“違停”治理下的停車管理

葛 紅

（中遠海運科技股份有限公司，上海200135）

0 引 言

2016年3月，上海市啟動道路交通違法大整治行動，聚焦道路交通違章行為，重點整治包括機動車亂停放、亂占道、亂變道和亂鳴笛等在內(nèi)的10類最突出的違章行為。截至2016年12月26日，上海市道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別同比下降26.13%、16.57%和43.52%，全市道路交通秩序得到明顯改善。

此次大整治行動除了在城市交通管理方面帶來一定的成效以外，還得到市民的廣泛關(guān)注，特別是機動車停車不便的問題。例如：有些出租車司機反映黃色禁止停車線劃得太多，不方便停車；有些業(yè)主反映住宅小區(qū)內(nèi)幾乎沒有車位，將車停在路上或人行道上會受到處罰；有媒體使用“剛需性違法”，迅速成為熱詞。將違法與“剛需”聯(lián)系到一起雖然無實際意義，但能說明交通大整治行動仍存在許多問題，執(zhí)法背后的需求難題亟需解決，執(zhí)法之“堵”與管理及服務(wù)之“疏”沒有得到很好的統(tǒng)籌。

1 違停執(zhí)法及其帶來的問題分析

據(jù)報道，針對大整治行動中的第一類交通違章行為“機動車亂停車”，主要采取以下整治措施。

1）非現(xiàn)場執(zhí)法：在外環(huán)線以內(nèi)的主干道、次干道和支路上新安裝1.8萬套“電子警察”監(jiān)控設(shè)備。

2）在路緣漆畫黃實線：在全市交通需求較高的79條主干道和160條嚴管路段的路緣漆畫黃實線，若駕駛員在漆畫黃實線路段違停，交警將因駕駛員“違反禁止標線指示”而對其進行罰款和扣分。

3）加大違章停車處罰力度：除了對機動車違法停放進行處罰以外，還對違法臨時停車進行處罰。機動車亂停車行為主要包括人不在車內(nèi)的停放和人在車內(nèi)的臨時停車、亂停靠上下客等。

4）加大警員投入：此次大整治行動以公安民警為主力，各警種共同參與，同時整合交通、工商和城管等領(lǐng)域的基層專業(yè)行政執(zhí)法力量和平安志愿者、交通文明志愿者等社會力量。

上述措施集中實施會帶來一定的問題，例如：許多人因找不到車位而耗費時間在路上行駛，會加劇交通擁堵；在學(xué)校周邊，一些學(xué)生家長因接送孩子迫切需要停車而不得不違章停車；一些業(yè)主因住宅小區(qū)內(nèi)無車位而只能違章停車。這些違章停車的典型問題是車位供給不足造成的。

2 “停車難”和違章停車原因及其帶來的問題分析

2.1 “停車難”特點分析

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，市民反饋中心城區(qū)停車最困難的場所主要集中在以下5類區(qū)域：

1）老舊居住小區(qū)，配建的車位很少或沒有配建車位；

2）部分辦公場所，配建的車位較少，車位緊張；

3）部分醫(yī)院（尤其是三甲醫(yī)院），車位極其緊張；

4）大型商場，停車場內(nèi)經(jīng)常車位緊張；

5）學(xué)校，主要是早晚接送學(xué)生的車輛集中達到，停車需求驟增，造成停車困難。

這5類區(qū)域的“停車難”問題存在時段性，例如：住宅小區(qū)的車位緊張集中在夜間；辦公區(qū)域的車位緊張集中在白天；醫(yī)院的車位緊張集中在就診、探病的高峰時段；商場的車位緊張集中在周末或節(jié)假日；學(xué)校周邊的車位緊張則集中在早晚接送學(xué)生的時段。

2.2 違章停車原因分析

違章停車行為產(chǎn)生的原因主要有車位供給不足和駕駛員的守法意識不強2種（見表1）。

第1種違章行為主要是因車位供給不足，停車需求無法滿足，導(dǎo)致駕駛員“被迫”違章停車。此類行為主要發(fā)生在停車需求集中的區(qū)域，尤其是上述“停車難”問題突出的區(qū)域。盡管交警會進行巡查，但違章停車現(xiàn)象仍難以杜絕。

第2種違章行為主要發(fā)生在周邊具有車位的區(qū)域，其中一個原因是駕駛員無遵紀守法意識或存在僥幸心理，不愿花費時間尋找車位。另一個原因是駕駛員不知道周邊有空余車位，即區(qū)域車位信息發(fā)布系統(tǒng)不夠完善。

