供給側結構性改革和區域經濟發展

馮德祥　張從青　戴維　陳麗娟

摘要：文章首先追溯了國內外“供給經濟學”理論和“供給側結構性改革”政策的演變歷史，闡述了中國改革開放40年來“供給側改革”的內涵意義和現實背景。然后在此基礎上，針對中國區域經濟推進“三去一降一補”供給側改革的現狀進行闡述分析。最后對新常態經濟下區域經濟供給側改革發展提出了政策建議。

關鍵詞：供給經濟學；供給側結構性改革；區域經濟

一、 供給側改革提出的經濟學理論基礎和現實背景

“供給經濟學”不是一門新興經濟學，它在國內西方經濟學研究中，雖然不像需求理論作為主流經濟學研究，但是它始終是一條主線，發源于經濟學的開端，延續在整個經濟學生命體中。西方經濟學的發展經歷了從“供給側”到“需求側”再到“供給側”兩波主流思想更迭的過程。在18世紀80年代，亞當·斯密在《國富論》論述了勞動與資本等供給側要素在國民財富積累中的決定性作用，主張政府不干預的自由主義思想。一直到第一次世界經濟危機前夕，供給經濟學占據經濟學的主導位置。但是，在20世紀30年代美國爆發了大規模失業、產能過剩的經濟危機，以“薩伊定律”為主導的供給學派無法解釋這一經濟現象。隨后，凱恩斯引爆了一場經濟學革命，提出了以需求管理為主的經濟理論，“供給經濟學”遭到了全面批判和壓制，到20世紀70年代，以凱恩斯為代表的需求經濟學始終處于舉足輕重的地位。如果要追溯供給側改革政策的起源，就不得不提到20世紀70年代初的“里根—撒切爾”的供給側改革，當時美國陷入“滯脹”困境——高失業率和高膨脹率并存，凱恩斯需求管理政策失效，供給學派作為與之對立的經濟體系重新得到重視。

二、 中國新常態經濟下的供給側理論政策

1. 新常態下供給側結構性改革的理論內涵。2015年11月，習近平主席首次正式提出了“供給側結構性改革”，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，在2017年《政府工作報告》中，李克強總理系統闡述了以供給側改革為主線，包括簡政減稅、鼓勵創新、持續激發微觀主體活力，擴大有效供給等政策內涵。隨著中國對外開放的深度與力度的推進和綜合國力的提升，中國將有希望成為引領“供給經濟學”第三波思潮的發展中國家。習近平的供給側改革不同于“里根—撒切爾”的改革，兩者具有一定聯系和區別。聯系在于兩者都側重將供給側作為變量，研究改革經濟的相關問題；區別在于改革背景和作用點不同，里根供給經濟學旨在解決當時“滯漲”問題，主要采用減稅的方式。習近平供給側結構改革重點解決目前新常態下“供給落后需求”和“供需錯位”的兩大問題，改革方案從要素端和生產端兩方面進行。其中，要素端的改革主要從合理配置土地、勞動力、技術和資本等供給側要素出發，矯正要素錯配，提高全要素生產率；生產端改革目的是解除三大產業部門中的發展壁壘，激發市場活力，從而推進產業持續健康發展。

2. 中國供給側改革的現實動力。改革開放40年來，中國人均GDP增長了157倍，平均每年增長13.4%。中國經濟創造了從世界排名倒數第4位躍升為世界第二經濟體的增長奇跡。在此，我們梳理改革開放40年以來“供給側”和“需求側”改革政策演化，將這個過程分為三個時期：

第一階段，1978年～1992年，以供給側改革為主導時期。這一時期的改革主要集中在土地、國企、體制等領域，目標在于搞活、釋放生產力，同時逐步實現改革開放；

第二階段，1992年～2012年，以需求側改革為主導時期。這一時期，政策導向由“供給側”轉向“需求側”，其中市場經濟經濟體制改革成為最大的推動力，改革主要包括緩解國際、亞洲金融危機的“宏觀調控”政策等。

第三階段，2012年迄今，以供給側改革為主導時期，改革政策內涵前文已闡述。這一時期政府過度參與經濟在微觀層面的運行，經濟出現了一定的資源錯配和產能過剩的問題，經濟質量及資源分配的結構性扭曲愈加突出，政府決策相機抉擇從“需求側”改革過渡到“供給側結構性”改革。

3. 中國供給側結構性改革的經濟學原理分析。中國供給側改革的原理，可以通過宏觀經濟中“總供給曲線AS和總需求曲線AD”從經濟學的角度形象地進行闡述，如圖1所示。

在社會主義發展的初期，社會面臨較低的物價水平和社會總產出，此時總需求曲線是AD，在經濟上行的牽引下使得總需求曲線由AD移動到了AD1，國民收入增加、物價基本不變。當AD曲線的移動超過A點后，即AD1移動到AD2位置時，國民總收入繼續增長，但增幅明顯變小，物價開始上漲。這一原理和發展經濟學中存在的“劉易斯拐點”的理論相符（“劉易斯拐點”對應圖1中的A點），此時，進一步的增長將使物價水平快速上升。繼續刺激需求曲線，我們看到總需求曲線AD超過B點后，AD2移動到AD3，此后將無法增加再經濟收入總量，需求的無效刺激只能陷入“滯漲”的困局。單向地向右移動供給曲線AS，與擴大供給側變量有異曲同工之處，同樣可以實現經濟總量增長。因此，當AD曲線向右移動無法給經濟帶來增長動力時，供給側改革就是要創造性的實現向右移動AS供給曲線，結構性改革旨在，不斷突破社會生產邊際臨界值，實現供給由低效向高效的專業轉移。

