面向2035：職業教育現代化探析

柯婧秋 高紅梅 石偉平

摘 要 職業教育現代化是教育現代化的重要組成部分，有其獨特的內涵和特征。面向2035，職業教育具有全納性、終身性、多樣性、易獲得性、開放性、靈活性、信息化等特征。結合改革開放40年來職業教育發展的寶貴經驗及現代化的內涵、特征分析，針對影響職業教育現代化發展的“短板”，職業教育現代化的未來趨勢表現在四個方面：關注農村教育，完善職業培訓；構建資格框架，注重生涯發展；加強信息建設，激發辦學活力；服務國家戰略，加強國際交流。

關鍵詞 2035；職業教育；現代化

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）07-0017-06

十九大的召開標志著中國特色社會主義進入新時代，與此同時，中國職業教育發展也邁入了新的歷史階段。十九大報告指出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化?！睂β殬I教育的發展目標來說，就是要在新的歷史起點上繼續貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標和《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出的“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，建立人才培養立交橋，形成合理教育結構，推動現代教育體系基本建立、教育現代化基本實現”的總體目標。到2035年，伴隨著社會主義現代化的實現，職業教育現代化也要基本完成。

一、職業教育現代化的基本內涵

職業教育是各種教育類型中與經濟聯系最為直接、最為密切的教育，是把科學技術轉化為實際生產力的橋梁，是培養和提升高素質技術技能人才的基本途徑。教育是社會構成要素的重要組成部分，因此，教育現代化是社會現代化的組成部分，是社會現代化發展到一定階段對教育提出的必然要求[1]。同樣，職業教育作為我國教育體系的一個子系統，職業教育的現代化是實現教育現代化不可或缺的重要組成部分。職業教育現代化具有教育現代化的本質特征和基本內涵，同時又具有職業教育自身的發展特色與目標要求。職業教育現代化，直接影響技術技能人才的培養、國家品牌質量和經濟水平的提高，從而制約國家現代化進程。

“現代化”是一個動態發展的過程，是社會經濟發展到一定階段對職業教育提出的必然要求。職業教育現代化就是隨著經濟、產業、就業等社會大環境的變化，以現代知識社會和信息社會為基礎，以先進的教育觀念、教育理論為指導，通過不斷改革和體制機制創新來提高自身適切性，實現自身的“現代性”以服務社會現代化發展的過程。其核心是職業教育觀念的現代化，強調職業教育的現代精神氣質和本質特征，最終目標是為國民經濟發展培養大批合格的、現代化的、既有現代生產技術技能又具有敢于創新、綠色環保、眼界開放、合作共享等現代精神品質的勞動者。

內涵是一個概念所反映的事物的本質屬性的綜合[2]。職業教育現代化的內涵可以從兩個方面來考慮：一方面，從狹義的職業教育視域出發，職業教育現代化內涵體現在教育體制下中等職業教育和高等職業教育自身所包含要素的發展水平和理想目標，如學校體系結構、體制機制、辦學條件、教學管理、課程建設、師資隊伍、德育管理等趨向“現代化”的程度，與我國教育事業的現代化相同步，能切合服務于社會現代化發展，達到中等發達國家的平均水平；另一方面，從廣義的職業教育視域出發，職業教育不僅僅囿于特定的學校體制內，而要面向社會所有勞動者提供培訓，給社會每一位勞動者提供工作技能轉換、上升和職業生涯發展的通道。2012年在上海召開的第三屆國際職業技術教育大會已經就職業教育的培訓功能達成共識，明確提出職業教育培訓與學校教育銜接貫通，在終身學習方面發揮了巨大作用[3]。從這個視角切入，職業教育現代化的內涵還包括職業教育培訓功能的發展水平和理想目標，如實施培訓的主體，培訓的方案、評價、認證、轉換機制、保障機制等方方面面逐步實現現代化，為國民經濟現代化服務，為學習型社會人的終身學習和全面發展服務。當然，判斷以上內涵要素的現代化需要用比較科學、完善的評估指標來評測。但同時也應注意，“現代化”是一個動態的、相對的發展過程，它是隨著時代的發展、社會的進步而不斷發展的，所謂發展水平和理想目標也僅是相對于某一特定階段而言的。首先，到2020年，要形成現代職業教育體系，滿足經濟社會對高素質勞動者和技術技能人才的需要。其次，到2035年，職業教育要實現更高水平的現代化，真正成為國際事務的參與者、國際標準的建設者、國際資源的提供者和中國企業國際化的協同者。

