南京市江寧區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具體措施

戴東軍 李小清

摘要 隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，南京市江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得到整體推進(jìn)。本文從精心規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，政策扶持、落實(shí)到位，剖析問題、明確挑戰(zhàn)，推陳出新、制訂措施等方面系統(tǒng)闡述了南京市江寧區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體措施，以期為其他地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)；措施；江蘇南京；江寧區(qū)

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）13-0294-02

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家針對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出的重大部署，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是要打造一個(gè)望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、富有文化內(nèi)涵的宜居、富民、和諧的美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與每個(gè)農(nóng)業(yè)工作者有關(guān)，也是美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵組成部分。關(guān)于如何使鄉(xiāng)村建設(shè)回歸真實(shí)且具有魅力，筆者認(rèn)為應(yīng)從制定美麗鄉(xiāng)村中長(zhǎng)期規(guī)劃、明確職責(zé)、體現(xiàn)職能、把握發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)及建立健全扶持政策等方面入手，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。南京市江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步于2007年，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入和以打造區(qū)城化、特色化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，通過擴(kuò)大鄉(xiāng)村試點(diǎn)、擴(kuò)大創(chuàng)建內(nèi)容、擴(kuò)大村民共享，整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。現(xiàn)將江寧區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體措施總結(jié)如下[1-2]。

1 精心規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

近年來，南京市江寧區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正如火如荼地展開，涌現(xiàn)出“金花村”“銀花村”以及許多正在打造的田園鄉(xiāng)村。圍繞全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，充分挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的潛力，全面規(guī)劃、分布實(shí)施、整體推進(jìn)。

1.1 規(guī)劃實(shí)施區(qū)域

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合各街道美麗鄉(xiāng)村整改狀況，初步形成東部以湯山、湖熟為核心的集農(nóng)業(yè)科技成果展示、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)為一體的示范區(qū)；中部以秣陵、祿口為核心的都市農(nóng)業(yè)、精品化設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)；西部以谷里、橫溪為核心的集生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為一體的示范區(qū)。

1.2 推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)

農(nóng)業(yè)主管部門緊緊圍繞高效設(shè)施農(nóng)業(yè)工作目標(biāo)，因地制宜、篩選優(yōu)勢(shì)、注重特色，規(guī)劃出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（主要分布在湖熟、淳化、江寧、祿口等街道）、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地（主要分布在湖熟、湯山、谷里、祿口等街道）和經(jīng)濟(jì)林果等建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)系列工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有著緊密聯(lián)系，其結(jié)合點(diǎn)是提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益，獲得更高的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

1.3 創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等是近幾年新崛起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使有限的土地得到了有效的利用，獲得了更高的附加值。

1.4 大力開展網(wǎng)絡(luò)化、多層次的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作

有計(jì)劃、有層次地開展各類農(nóng)技培訓(xùn)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體——農(nóng)民的自身素質(zhì)得到全面提升，通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以培養(yǎng)出更多的土專家、土教授，并建立一支具有市場(chǎng)意識(shí)、生產(chǎn)技能、管理能力的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，從而加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)通過注重特色抓住自身特色優(yōu)勢(shì)，不斷豐富美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和提升鄉(xiāng)村美麗度[3-4]。

2 政策扶持，落實(shí)到位

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是將農(nóng)耕文化、產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)村魅力融為一體的系統(tǒng)工程，涉及眾多的人員、鄉(xiāng)村和部門。為切實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)真落實(shí)上級(jí)主管部門和區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取整合中央省市在農(nóng)林、水利、開發(fā)等方面的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金，各地也制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，極大地推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利展開。

2.1 扶持培育家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式之一，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中讓農(nóng)民快速受益的一種途徑，更具有產(chǎn)業(yè)分類覆蓋面廣、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度等優(yōu)勢(shì)。為此區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)財(cái)政局聯(lián)合制訂并下達(dá)了《江寧區(qū)扶持培育家庭農(nóng)場(chǎng)資金管理暫行辦法》（江寧農(nóng)發(fā)〔2016〕242號(hào)），此辦法詳細(xì)規(guī)定了扶持類型與標(biāo)準(zhǔn)，即示范獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理水平較高、示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益顯著、發(fā)展前景較好的家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)成為省、市、區(qū)級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。扶持標(biāo)準(zhǔn)為省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2萬元，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1萬元。家庭農(nóng)場(chǎng)集中區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)助主要針對(duì)集中區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)、宣傳廣告標(biāo)牌制作等，采取“先建后補(bǔ)”的形式予以扶持。同時(shí)，還制訂了《關(guān)于大力扶持示范性家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見》和《江寧區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)施細(xì)則》等一系列扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的配套材料[5-7]。

2.2 大力培育職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)民的職業(yè)是務(wù)農(nóng)，而職業(yè)農(nóng)民則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分化發(fā)展的必要產(chǎn)物。為培養(yǎng)更多的新型職業(yè)農(nóng)民，2016年由市農(nóng)委、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文《南京市引進(jìn)青年大學(xué)生新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施辦法》（寧農(nóng)規(guī)〔2016〕1號(hào)），此舉是為了吸引更多的高校畢業(yè)生來南京農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等各項(xiàng)工作。對(duì)符合條件的青年大學(xué)生在校期間給予補(bǔ)助，海歸人員學(xué)費(fèi)補(bǔ)助為國(guó)內(nèi)院校畢業(yè)生補(bǔ)助對(duì)象學(xué)費(fèi)平均水平的200%。同時(shí)，區(qū)農(nóng)業(yè)局每年制定全年培訓(xùn)任務(wù)，聯(lián)合區(qū)財(cái)政局印發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)任務(wù)及補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)施意見，規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人300元[8-9]。

