市新建區域，應該提升公共服務設施的規劃建設水平，帶動周邊片區發展，同時還應該加強區域之間的合作交流，促進城市公共設施對外輻射。交通是城市發展的關鍵因素，在城市布局規劃中，應該對交通網絡進行科學構建，加強都市圈之間的合作。另外，還應該注意加快城市文化旅游服務設施的布局規劃，在新建地區的布局規劃中，首先為公共設施布局規劃提供土地資源，然后再結合實際情況不斷完善，充分挖掘公共設施的服務潛能。

4.3 行政辦公設施布局規劃

城市老城區的辦公機構一般比較分散，對此，可逐漸組織遷移，然后形成市級行政辦公與區級行政辦公的兩級體系，并采用相對集中的布置形式。將市級行政中心集中布置在商業中心位置，同時在城市各個分區中分布分區行政辦公用地。

4.4 商業金融服務設施布局規劃

在對城市商業公共服務設施進行布局規劃時，應該以四級商業中心體系為標準，即市級、區級（副中心）、地區級（片區）、居住社區級。比如，在城市老城區中，商圈的歷史悠久，其不僅具有商業功能，同時由于其具有當地歷史文化特征，因此，還能夠提供特色旅游服務。在商業設施布局規劃中，應強調中心商業區域的輻射作用，帶動周邊區域商業發展。另外，還需要對商務辦公設施進行科學合理的布局規劃，提供現代化服務功能，包括商務辦公、信息咨詢、金融保險等等。

4.5 文化娛樂設施布局規劃

在城市的發展過程中，會逐漸積累當地的特色文化，在城市文化中心建設過程中，可構建大型市級文化設施，同時，還可以將文化中心與商業街道進行有效結合，進而構建具有當地文化特色的文化設施。通過對城市文化中心進行布局規劃，并利用文化中心組織城市文化活動，能夠豐富城市居民日常生活，提升公共設施的服務水平。

5 結束語

綜上所述，本文主要對城市公共設施空間布局規劃要點進行了詳細探究。在城市規劃建設中，公共設施是十分重要的調控資源，同時也是城市建設的核心內容。公共設施布局規劃的合理性會對城市土地資源利用水平、城市發展水平產生較大影響。對此，在城市公共設施空間布局規劃過程中，應該注意對當前的城市建筑工程進行分析，對公共設施布局規劃進行引導，保證公共設施空間布局規劃的科學性和合理性，促進城市穩定發展。

參考文獻

[1] 林泉.城市公共加油加氣站空間布局規劃方法探討[J].交通與港航，2016，3（6）：37-41.

作者簡介

陳帥（1983-），男，湖南長沙人；學歷：碩士，職稱：工程師；現就職單位：長沙國家高新技術產業開發區住房和建設管理局，研究方向：規劃管理。