二、職業教育現代化的主要特征

2015年11月，聯合國教科文組織通過并發布《教育2030行動框架》，把發展職業教育作為重要目標，系統規劃了今后15年世界可持續發展的藍圖，對我國職業教育的發展也產生了重大影響。根據《教育2030行動框架》及我國職業教育相關政策目標，結合我國職業教育實踐的實際情況，在探討職業教育現代化基本內涵的基礎之上，歸納出職業教育現代化具有全納性、終身性、多樣性、易獲得性、開放性、靈活性、信息化的特征。

（一）全納性

《教育2030行動框架》以“確保全納、公平的優質教育、使人人可以獲得終身學習的機會”為總目標[4]，對我國制定和落實教育戰略發展規劃，迎接未來新的教育挑戰具有重要指導意義。就我國國情來看，社會主義國家性質和職業教育的公益性決定了職業教育要給予每一個人平等接受職業教育的機會，更加凸顯了“全納性”的特征。職業教育的現代化要將“以人為本”作為基本價值追求，滿足人民群眾多元化的職業教育需求。面向人人，保障每一個人平等接受職業教育的機會，無論其性別、年齡、種族、地域或個人出身，特別是殘疾人等弱勢群體，促進全體勞動者可持續的職業發展。

（二）終身性

終身教育強調教育應貫穿于人的一生，學校教育、社會教育、家庭教育相互促進[5]。職業教育是一種涵蓋了勞動者職前、職中、職后以及失業轉崗的多層次、多方面的教育類型，不受年齡條件制約。因此，職業教育可謂是與終身教育理念聯系最為緊密的一種教育類型，在終身教育的理念下，可以對正規學校教育進行補充和輔助，可以提供資源充足、機制健全的正式與非正式學習途徑，滿足全民職業教育與培訓需求，保障社會成員平等地接受職業教育與培訓的權利和機會，滿足不同群體多樣化的目標要求和個性化的終身學習需要，積極應對不斷變化的勞動力市場與社會需求，為廣大社會成員提供可多次選擇、方便、靈活、多樣的學習機會和條件。這也是《教育2030行動框架》的核心理念——“可持續發展”理念在職業教育中的滲透和體現。

（三）多樣性

在我國教育體系中，職業教育與普通教育同作為教育體系的子系統，二者獨立并行。職業教育包括中等職業教育、高等職業教育兩階段的學歷教育，又有職前、職中、職后以及失業轉崗培訓等非學歷教育。職業教育面向的學習主體是多元的，覆蓋面廣，年齡跨度大。因此，職業教育的多樣性表現在學習需求與目標的復雜性和多樣化、辦學主體的多樣性、辦學模式的多樣性、人才培養模式的多樣性。現代社會的人才結構復雜而多樣，對于職業教育來說，既要培養高素質的技術技能工人，又要培養高素質、高技能、懂理論的復合型技術工程人才，還要培養掌握現代生產技術的農民。《教育2030行動框架》提出：“到2030年，確保所有人平等負擔得起優質的技術、職業和不同形式的高等教育，大幅增加擁有相關技能的青年和成年人數量。在教育的不同層次提供技術和職業教育，必須增加學習機并使其多樣化，使用范圍廣泛的教育和培訓模式?！甭殬I教育現代化的“多樣性”要求職業教育體系結構更加健全合理，辦學主體更加多元發展，形成普通教育與職業教育相互溝通，全日制與非全日制協調發展，學歷教育與非學歷教育培訓溝通銜接，公辦民辦協同創新，城市農村共同發展的現代職業教育格局。

（四）易獲得性

職業教育現代化的“全納性”特征就包含了“易獲得性”。一方面，從職業教育自身附帶的公益屬性來講，要使職業教育在扶貧、脫貧進程中發揮巨大的作用，就要推進職業教育資源配置公平，強化面向弱勢群體的職業教育與培訓，從而保障每個人獲得教育的權利，提高職業教育與培訓機會的“易獲得性”。另一方面，職業教育現代化的“易獲得性”特征更多地是現代社會科技和信息技術發展的產物。信息技術的迅速發展將超越時間和地域的限制，催生出的泛在學習、沉浸式媒體教學、個性化智能學習等新的教育模式將會重塑學習環境，為學習者提供更多的學習機會與平臺，提高職業教育與培訓的“易獲得性”。