三、 我國區域經濟的發展階段與主要矛盾

我國幅員遼闊，由地理位置和要素稟賦差距造成的經濟發展水平在整體上存在很大差異，結合特定歷史進程衍化下的經濟基礎和政策為標準，中國的區域經濟可以劃分為東部、中部、西部、東北部四大經濟區域，以經濟區域集中性地反映我國目前經濟發展的整體水平。從1949新中國成立至今，區域經濟政策的發展一直是我國經濟發展的重要戰略部署，歷史進程主要分為三個階段：

第一階段：從1949到1978年期間。這一時期是為了維護國家穩定，優先發展國防重工業，建立了“戰略防御型區域均衡發展”的戰略，極大地促進了我國中西部地區的發展。

第二階段，從1978到1998年期間。這一時期以效率優先，東部優先，構建了經濟特區、沿海開放城市、沿海經濟開發區、內陸的梯度發展的格局。東部沿海地區率先對外開放，先后設立了經濟特區、沿海開放城市和沿海開放區。但是，東西部區域經濟的差距進一步擴大，造成了貧富差距擴大和產業轉型上的問題。

第三階段，從1998年-至今。以“總體協調發展”戰略方向，著力推動三大戰略措施：一方面，重視區域經濟的協調發展，加強區域間的產業結構協同和資源優勢互補。另一方面，提升區域全要素生產率和供給率。

習近平總書記根據供給側結構性改革強調“三去一降一補”五大任務，即實現去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板?！叭ヒ唤狄谎a”是供給側結構性改革的宏觀政策切入點，優化供給結構、清除供給冗余、確保供給安全、提升供給能力、擴大有效供給，推進供給側改革進一步深化。由于以往政府過度干預造成的經濟結構性失衡，通過對各個產業部門的調整和產業升級，消除原有壁壘，發揮市場的最大作用。“三去一降一補”具體來說：

（1）“去產能”是首要任務，目的在于優化存量產能配置。解放產能過剩、增長瓶頸較大、“僵尸企業”這些發展能力不足，但仍然占有大量社會資源的企業，要么通過新的升級提高生產力，要么直接淘汰，為發展勁頭更足的企業“騰籠換鳥”。

（2）“去庫存”，調整的重點是房地產市場供需關系，而對于房地產“庫存風險”主要是通過加速城鎮化建設。對于一二線城市，房地產資源往往處在供不應求的狀態；但是對于三四線城市，農村人口支付能力普遍不足，在去庫存進程下，政府就要做好保障工作，便于完成農村向城市的逐漸過渡。

（3）“去杠桿”，主要是指放活金融系統和實體經濟，主攻方向是去實體企業的杠桿。高杠桿率使國內實體企業背負高成本，導致以輸出低端供給，降低國民經濟整體發展質量。因此降低杠桿率實際是增強實體經濟利潤、盈利能力，優化供給側結構質量。

（4）“降成本”，主要是指制度性交易成本，對于不合理的收費和企業過重的負稅，都要降下來。一方面，政府要升級經濟體制，簡政放權，使市場在資源分配中起決定性作用，保障公平競爭市場和稅負環境；另一方面，要引導企業降低生產財務成本，搭建便于企業融資的平臺，降低國家壟斷行業的成本。

（5）“補短板”，以供給側結構性改革為抓手，補足經濟發展中的短板問題，即“三農”問題、貧困問題、產能落后、創新能力不足等，這是全面建成小康社會的短板，也是我國供給側結構性深化改革的薄弱環節。

在對區域經濟發展的階段性和主要矛盾的研究基礎上，作者從供給側理論的視角研究了區域經濟推進“三去一降一補”下深化改革的現狀，提出了區域經濟發展中供給側改革的政策建議，以實現區域經濟總值與產業結構螺旋式上升的目標。

四、 區域經濟供給側深化改革現狀

1. “四大板塊區域”呈現經濟發展新動向。供給側結構性改革以來，四大板塊區域經濟長期積累的癥結明顯釋緩，國民經濟發展獲得健康持續新景象：

就國家統計局2006年～2017年數據來看，作者通過比較四大板塊區域經濟GDP總量和增速，發現區域經濟發展呈現出新態勢，主要表現為：

其一，東北部地區在落實《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》改革條例以來，重點培育了新的經濟增長點和增長動力，不斷淘汰落后產能，持續提高產業生產投資質量和效率。