表1 違章停車原因分析

2.3 違章停車帶來的問題分析

違章停車一般表現(xiàn)為車輛停在非機動車道或路邊的人行道上，甚至直接停在靠近路側(cè)的機動車道上，造成道路擁堵，給非機動車、行人及其他行駛的車輛帶來安全隱患，甚至引發(fā)交通事故。同時，一旦因違章停車而引發(fā)擁堵，很可能產(chǎn)生連環(huán)效應(yīng)，導(dǎo)致后方道路上發(fā)生長距離的擁堵。

違章停車問題不僅僅是違章車輛和駕駛員管理及處罰問題，更關(guān)系到整個大交通，甚至是人的生命安全。因此，違章停車管理需對禁止和疏導(dǎo)做到統(tǒng)籌考慮，對于車位供給不足的情況，盡量補充供給；對于車位基本滿足需求的情況，及時發(fā)布停車信息，使駕駛員及時獲取停車場信息及車位信息。

3 違章停車管理及應(yīng)對措施

根據(jù)上述對違章停車原因的分析，可采取以下應(yīng)對措施。

3.1 通過教育、處罰等方式強化守法觀念

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分人會以各種借口違章停車，這些人守法意識淡薄，沒有認識到違章停車可能造成的影響。同時，機動車駕駛員在違法停車時存在羊群效應(yīng)[1]，這種從眾心理更容易導(dǎo)致違停車量增加。

對于這部分人，應(yīng)通過教育、培訓(xùn)等方式強化其守法觀念；特別是對于妨礙主干道交通、間接造成交通事故的違停車輛，綜合利用罰款、扣分等手段，提高處罰標準。同時，考慮將違章停車行為納入信用系統(tǒng)，達到約束違章行為的目的。

3.2 通過新建、共享等方式增加車位供給

3.2.1 新建、改建、盤活存量

違章停車行為產(chǎn)生的主要原因是車位不足，因此對于新建的商業(yè)、娛樂、辦公及住宅區(qū)域，應(yīng)充分考慮停車需求，預(yù)留足夠多的車位。對老舊住宅小區(qū)的停車場所進行改造，對于用地緊張的區(qū)域，可通過擴增地下空間來增加車位，或建設(shè)機械式立體車場等。

對于未采用固定車位的停車區(qū)域，尤其是一些老舊的住宅小區(qū)，可能存在許多不用的、報廢的車輛長期占用車位，對于這些車輛，要求車主拖走或強制清除，盤活停車資源。

3.2.2 停車設(shè)施的“立體化”

對于老舊住宅小區(qū)、醫(yī)院和工作單位等人員密集、土地資源有限的區(qū)域，立體停車是個很好的選擇。

傳統(tǒng)意義上的立體停車場分為螺旋式的自走立體停車場和智能化的機械式立體停車場2種。由于螺旋式停車場占地面積較大、建設(shè)成本較高、可塑性不強，目前的立體停車場正在向適用范圍更廣、同等面積下車位數(shù)量相對較多的智能化機械式停車場偏移。

根據(jù)《中國立體停車場行業(yè)需求與投資規(guī)劃分析報告》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，立體停車場無論是在占地面積上還是在工程建設(shè)造價上均優(yōu)于傳統(tǒng)停車場。另外，機械立體停車場占地少、容量大、利用率高、安全并能有效防盜。與普通停車場相比，車輛進入立體車場之后由機械設(shè)備自動存放，無需運行，可減少尾氣排放，有利于環(huán)保節(jié)能。

隨著新技術(shù)的應(yīng)用，立體停車場正朝聯(lián)網(wǎng)化、無人化的方向發(fā)展。車位可根據(jù)客戶的不同需求和場地體積的大小量身制作，車庫會自動識別車輛的大小，為其選擇合適的車位。同時，為方便車主，可提前在網(wǎng)上預(yù)訂車位。

3.2.3 統(tǒng)籌資源，錯時停車

上海市中心有很多車場在夜間處于閑置狀態(tài)，若能以較低的價格向附近居民開放，則可解決很多住宅小區(qū)夜間停車難的問題。2016年上海市交通委聯(lián)合住建委、市教委等7委辦局出臺《關(guān)于促進本市停車資源共享利用的指導(dǎo)意見》，鼓勵企業(yè)和住宅小區(qū)錯峰開放閑置的車位。

對于無法新建停車位的區(qū)域，可考慮錯時停車，如商務(wù)樓或大賣場和周邊住宅小區(qū)采用錯時停車，共享停車資源，白天將住宅小區(qū)內(nèi)的閑置車位共享給辦公區(qū)使用，晚上將辦公區(qū)內(nèi)的閑置車位共享給住宅小區(qū)使用，既能解決車位不足的問題，又可提高車位的利用率，實現(xiàn)雙贏。