（五）開放性

首先，職業教育是需要政府、行業、企業、學校協同發展的教育，是面向國家經濟和社會發展的教育。學校和企業是職業學校學生成長不可或缺的環境，各自發揮不可替代的作用。行業組織作為行業企業需求代表，應參與到職業院校人才培養中，發揮平衡教育規律和產業發展規律的作用。2017年12月，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》強調：“深化職業教育改革要發揮企業主體作用，形成政府、企業、學校、行業、社會協同推進的工作格局”。其次，職業教育是面向世界的教育。2030年是我國提出建設中等發達國家的關鍵時期，因此，職業教育的現代化要以提升國際競爭力為著眼點，加強國際交流與合作，學習國外先進的理念與經驗，培養具有國際競爭力的高技術技能人才，擴大我國職業教育的國際影響力。

（六）靈活性

教育學歷證書由教育部門頒發，職業資格證書由人社部門頒發，二者分離、不等值的現狀既影響了職業教育的吸引力，也影響了職業人才的上升發展通道。英國、澳大利亞以及歐盟資格框架的實踐經驗已經顯示出靈活的職教體系對提高職業教育吸引力、促進技能人才的發展以及普職深度溝通的優勢作用。《教育2030行動框架》指出：“高水平教育提供的機會不充足在欠發達國家尤其突出，會導致知識差距，對社會經濟發展帶來嚴重的后果。因此，要確保高等教育資格的質量保證、可比性和認可度，并促進得到認證的高等教育機構之間的學分轉移，以增加獲得高等教育的機會?！蔽覈F代職業教育體系建設的出發點是搭建靈活的人才培養通道，促進普職溝通，推動教育體系不斷完善，實現教育現代化。由此可見，靈活性是職業教育現代化的一個重要特征。

（七）信息化

教育信息化是教育現代化的重要標志，無論何種類型教育的現代化都離不開信息化。對于職業教育來說，信息技術將引發職業教育過程、模式、師生關系甚至學校形態等一系列的變革。全面發展“互聯網+教育”，構建全國共享的網絡學習體系將為實現職業教育個性化、終身化和國際化提供強有力的支撐。為此，強化職業教育信息化基礎環境建設，全面優化辦學條件，推進信息化校園建設，搭建職業教育與培訓信息化管理平臺和數字化資源共享平臺，確保所有職業院校達到現代化建設標準是我國職業教育面向2035，實現現代化的首要要求。同時，通過信息化構建全國共享的網絡學習體系為實現優質教育資源全國共享，促進教育公平提供了可能。學習環境的信息化建設必然要求師資隊伍的現代化革新，教師要將現代化信息技術融會貫通于教育教學中，強化信息技術與管理等方面的教學與實踐，并注重培養學生的信息化意識以及信息技術應用能力，不斷推動職業教育的現代化進程。

三、職業教育現代化的未來走勢

體系化發展與科學化發展合在一起，可稱為中國職業教育的現代化。體系與內容的關系，正如皮與毛的關系，是一個事物不可分割的兩個方面[6]。改革開放40年來，我國職業教育發展經過了歷史性的變革，現代職業教育體系框架已經基本形成，但體系的完善以及各項制度的科學化皆有待加強。諸如職業教育體量大而不強、產教合而不深、體系尚未完善、吸引力較弱等問題仍然存在。本文結合職業教育現代化內涵的特征分析，找到職業教育現代化的“發力點”，針對影響職業教育現代化發展的“短板”，提出四點職業教育現代化的未來走勢。

（一）關注農村教育，完善職業培訓，促進全納與公平

近年來，國家出臺的培訓新型職業農民政策、職業教育精準扶貧政策以及普及高中階段義務教育的政策都提出了農村職業教育和職業培訓的重要性。黨的十九大報告明確提出：“普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，“完善職業教育和培訓體系”。在我國，高中階段教育主要包括普通高中教育和中等職業教育兩種類型。已有研究數據表明，在保證高中階段教育毛入學率達到90%以上的情況下，大多數發達國家如德國、法國、瑞典、澳大利亞、芬蘭等國家仍堅守住了高中階段普職比例1∶1的底線，而且從我國教育的發展歷史來看，普及中等職業教育，保持普職比例大體相當對提高高中階段毛入學率也有重要作用[7]。由此可見，普及高中階段教育需要職業教育發揮重大作用。

