廣西海域使用動態監視監測業務運行分析

黃川

摘要 利用衛星遙感資料，運用無人機、GPS接收機、數碼相機等設備，開展岸線、海灣、河口等海域空間資源、區域用海規劃和重點建設用海項目、疑點疑區的監測工作，實現對海域開發活動的有效監測，加快海洋行政執法的反應速度，提高政府部門的海域使用管理決策水平。

關鍵詞 海域；使用動態；監視監測；業務運行；廣西

中圖分類號 P74 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）13-0178-04

Analysis on Sea Area Dynamic Monitoring and Supervising Business Operation in Guangxi

HUANG Chuan

（Guangxi Academy of Oceanography，Nanning Guangxi 530000）

Abstract Based on the satellite remote-sensing data，using drones，GPS receivers，digital cameras and other equipment，monitoring was carried out，including maritime spatial resources（shoreline，bays and estuaries），regional sea use planning and sea projects for key construction，and suspicious areas.The development of sea areas were effectively monitored，the response of marine administrative law enforcement was speeded up，and decision-making level of government on sea areas use was promoted.

Key words sea area；using dynamic；monitoring and supervising；business operation；Guangxi

國家海域動態監視監測管理系統廣西節點于2006年在國家整體建設框架內啟動建設，2009年實現業務化運行，2010—2014年逐步開展了廣西海域使用權屬數據整理入庫工作、海域使用統計和圍填海計劃、海域使用權證書統一配號工作、公文傳輸子系統上線、系統升級改造等。系統包含基本業務系統、遠程監控系統、視頻會議系統、公文傳輸系統、人員管理系統等應用子系統，整合了2012—2017年多時段全區海域遙感影像、海洋功能區劃、海域使用權屬、海域勘界、海岸線修測、圍填海計劃、海域使用金、多手段海域監測等海域管理數據，初步形成了海域管理數據“一張圖”，在服務自治區及沿海三市海域管理的各項日常業務工作中得到廣泛應用，基本實現了對廣西管轄海域的全覆蓋、高精度、立體化、常態化監視監測，極大地豐富了海域綜合管控手段。廣西節點系統運行分為自治區、市、縣3級，主要包括自治區、市、縣3級海域使用動態監視監測管理中心、3級監控與指揮平臺和市縣地面監視監測隊伍[1]。

開展廣西壯族自治區海域使用動態監視監測業務運行，是健全廣西海域使用管理技術體系、實現對海域開發活動的有效監測、完善海域使用管理的技術手段、加快海洋行政執法的反應速度、提高政府部門的海域使用管理決策水平的重要手段[1-3]。本文主要介紹2016—2017年度廣西海域使用動態監視監測業務運行工作。

1 技術流程

根據工作內容分為3個小組，分別是業務化運行小組、監視監測小組和運行維護小組（圖1）。業務化運行小組負責承擔國家海域動態監視監測系統業務管理；監視監測小組負責開展監視監測業務；運行維護小組負責提供系統運行維護服務，保障系統和網絡運行安全。其中，監視監測任務中涉及現場監測的，技術標準統一按照以下方式執行。

1.1 現場監測主要設備

現場監測主要采用GPS接收機、數碼相機、數碼攝像機等設備，測量方式優先采用網絡RTK（CORS）測量系統，在不具備網絡RTK測量條件的地方可采用常規RTK技術進行測量。測量設備應按照國家規定進行計量檢定或校準，并在有效期內使用。

1.2 測量基準

①坐標系：2000國家大地坐標系（CGCS2000）。②高程基準：1985國家高程基準。③地圖投影：一般采用高斯-克呂格投影，并以宗海中心相近的0.5°投整數倍經線為中央經線。

2 工作內容

2.1 國家海域動態監視監測系統業務管理

編制2017年度工作方案，完成工作季報和2016年度工作總結，并按要求報送自治區海洋行政主管部門和國家海域動態監管中心。

2.2 不動產登記數據交互共享和海域管理數據處理

完成與不動產登記機構對接，對海域、土地登記數據的交互共享提供具體的實現方式，對各登記類型根據《不動產登記條例》和各地實施情況進行數據檔案整理和交接。

完成海域使用確權數據及其他數據的錄入和質量檢查，確保數據的準確性和完整性，并按季度編制數據統計報告。

2.3 監視監測業務

開展岸線、海灣、河口等海域空間資源、區域用海規劃和2015—2016年度重點建設用海項目、疑點疑區的監測工作，形成監測報表、監測圖件和監測報告等成果并報送。

2.3.1 開展海域空間資源監測。選取海域開發利用強度較大的區域岸段對岸線、河口和海灣等空間資源進行監視監測，重點監測海岸線類型、長度和自然岸線保有率等內容。將監測成果按照國家海域動態監視監測系統要求及時上傳。