其二，長遠來看，中部地區一直在為我國經濟增長提供長期動力。供給側改革主要集中在產能轉化、城鎮化建設的等領域。

2. “三大戰略”助力區域經濟供給側深化改革。

（1）“一帶一路”戰略?！耙粠б宦贰惫こ淌悄壳叭轿唤洕_放的機制創新，其在國內鏈接了中西部區域多個省份以及沿海發達地區，國際上成為了一條溝通中國東部與歐洲、美洲、非洲、大洋洲等國家和地區紐帶；“一帶一路戰略”通過進一步向西擴大開放，一方面有助于加快國內各地區經濟市場規模，深化區域經濟供給側結構性改革。另一方面，也有助于中國擴大開放格局。因此，各聯動區域政府和企業必須要扭轉粗線經濟思維，傳承工匠精神，打造高質量產品，打好供給側改革這場戰役。

（2）“長三角一體化發展”戰略。為了進一步促進長三角區域深化合作，長三角區域在2018年2月設立專門服務窗口，相關部門辦公室正式掛牌成立。“長三角一體化發展”戰略一方面，通過體制機制創新為加速了長三角城市群和長江經濟帶協同發展。另一方面，加強市場的健康運轉，提高市場靈活性，稍弱各種形式的壟斷。除此之外，還分別構建了長三角交易網絡體系、“共享經濟”體系和環境保護聯防聯治體系。作為代表中國區域經濟最具有活力的長三角區域，目前已成為國內對外開放化最高，創新力最強的的城市群之一。

（3）“京津冀協同發展”戰略。實現京津冀協同發展，重點就是要解決區域極化效應到擴散效應的有效過渡和雄安新區的建設問題。2015年中共中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出了京津冀協同發展，其核心作用在于有序疏解北京非首都功能。雄安新區任務目標在于其能夠配合區域整體發展，打造出若干個能夠承接養老、醫療專業化、產業系統化等具有服務特色性能的區域“微中心”，完善首都圈空間和功能格局。另外，雄安新區的建立對于人口密集區域模式、調整優化區域功能空間結構的區域經濟深化供給側改革新引擎具有重要的戰略意義。

五、 區域經濟供給側的改革路徑研究

區域經濟發展的板塊化、群體化格局趨勢仍在進一步加強，作為中國經濟發展的重要抓手，推進高質量經濟體制機制進程，加速資源的有效配置程度，關鍵著力點在于人力、土地和資金的流轉程度（李稻葵，2018）。改革仍是進行時，對于深化改革過程中出現的新問題，我們需要探索出新的路徑：

1. 加強基礎設施的建設。基礎設施是各地區之間和內部經濟發展的必備資源，其中交通和物流設施是實現擴散效應的重要保障，是加強地區間溝通的重要橋梁。物流+互聯網行業能為區域經濟提供更好的人力、資本和信息交流平臺，是制約區域經濟一體化的重要力量。總體來說物流產業和互聯網產業的積極健康發展是推動產業結構升級，提升經濟綜合實力的重要力量。

2. 弱化地域間隔藩籬，防止地區間各自為政的場面，加強區域間互補合作。當前各地區之間的割據現象依然存在，地區受到眼前利益的誘惑，各自都在競爭資源發展本地經濟。短視的行為造成競爭過程中資源共享和信息溝通的短缺，導致各地區經濟中的不充分利用和錯配資源難以流通，形成資源浪費，難以提高區域經濟整體水平。因此，區域經濟的發展需要建立有效的體制機制，打破地方割據，促進資源共享。

3. 打破戶籍制度枷鎖，保障人才、勞動力資源供需平衡。知識經濟時代，科學技術是推動國家經濟發展的核心生產力。在當前嚴峻的人才大戰中：人才資源聚集的地區應該能積極配合做好人才的安置問題，不應讓戶籍制度成為個人發展的束縛。要打破戶籍制度的約束，為其創造優化的工作和生活環境，避免人才流失，積累優質人力資源；人才資源相對薄弱的地區，一方面要大力發展職業教育，加大教育投資水平，驅動人才引進激勵機制，補足人才資本的短板。

總而言之，改革沒有完成時，從“三期疊加”到“供給側結構性改革”是不斷探究、深化的過程。我們要把握歷史規律，順應時代潮流，繼續推進區域經濟的供給側結構性深化改革，這是正確認識當前經濟形勢后經世濟民的正確選擇。良藥苦口但直擊痛點，陣痛不可避免，卻是值得的。

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作者簡介：馮德祥（1974-），男，漢族，山東省濟寧市人，復旦大學應用經濟博士后流動站博士后，研究方向為產業經濟結構優化和區域經濟發展；張從青（1988-），女，漢族，山東省濟寧市人，北京大學軟件與微電子學院碩士生，研究方向為區域經濟；戴維（1990-），男，漢族，湖南省永州市人，北京大學軟件與微電子學院碩士生，研究方向為區域經濟一體化；陳麗娟（1990-），女，漢族，福建省寧德市人，中央黨校全國黨校教師進修學院研究實習員，北京師范大學地理學遙感科學學院碩士生，研究方向為社會主義市場經濟學和供給側改革，區域經濟地理。

收稿日期：2018-05-06。