經過多年的發展，我國職業教育體量大而不強，尤其是教育資源分配的不均衡，使得農村地區享有優質高中階段教育資源十分有限。實際上，農村地區生源在我國中等職業教育生源結構中占有很大比例。對于農村學生來說，接受職業教育是有效的“造血式”扶貧。職業教育注重培養學生專業性的技術技能，對于基礎教育薄弱又急需賺錢養家的受教育者來說是最能快速獲益，帶動家庭脫貧的教育類型。大力發展農村地區中等職業教育不僅可以有效提高高中階段教育普及率，還可以助推“精準扶貧”有效落地。聯合國教科文組織和多數國家也肯定了職業教育在改變貧困，補償弱勢群體中的重要作用[8]。因此，要特別關注農村地區職業學校及專業的建設，通過政策資金支持、項目援助等方法，科學分配教育資源，優化專業結構，切實發揮農村職業教育的優勢作用。但學校職業教育只是短時地幫助農村學生獲得安身立命的技術技能，若想長時有效地獲得收入，實現脫貧，還需大力發揮職業培訓的重要作用，無論是推動城鄉一體化發展，還是新型城鎮化建設均需要完善職業教育和培訓體系。

《2016年農民工監測調查報告》顯示，接受過高中及以上教育水平的鄉城移民僅占29.1%，不足鄉城移民總體的1/3[9]，這種人力資源水平嚴重制約新型城鎮化的推進。目前，在已有的相關研究中，從經濟學、社會學等視角看這一問題的較多，但從廣義的職業教育概念來看，職業教育是職業培訓的上位概念，因此，也亟需用職業教育與培訓的視野看來看待這一問題。職業教育培訓是促進農民工人力資本形成和積累的主要途徑之一[10]。推進城鄉一體化及新型城鎮化發展需要懂技術、會經營、懂管理的新型職業農民，需要非農產業工人，需要大力完善職業培訓，提高人力資源素質水平。完善職業培訓，為農民、農業轉移人口及失業或再就業人員提供有效的學習文化技術和培訓的機會，幫助他們獲得生產方式、生活方式的新觀念，不僅促進了全納與公平，還對我國城鄉經濟發展有顯著的作用。

（二）構建資格框架，注重生涯發展，促進終身學習

國家資格框架是在教育學歷證書和職業資格證書之間的一個評價參照系，其目的是使教育部門頒發的各類教育證書、專業部委和人社部門頒發的各類職業資格證書或技能等級證書，以及行業企業或社會教育與培訓機構頒發的各類職業培訓證書能夠有一個比對、評價、認定的國家平臺，通過認定的框架可以實現二者的靈活轉換與銜接，促進學生及職業人員的生涯可持續發展，具有“建通道”“促融通”和“降成本”的基本功能[11]。

在我國，職業資格（技能）證書與教育學歷文憑是并行的兩種證書體制系統，分屬不同部門管理，加上我國社會輕技能的傳統文化觀念，使得職業教育人才發展處于不利地位。而國際上，英國、澳大利亞、歐盟等越來越多的國家和地區已經建立了自己的國家資格框架，不僅打通了職業教育與普通教育溝通的渠道，促進生涯發展，也提升了技術工人的社會地位，增強了職業教育的吸引力。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中明確提出：“制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認?！庇纱丝梢?，國家資格框架建設已經被列入到國家的議事日程。盡管如此，我國研究主要是采取比較的視角來談國外一些國家資格框架的實施對我國的啟示，對于建設中國特色的國家資格框架到底要包含哪些內容等基礎理論問題還沒有清晰的論證。因此，構建國家資格框架，仍是未來一段時間實現職業教育現代化的重要內容。

從國際上的成功經驗來看，國家職業資格體系包括結構要素和支撐條件兩個部分。其中，國家職業資格體系的結構要素有覆蓋范圍、資格等級、資格類型和能力標準，支撐條件主要有資格標準系統、資格認證系統、課程建設系統、學分轉換系統、非正規教育和非正式學習結果認定系統、質量保障系統[12]。因此，建立國家資格框架要建立跨部門的國家資格框架建設指導委員會，統籌學歷學位管理、職業資格管理和專業技術職務（資格）管理職能，共同開發國家資格（資歷）框架，制訂各種全范圍覆蓋的資格等級、能力標準、課程系統、學習成果認定標準、學分積累與轉換規則，從而構建一個靈活的上升和轉換通道，完善現代職教體系。