2.3.2 區域用海規劃監測。開展區域建設用海規劃實施情況監測與評價工作，對用海項目落實規劃批復執行情況、海域使用和圍填海形成土地等情況進行綜合監測與評價。

2.3.3 2015—2016年度重點建設用海項目監視監測。通過衛星遙感監測和現場監測相結合的方式對2015—2016年度重點建設用海項目進行監視監測，全面掌握項目用海施工進展和實際開發利用狀況。

2.3.4 疑點疑區監測。利用海域動態監視監測管理系統獲取和自行購置的衛星遙感資料，定期對比分析前后兩期遙感影像，找出海域使用（包括填海、圍海和構筑物）疑點疑區，獲取相應的用海位置、用海類型、用海面積、用海方式等信息，并利用無人機航拍和現場核查等形式進一步核實，將有關情況分析匯總。

2.4 海域相關技術服務與支持

2.4.1 項目用海審核提供技術支持。已批復的各級海洋功能區劃全部錄入系統；在項目用海預審審核階段、用海報批和確權登記各個環節準確提供項目用海審核技術服務。將項目用海信息與海洋功能區劃、已確權權屬數據、待批用海數據等信息進行疊加分析，判定項目用海是否符合海洋功能區劃、申請海域是否設置海域使用權以及申請海域的界址和面積是否清楚等，為行政主管部門用海審查提供技術審核和支持。

2.4.2 海域使用執法技術支持。加強與海監執法部門的密切聯系，建立工作響應機制，根據委托隨時能夠為海監執法部門開展項目用海執法檢查提供技術支持，包括現場核查測量、用海現狀分析、數據資料收集整理等。

2.4.3 海域管理信息公開和查詢技術服務。根據海洋行政主管部門委托，為海域使用審批和海域使用確權數據（包含初始登記、抵押登記、注銷登記、查封登記等）信息公開和查詢提供服務，并嚴格遵守保密管理規定，依法依規提供信息數據。

2.5 提供系統運行維護服務，保障系統和網絡運行安全

常規服務類型包括熱線電話支持服務、遠程接入支持服務、現場技術支持服務、緊急故障處理服務、預防性維護、技術支持服務、系統檔案管理、定期回顧、系統調整、工程支持服務及其他服務等。具體服務內容包括監管系統和數據庫維護服務、專線網絡運行維護及保障服務、設備入網及系統部署監測服務、測量儀器設備和機房管理服務以及遠程動態監視監測系統運維服務[2]。

3 成果分析

3.1 不動產登記數據交互共享和海域管理數據處理成果

為做好海域使用權屬數據補充更新改造，查閱用海項目檔案逾700盒、補充錄入權屬來源文件逾260件，涉及用海項目186宗；補充錄入自治區級海域使用權屬數據信息共25條，查核系統信息共382條，其中核實更新116條。

3.2 監視監測業務成果

3.2.1 海域空間資源監測。2017年上半年，對防城港東灣區段、防城港企沙區段、防城港港口區林業局區段、北海企沙區段岸線及防城港防城江入海口區段、北海南流江入海口區段岸線開展監視監測，均無明顯環境損壞事故發生，海域生態環境良好。

3.2.2 區域用海規劃監測。截至2015年底，廣西3個區域建設用海規劃已全部規劃期滿。為了解規劃實施情況和實施效果，2017年9月，選取了鐵山港工業區開展區域建設用海規劃實施情況監測與評價工作，對用海項目落實規劃批復情況、海域使用和圍填海形成土地情況等進行綜合監測與評價。

3.2.3 2015—2016年度重點建設用海項目監視監測。2016年8月至2017年8月，共對43個重點用海項目進行監視監測，編制監測報告43份，累計監測面積約達1 508.745 hm2。重點監視監測項目見表1。監測要求需符合《海域使用地面監視監測技術規程（暫行）》。

