提升學(xué)會(huì)評估等級 有效承接政府轉(zhuǎn)移職能

陸娣 岳銘鑒 李茉莉

[摘 要]“十三五”以來，隨著政府職能轉(zhuǎn)移，各級學(xué)會(huì)組織在科技創(chuàng)新與社會(huì)管理等諸多方面成為了重要協(xié)同力量。因此，挖掘服務(wù)潛力，創(chuàng)新服務(wù)理念，拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，有效承接政府轉(zhuǎn)移職能是目前各級學(xué)會(huì)工作的重點(diǎn)。本文從遼寧省作物學(xué)會(huì)評估準(zhǔn)備入手，闡述如何在提高作物學(xué)會(huì)綜合能力和提升學(xué)會(huì)評估等級基礎(chǔ)上有效助力政府職能轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮各級學(xué)會(huì)的社會(huì)服務(wù)職能。

[關(guān)鍵詞]學(xué)會(huì)評估 政府職能轉(zhuǎn)移 學(xué)會(huì)綜合能力

各級學(xué)會(huì)隸屬學(xué)術(shù)類社團(tuán)，是由本行業(yè)基于相同的或相近的研究學(xué)科、專業(yè)興趣等自愿組成的科技共同體，其在學(xué)術(shù)交流、科技創(chuàng)新和科技推廣等方面承擔(dān)著義不容辭的職責(zé)。同時(shí)，在建設(shè)科技強(qiáng)國、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨著各級政府向社會(huì)購買公共服務(wù)力度的增加，以及越來越多地將學(xué)會(huì)評估等級與政府公共服務(wù)購買及資金扶持掛鉤，評估工作越來越引起學(xué)會(huì)內(nèi)部的重視，不僅成為其內(nèi)在的需求，同時(shí)提升學(xué)會(huì)評估等級，也是有效承接政府轉(zhuǎn)移職能的必由之路。

一、做好學(xué)會(huì)評估，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)會(huì)服務(wù)職能

各級學(xué)會(huì)是以行業(yè)內(nèi)部科研項(xiàng)目為基礎(chǔ)，圍繞科學(xué)研究與科技創(chuàng)新等方面開展活動(dòng)，主要承擔(dān)著行業(yè)內(nèi)部學(xué)術(shù)交流、科技推廣、科技創(chuàng)新、成果鑒定、科技評價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦及專業(yè)技術(shù)職稱評審等主要工作，并以此來完成社會(huì)管理和公共服務(wù)等社會(huì)職能。只有經(jīng)過年檢并具有較高評估水平的學(xué)會(huì)，才能更好地實(shí)現(xiàn)其職能，因此學(xué)會(huì)評估及評估等級升級具有非常重要的意義。

（一）學(xué)會(huì)評估的目的

根據(jù)《社會(huì)組織評估管理辦法》的定義，“社會(huì)組織評估是指各級人民政府民政部門為依法實(shí)施社會(huì)組織監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)學(xué)會(huì)組織健康發(fā)展，依照規(guī)范的方法和程序，由評估機(jī)構(gòu)根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，對社會(huì)組織進(jìn)行客觀、全面地評估，并做出評估等級結(jié)論。”對各級學(xué)會(huì)進(jìn)行評估，其目的就是規(guī)范學(xué)會(huì)的行為，促進(jìn)學(xué)會(huì)科學(xué)發(fā)展，提升學(xué)會(huì)的公信力，改進(jìn)學(xué)會(huì)的監(jiān)管方式，提高學(xué)會(huì)管理的科學(xué)化水平，確保學(xué)會(huì)在健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)的作用，提高對社會(huì)的服務(wù)效率。

（二）學(xué)會(huì)評估的內(nèi)容

學(xué)會(huì)評估屬于政府評估模式，具有很強(qiáng)的權(quán)威性，其內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會(huì)評價(jià)等四個(gè)方面。評估結(jié)果是對學(xué)會(huì)發(fā)展情況的基本評價(jià)，同時(shí)也是政府有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)管、開展服務(wù)購買、實(shí)施公益性捐贈(zèng)、稅前扣除資格認(rèn)定等方面的重要標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)會(huì)評估共設(shè)5個(gè)等級，由高至低依次為5A、4A、3A（合格）、2A、1A，有效期為5年。

（三）學(xué)會(huì)評估的準(zhǔn)備

學(xué)會(huì)評估工作涉及面廣、內(nèi)容多樣、環(huán)節(jié)復(fù)雜、任務(wù)繁重，因此以遼寧省為例，各級學(xué)會(huì)評估前，相關(guān)人員必須認(rèn)真閱讀《社會(huì)組織評估管理辦法》以及《全省性學(xué)術(shù)類社團(tuán)評估材料目錄》和《遼寧省學(xué)術(shù)類社團(tuán)評估標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件材料，并結(jié)合當(dāng)年各級民政部門下發(fā)的《關(guān)于開展社會(huì)組織評估的通知要求》，正確把握評估原則，認(rèn)真梳理評估流程，合理分解評估內(nèi)容，做好評估工作的基礎(chǔ)工作。在材料準(zhǔn)備與申報(bào)階段，相關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，多方求教，密切與相關(guān)政府管理部門及其他社會(huì)組織溝通與聯(lián)系，并根據(jù)社會(huì)組織評估材料目錄，對申報(bào)材料進(jìn)行分類收集和整理，做到條理清晰、內(nèi)容規(guī)范、詳盡全面。