（三）加強信息建設，激發辦學活力，滿足多樣學習需求

隨著“互聯網+教育”的廣泛普及以及受教育需求逐漸多樣化、個性化發展，職業教育應借助“互聯網+”的浪潮向著更加“易獲得”“更高效”“促公平”的方向發展。職業教育的信息化建設是改善教學、提升內涵、實現職業教育現代化、提高我國職業教育競爭力的必要途徑。

首先，從學校的角度來看，職業教育信息化主要是指職業院校師生在教學、學習和管理活動中充分運用現代信息技術，提高其效率和效果，促進職業教育現代化轉型的過程[13]。學校職業教育信息化不只是指微觀課堂教學的局部、片面變革，而是涉及到學校辦學理念、人才培養模式、課堂教學、教學管理、學生評價等多方面的綜合改革。職業學校要進一步加強信息化建設的能力，完善公共信息和數字資源與服務體系，建立教學資源庫，為職業教育跨校選課、教師互聘、課程互選、學分互認、學分積累轉換提供信息技術保障。但不能只重視多媒體教室、網絡平臺等“硬件”建設，而忽略師資隊伍信息能力的提高以及學校相關配套管理制度等“軟件”建設，要始終明確“互聯網+教育”形式下的職業教育服務仍然要始終堅持“教育為體、互聯網為用”的原則，互聯網只是用來創新職業教育服務的技術工具，職業教育服務的育人功能在任何時候都不能被弱化[14]。因此，推動職業教育信息化的動力應是學校自身內生式地，精準、切實地利用信息化技術，由此才能變“被動”為“主動”，切實有效地利用信息化手段提高教學效率與質量，促進教育資源均衡流動，提升職業學校內涵式發展，實現職業教育的現代化。

其次，從非學校教育的角度來看，隨著受教育者需求的多樣化、個性化，職業教育供給業態也呈現多元化趨勢。各種職業教育培訓機構可以依照用戶需求為參照標準，積極鎖定、明確、開發受教育者需求，供給形勢由傳統的公益化服務向精準定制收費服務轉變[15]，激發職業教育的辦學活力，以滿足日益多樣的學習需求。

（四）服務國家戰略，加強國際交流，提升國際競爭力

主動服務國家對外戰略布局，擴大開放、交流合作、提升我國職業教育的國際競爭力是職業教育的責任與擔當，也是加快推進職業教育現代化的重要任務。我國倡議通過“一帶一路”推動國內經濟轉型，突破經濟發展，與此同時也為我國職業教育“走出去”提供重要機遇。在“一帶一路”影響下，國內職業教育開放的目標取向也發生深層變化：辦學由單一主體向多元主體轉化；人才培養由專業型向國際型轉化；教育功能由內部職能向外部職能轉化；發展結構由無序化向系統化轉化[16]。可見，國家發展戰略對人力資源的需求變革將引導職業教育的改革方向，為實現“一帶一路”戰略提供人力支撐是職業教育現代化重要任務之一。

職業教育的國際化交流合作主要體現在學術交流、人文交流、合作辦學與境外辦學等幾方面。其中，合作辦學是職業學校國際化的一個便捷平臺，因此政府要健全暢通的國際化信息交流平臺，鼓勵職業學校開展多形式的中外合作辦學項目，設置以培養國際性高素質技術技能人才為目標的中外合作辦學的機構或項目，圍繞急需專業，全面提升合作辦學質量。同時，職業學校要建立相關的體制機制，如招生錄取管理辦法、學籍管理制度、教學評價與反饋機制、教師評價與激勵機制等，加強學校品牌特色專業與國際接軌程度，創新中外合作辦學模式，保障中外合作辦學項目的順利開展。對條件成熟的職業學校，可以走出去在境外開設培訓點和辦學項目，開拓國際化市場。同時，職業學校也可借助國家級“一帶一路”文化交流平臺，積極參加國家層面的中外人文交流活動，開展國際間職業學校聯誼會、文化節、短長期互派留學生等項目，推動職業教育的國際人文交流。在此過程中要重視我國職業教育的民族性與獨特性，將本土化與國際化相融合，在交流合作的同時也要注重總結自身特色與經驗，提高我國職業教育的國際影響力。

參 考 文 獻

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