3.2.4 疑點疑區監測成果。利用海域動態監視監測管理系統獲取和自行購置的衛星遙感資料，定期對比分析前后兩期遙感影像，找出海域使用（包括填海、圍海和構筑物）疑點疑區（表2），獲取相應的用海位置、用海類型、用海面積和用海方式等信息，并利用無人機航拍和現場核查等形式進一步核實，將有關情況分析匯總（表3）。

根據《國家海洋局關于開展海域使用疑點疑區核查工作的通知》（國海管字〔2016〕369號）要求，認真組織開展圍填海疑點疑區的現場測量和核查工作。2016年9月12日，對欽州市欽南區疑似未批先用的海域（疑點疑區編號GX-YDYQ01）進行現場測量核查，疑似疑點疑區范圍為低潮位裸露礁石灘，無施工，無實際用海。2016年9月13日，對防城港市港口區疑似未批先用的海域（疑點疑區編號GX-YDYQ03）進行現場測量核查，疑似疑點疑區范圍為海域，無施工，無實際用海。2016年9月13日，對防城港市港口區疑似超面積圍填的海域（疑點疑區編號GX-YDYQ02）進行現場測量核查，正值當地高潮位時段，疑似疑點疑區范圍為低潮位灘涂（礁石），無施工，無實際用海。

在開展海域監視監測及海域現狀調查相關項目過程中，通過內業遙感影像預判及現場核查的方式，發現確權用海項目存在疑似超填、實際用海方式與批復不符、疑似未批先填等問題。2016年共梳理發現疑點疑區圖斑27個，涉及用海面積共約345.027 4 hm2；疑似坐標系不統一造成整體偏移圖斑19個，涉及用海項目19個。

3.3 用海審核和執法檢查提供技術服務與支持成果

2016年9月，協助上級部門開展了北海市鐵山港區重點區域海域使用權屬核查工作；2016年12月，配合上級部門開展了海域使用項目批前審查工作，對防城港市港口區九龍寨海堤工程項目、防城港市企沙中心漁港擴建工程項目、230萬t鎳合金技改項目二期工程等用海項目進行現場核驗；2017年3月，協助開展落實中央環境保護督查反饋意見整改工作，對合浦儒艮國家級自然保護區內非法水產養殖區域進行了現場核查測量；2017年5月中旬，參加了由海監部門組織的2017年海島保護巡查工作，對珍珠灣片區36個海島和紅紗片區16個海島進行了抽取檢查和無人機拍攝；2017年5月下旬，參與了廣西入海排污口專項執法檢查工作。

4 結論和建議

海域使用動態監視監測管理系統業務化運行維護是一項常態化工作，實現了對海域資源的立體、實時監控，為政府決策和執法監察提供技術支撐，是加快推進海洋生態文明建設，實現依法治海、生態管海的前提基礎[4-5]。為適應新形勢、新政策需要，可從以下幾方面改進工作：

（1）圍繞生態用海管海，補充海洋經濟發展、海洋資源環境、海洋生態紅線等相關信息，有針對性地對海洋生態紅線區進行監管，保護海洋生態環境。

（2）加強岸線監測，推進岸線調查更新統計及岸線分類保護，加強海岸線保護與利用管理，實現自然岸線保有率管控目標。

（3）開展海域使用后評估。通過對海域使用取得的經濟效益、社會效益以及生態環境影響等有關因素進行評估、評價，為科學配置海域資源、優化海洋產業布局、調整用海政策以及后續用海項目的審批等提供決策依據。

（4）加強基礎數據的處理與入庫，做好與不動產登記平臺、投資項目在線審批監管平臺等相關業務系統的互聯互通與信息交換工作，實現數據共享。

5 參考文獻

[1] 李謀勝.國家海域動態使用監視監測管理系統全面啟動[J].海洋開發與管理，2007（3）：179.

[2] 王厚軍，丁寧，趙建華，等.海域動態監視監測業務分析研究[J].海洋開發與管理，2017（1）：39-41.

[3] 崔丹丹，謝偉軍.江蘇省海域動態監視監測技術支撐體系探析[J].海洋開發與管理，2014，31（3）：62-64.

[4] 陳宇東，林同勇，傅艷紅.福建南部涉海工程海域動態監測管理的對策與建議[J].海洋開發與管理，2014，31（5）：38-40.

[5] 王厚軍，趙建華，丁寧，等.國家海域動態監視監測管理系統運行現狀及發展趨勢探討[J].海洋開發與管理，2016，33（10）：17-20.