二、加強(qiáng)學(xué)會(huì)能力建設(shè)，提升學(xué)會(huì)評估等級

學(xué)會(huì)評估等級與學(xué)會(huì)能力建設(shè)水平的提升息息相關(guān)，學(xué)會(huì)評估等級越高，意味著學(xué)會(huì)在接受政府轉(zhuǎn)移職能及委托服務(wù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范行業(yè)行為、推動(dòng)行業(yè)自律及維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面的社會(huì)職能作用更加強(qiáng)大。

以遼寧省作物學(xué)會(huì)為例，本學(xué)會(huì)是遼寧省農(nóng)作物科學(xué)技術(shù)和教育工作者自愿組成的學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，是公益性的法人社會(huì)團(tuán)體組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)作物科教工作者的紐帶和發(fā)展農(nóng)作物生產(chǎn)與科學(xué)事業(yè)的助手，是遼寧省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的組成部分。遼寧省作物學(xué)會(huì)具有組織、人才、科技資源、科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等方面優(yōu)勢，為使學(xué)會(huì)評估能實(shí)現(xiàn)高等級提升，促進(jìn)學(xué)會(huì)綜合能力提高，近年來，學(xué)會(huì)在基礎(chǔ)條件方面，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例，加大合法經(jīng)費(fèi)爭取力度，按照規(guī)定合理管理和使用經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化辦公條件與辦公設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行章程制定或修改程序，每年5月31日前報(bào)送年檢材料，順利通過年度檢查；在內(nèi)部治理方面，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，健全組織機(jī)構(gòu)，制定學(xué)會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃，并積極組織、監(jiān)督和落實(shí)，制定完善的管理制度，規(guī)范工作職責(zé)和工作秩序，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)會(huì)內(nèi)部黨建工作；在工作績效方面，積極組織各類學(xué)術(shù)研討會(huì)，利用學(xué)術(shù)辦刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和建立網(wǎng)站開展學(xué)術(shù)交流，了解行業(yè)動(dòng)態(tài)與宣傳，并以學(xué)會(huì)內(nèi)部相關(guān)科技人員為依托，積極申請各級各類項(xiàng)目，以承擔(dān)課題研究的方式開展科學(xué)研究與科技創(chuàng)新活動(dòng)，提高科技成果評價(jià)與職稱評定服務(wù)水平，推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為依托，推廣新品種、新技術(shù)，并組織科學(xué)普及、科技咨詢、科技培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)作物科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，注重青年人才培養(yǎng)，積極推薦優(yōu)秀人才和優(yōu)秀論文，拓寬國際交流與合作，提升學(xué)會(huì)的社會(huì)知名度；在社會(huì)評價(jià)方面，堅(jiān)持重大事項(xiàng)民主決策，信息公開，加強(qiáng)學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理，提高社會(huì)服務(wù)效率和社會(huì)影響力。

三、承接政府轉(zhuǎn)移職能，發(fā)揮學(xué)會(huì)服務(wù)潛力

黨的十八大以來，國家對深化行政體制改革更加重視，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對政府進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、將轉(zhuǎn)移出來的一部分職能交由有資質(zhì)、能問責(zé)、能負(fù)責(zé)的社會(huì)組織來承接做出了全面部署，因此加強(qiáng)與政府部門的溝通與聯(lián)系，完善承接政府轉(zhuǎn)移職能的制度，健全職能承接的方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，有效承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)化服務(wù)職能，成了各級學(xué)會(huì)工作的重要組成部分。政府購買服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方式，政府把原來承擔(dān)的一部分社會(huì)化服務(wù)職能，以購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)移給各級學(xué)會(huì)，有助于更好地發(fā)揮學(xué)會(huì)服務(wù)潛力。

（一）服務(wù)學(xué)術(shù)研究

充分發(fā)揮學(xué)會(huì)優(yōu)勢，整合學(xué)會(huì)內(nèi)部學(xué)科資源，充分利用學(xué)會(huì)科研中堅(jiān)力量，以科研項(xiàng)目為抓手，共同攻克科研難題。強(qiáng)化學(xué)會(huì)間的協(xié)作聯(lián)合，協(xié)同創(chuàng)新，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的科技人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流與合作的長效機(jī)制。創(chuàng)新學(xué)術(shù)交流方式，搭建高效學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，以召開各類學(xué)術(shù)會(huì)議、主辦學(xué)術(shù)書刊、開展學(xué)術(shù)研究、拓寬國際科技交流與合作等多種渠道，助推學(xué)術(shù)發(fā)展。

（二）服務(wù)政府

主要包括政策建議與咨詢評估兩方面。在廣泛調(diào)研和深入研究的基礎(chǔ)上，積極參與相關(guān)法律法規(guī)或發(fā)展規(guī)劃的制定，并提出對策建議，服務(wù)于政府決策。同時(shí)，有效承接政府轉(zhuǎn)移職能，包括科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技工作和科技人才評價(jià)、科技規(guī)劃和計(jì)劃的論證、科技項(xiàng)目評估、專業(yè)技術(shù)職稱評定、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定以及科技成果評定。

（三）服務(wù)社會(huì)

以開設(shè)電視欄目、開辦報(bào)紙專欄、發(fā)行科普期刊、編寫科普圖書、開展網(wǎng)上科普宣傳、發(fā)布科技消息和科技報(bào)道、舉辦講座和展覽以及發(fā)放宣傳品等方式開展科學(xué)文化普及活動(dòng)。以促進(jìn)社會(huì)和諧、改善教育、文化保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保障以及扶貧等方式積極開展公益活動(dòng)。根據(jù)學(xué)會(huì)自身優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，開展繼續(xù)教育和培訓(xùn)活動(dòng)，尤其注重青年人才培養(yǎng)與表彰，積極推薦學(xué)科優(yōu)秀專業(yè)人才。

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