3.3 設(shè)置臨時車位，流動使用

在上學(xué)和放學(xué)期間，學(xué)校門前的車流量較大，違章停車的情況時有發(fā)生，給道路的暢通造成極大的影響，同時帶來諸多安全隱患。因此，在學(xué)校等對臨時停車需求較高的區(qū)域，可設(shè)置限定時段的臨時車位[2]和限時車位，限制車位的使用時間，并引導(dǎo)車主做到即停即走。

對于車位比較緊張的住宅區(qū)，可在周邊夜晚比較僻靜的支路設(shè)置夜間道路車位，限制停車時段和允許停放的區(qū)域，以緩解住宅區(qū)停車難的問題。

3.4 改變出行方式，倡導(dǎo)綠色出行

在車位不斷增加的同時，汽車保有量也在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年3月底，全國機動車保有量首次突破3億輛，其中汽車達2億輛。面對停車難的問題，除了在技術(shù)上提高車位使用率和在管理上增加車位數(shù)量以外，關(guān)鍵還是要減少機動車出行比例和改善交通出行方式，進一步拓寬公共交通渠道，鼓勵人們利用公共交通工具出行。只有當(dāng)開車不再是出行的首要途徑時，停車難問題才會得到最大程度的緩解。

4 信息化解決方案

4.1 違停需求與供應(yīng)

城市局部區(qū)域內(nèi)的人口活動、場所分布和停車資源配置不合理會造成停車需求與供應(yīng)不匹配。違停整治針對的是亂停放行為，需供應(yīng)合適的車位使出行的車輛有地方停放。

在人口密度高、車輛保有量大的地區(qū)，停車資源勢必緊張，但在不同的場所車輛停放的時間是不同的，公共停車場也有“冷熱不均”的現(xiàn)象。因此，建議政府對不同類型的停車資源給予一定的政策引導(dǎo)[3]，或通過開展相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡停車資源，充分提高車位利用率，從而緩解停車難的問題。

4.2 停車信息采集與誘導(dǎo)方案

對于停車需求較高的商業(yè)辦公區(qū)和景點等區(qū)域，可通過建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，為車主提供人性化的車位和路徑指引服務(wù)，縮短車主尋找車位的時間，提升其停車的便利性，降低區(qū)域路網(wǎng)的交通壓力。

在采集和傳輸層面，現(xiàn)有大型停車場基本上都具有信息管理系統(tǒng)，而大量相對離散的路邊車位資源主要依靠工作人員進行現(xiàn)場監(jiān)管。目前基于電信運營商的NB-Io T已基本上實現(xiàn)全覆蓋，可采用內(nèi)置NB芯片的地磁車檢器，借助窄帶物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)路邊車位信息的采集傳輸，實現(xiàn)車位數(shù)據(jù)采集和車位狀態(tài)監(jiān)控等功能。通過融合各停車場的信息，實現(xiàn)信息發(fā)布和分級誘導(dǎo)，提高區(qū)域公共停車場和路邊停車的信息化服務(wù)水平。圖1為基于NB-Io T的路邊停車信息采集及誘導(dǎo)。

圖1 基于NB-IoT的路邊停車信息采集及誘導(dǎo)

傳統(tǒng)的基于誘導(dǎo)屏的停車誘導(dǎo)所能展示的停車場數(shù)量有限，產(chǎn)品老化較快，誘導(dǎo)屏的價格和維護成本較高。基于目前的導(dǎo)航產(chǎn)品應(yīng)用比較普及的特點，建議將停車誘導(dǎo)信息植入到導(dǎo)航產(chǎn)品中，根據(jù)車輛全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）信息為不同車輛提供個性化或定制化的停車誘導(dǎo)信息。這種方式不僅能覆蓋所有社會公共停車場的資源信息，而且可將停車資源分布與道路的擁擠程度結(jié)合起來，為駕駛員提供最優(yōu)的車位信息。

4.3 互聯(lián)網(wǎng)+停車服務(wù)模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)+概念的興起，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、支付技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+停車服務(wù)模式等技術(shù)促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與停車行業(yè)深度融合，可大大提高停車智能化監(jiān)管水平和信息服務(wù)水平。

4.3.1 智能化停車服務(wù)

據(jù)統(tǒng)計，目前我國部分城市的車位缺口率高達50%，車位供需矛盾突出。同時，停車資源未得到有效的配置和應(yīng)用，車位合理利用率僅為55%。

針對違章停車事件頻發(fā)的路側(cè)停車資源，采用互聯(lián)網(wǎng)+停車服務(wù)模式[4]，路側(cè)車位檢測主要采用地磁、視頻樁、超聲波探測和RFID無線射頻識別標簽等技術(shù)。停車費支付采用手機APP支付和射頻支付等智能移動支付手段成為新的趨勢，且通過手機APP可實現(xiàn)停車誘導(dǎo)、反向?qū)ぼ嚒㈦娮永U費、訂單查詢和管理員查詢等功能，可極大地減少尋找車位、尋車和支付停車費的時間，不僅能顯著提高停車資源利用率，有效盤活停車資源，而且可大大改善停車體驗。