2.3 提升品牌競(jìng)爭(zhēng)效力

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是打造美麗鄉(xiāng)村的一項(xiàng)重點(diǎn)，按照質(zhì)量強(qiáng)市工作要求，結(jié)合全市品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展具體情況，由市農(nóng)委、市財(cái)政局聯(lián)合制訂了《南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌認(rèn)證補(bǔ)助辦法（試行）》（寧農(nóng)財(cái)〔2015〕93號(hào)、寧財(cái)農(nóng)〔2015〕510號(hào)），補(bǔ)助辦法中明確了補(bǔ)助對(duì)象是區(qū)域內(nèi)注冊(cè)或登記的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為獲經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證的每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)助5萬元。農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證中，獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的每個(gè)產(chǎn)品補(bǔ)助1萬元，獲首個(gè)綠色食品證書的每個(gè)產(chǎn)品補(bǔ)助2 萬元，每個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助可達(dá)10萬元，獲有機(jī)食品認(rèn)證證書的產(chǎn)品可分別一次性補(bǔ)助5萬元（面積為33.33 hm2以下）、15萬元（面積為33.33～66.67 hm2）、20萬元（面積為66.67 hm2以上），獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的組織或企業(yè)每個(gè)補(bǔ)助20萬元。

2.4 實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

為加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，由省農(nóng)機(jī)局和省財(cái)政廳聯(lián)合制訂并下發(fā)了《2015—2017年江蘇省農(nóng)機(jī)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，對(duì)十大類49個(gè)品目機(jī)具實(shí)行補(bǔ)貼，并制定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3 剖析問題，明確挑戰(zhàn)

3.1 資金運(yùn)作是瓶項(xiàng)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展，亟待建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)田基本設(shè)施，同時(shí)需要更多的資金投入。盡管各級(jí)財(cái)政對(duì)此配比了一定的資金，但收入不高的農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)資金缺口仍較大，加之農(nóng)業(yè)貨款手續(xù)繁瑣、額度小、門檻高，導(dǎo)致貸款難。

3.2 技術(shù)服務(wù)仍薄弱

南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系仍需完善，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)力量不足、信息網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是街道和社區(qū)。技術(shù)服務(wù)仍注重產(chǎn)前、產(chǎn)中和大宗作物及品種的技術(shù)指導(dǎo)，而優(yōu)質(zhì)特種品種的技術(shù)服務(wù)及產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品包裝、加工、運(yùn)輸均滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 種植理念需厘清

主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)個(gè)體整體素質(zhì)不高，對(duì)新技術(shù)、新模式、新成果的接受和應(yīng)用能力不強(qiáng)。對(duì)品種種植動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)需求狀況、營(yíng)銷策略等估計(jì)不足，超前意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等較薄弱。

4 推陳出新，制訂措施

實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，仍需要靠政策、技術(shù)與投入，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)的能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.1 建立財(cái)政扶持機(jī)制，強(qiáng)化多元化協(xié)作

農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展與綠色農(nóng)業(yè)、體閑農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)密不可分，是形成一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民致富的重要途徑。因此，各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步擴(kuò)大支持高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予資金扶持。區(qū)政府通過制定強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠民政策，每年協(xié)調(diào)一定量的財(cái)政資金用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，并協(xié)調(diào)金融部門簡(jiǎn)化貸款申請(qǐng)程序，給予信貸支持，為農(nóng)民和企業(yè)貸款提供方便。引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等通過投資、租賃、參股經(jīng)營(yíng)等形式逐步形成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資主體，共同推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

4.2 建立科技支撐機(jī)制，強(qiáng)化多層次服務(wù)

一是加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)。要穩(wěn)定基層農(nóng)技人員隊(duì)伍，就要在職稱評(píng)定、福利待遇上予以傾斜，并通過培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)技人員自身素質(zhì)，使農(nóng)技服務(wù)工作能夠全方位開展。二是引進(jìn)技術(shù)與人才開展服務(wù)。聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的專技人員帶技術(shù)帶項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。三是應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，落實(shí)綠色防控技術(shù)，推行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，逐步構(gòu)建具有江寧特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提升農(nóng)民的專業(yè)技能和吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的能力，努力培育一批適應(yīng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民，并充分發(fā)揮其積極作用。

4.3 建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化多渠道經(jīng)營(yíng)

南京市江寧區(qū)通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的生產(chǎn)，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，也為提高農(nóng)業(yè)附加值提供了優(yōu)勢(shì)條件。一是轉(zhuǎn)變種植觀念、改變農(nóng)業(yè)種植方式、引進(jìn)新的且有利于提高種植效益的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)全體農(nóng)戶共同致富。二是增強(qiáng)超前意識(shí)，把握市場(chǎng)需求。做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)和信息發(fā)布工作，強(qiáng)化信息和消費(fèi)途徑，構(gòu)建網(wǎng)上銷售平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。三是大力培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和營(yíng)銷隊(duì)伍，培育貯藏保鮮和運(yùn)銷大戶，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和組織化程度，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)的互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效益。

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