4.3.2 互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用

先進的感知監(jiān)測系統(tǒng)、支付技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺為打造互聯(lián)網(wǎng)+停車服務(wù)創(chuàng)造了技術(shù)條件。通過大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺獲取用戶停車服務(wù)需求，結(jié)合城市交通運行規(guī)律，針對學(xué)校、醫(yī)院、商務(wù)中心、交通站點和旅游景區(qū)等區(qū)域的特點，實行分地區(qū)、分時段和分停留時間長短收費，達到運用經(jīng)濟手段對停車資源進行限制、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)的目的，有助于實現(xiàn)面向政府的決策支持服務(wù)、面向企業(yè)的運營服務(wù)和面向公眾的信息服務(wù)。

4.4 共享車位模式

在共享經(jīng)濟理念下，對于比較分散的停車資源，建議以社會公共停車場以外的其他各類停車場為資源目標，將分散的停車信息和不同時段閑置的政府機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)和個人的車位資源統(tǒng)籌起來，提高車位利用率。

4.4.1 共享車位平臺

共享車位平臺是一種全民參與的平臺，休現(xiàn)真正意義上的共享概念。不同于共享單車，共享車位不是平臺自建或擁有的，而是所有注冊業(yè)主的資產(chǎn)，注冊共享車位需提供產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同在平臺備案，業(yè)主可選擇在車位閑置時進行出租，在使用時將車位設(shè)置為“使用”狀態(tài)；平臺作為第三方，負責(zé)車位相關(guān)信息的核實、管理、監(jiān)督和安全保障等。

另外，為確保所租用的車位可用，可對所有提交共享的車位設(shè)置車位鎖。車位鎖具有無線通信功能，在同一時段只有1位租客能獲取解鎖碼；同時，具有定位功能，為租客尋找車位提供指引。對于位于地下車庫的車位，平臺還可結(jié)合車輛自身的GPS信息提供通往車位的實時路徑引導(dǎo)。

共享車位平臺將企業(yè)和個人閑置的車位共享給需求者，盤活車位資源；業(yè)主可在平臺上將閑置的車位放租，或選擇合適的車位租用；物業(yè)將車位信息透明化、公開化，給車主、業(yè)主和物業(yè)創(chuàng)造三惠三贏的機會，既可為用戶創(chuàng)造價值，快捷方便地節(jié)省停車費用，也可為物業(yè)創(chuàng)造價值，利用科技手段節(jié)省人力成本，提高物業(yè)收益。

4.4.2 安全保障措施

對于共享車位可能存在的安全問題，需通過監(jiān)管和技術(shù)手段加以解決。

1）實名認證：通過實名認證、車位和車輛產(chǎn)權(quán)證明等手段，在基礎(chǔ)信息層面做到所有參與平臺的業(yè)主和用戶都可追根溯源，確保在發(fā)生安全事件或糾紛時能追查到人。

2）信用約束：引入信用評價，對業(yè)主和用戶的行為進行打分，對雙方行為進行全過程監(jiān)管。

3）共享級別：根據(jù)不同開放需求設(shè)置不同的共享級別，比如不同場所的車位共享開放時間、不同信用等級的租客可租用的時長及可租用的區(qū)域等。

4）懲罰機制：若使用者使用車位的時間超過預(yù)定時間，則啟動懲罰機制，扣除其信用積分，這將影響其今后的使用費用和使用權(quán)限。

5）車場保險：為所有參與的車位提供車場責(zé)任險。

6）視頻監(jiān)控：對滿足條件的車位實施視頻監(jiān)控，監(jiān)控車位和車輛的狀態(tài)，不僅能為車位可用提供確認手段，而且可為車輛在車位期間的安全提供保障。

7）物業(yè)聯(lián)動：與所有車位所在物業(yè)實現(xiàn)信息對接，在確保租客能順利進入小區(qū)的同時，借助物業(yè)人員實現(xiàn)對車位的巡查、對租客及車輛的辨別，確保共享過程安全。此外，可借助物業(yè)已建的監(jiān)控系統(tǒng)為事故信息鑒別和信息查證等提供手段。

5 結(jié) 語

我國大多數(shù)城市的違停管理和停車管理分屬于不同的管理部門，違停管理和停車管理的統(tǒng)籌規(guī)劃不僅僅是從規(guī)劃、設(shè)計及技術(shù)層面加以考慮，更多的需不同管理部門之間進行溝通、協(xié)作和信息共享。在信息技術(shù)快速發(fā)展的時代，需運用互聯(lián)網(wǎng)+思維和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)手段，推動停車管理與服務(wù)朝共享、智能和實用的方向發(fā)展。