鄉(xiāng)村旅游合作社助推農(nóng)民脫貧致富的新模式探析

邱雯禎 許藝娜

摘要 鄉(xiāng)村旅游合作社作為村民自主成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織，遵循自由民主的原則，有助于調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中資源不足、資源開(kāi)發(fā)不充分與鄉(xiāng)村可開(kāi)發(fā)旅游資源閑置的矛盾。基于光澤縣鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析，結(jié)合光澤縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的不足，總結(jié)了以鄉(xiāng)村旅游合作社為主體進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，并提出光澤縣鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展對(duì)策，以助推鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游合作社；脫貧致富；福建光澤

中圖分類號(hào) F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）13-0266-02

鄉(xiāng)村旅游合作社屬于農(nóng)民合作社項(xiàng)目拓展的新范疇，將農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)、自然風(fēng)光、生態(tài)資源和民俗傳承等作為旅游吸引物的開(kāi)發(fā)對(duì)象，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)有的資源要素，達(dá)到旅游資源合理配置的目標(biāo)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村旅游資源情況

光澤縣地處福建閩北山區(qū)，武夷山脈貫穿全境，群山環(huán)繞，生物種類繁多。位于閩江發(fā)源地富屯溪上游，山地水能資源豐富，生態(tài)自然資源保存完好。毗鄰江西省，處于閩贛交界處，人文交流頻繁，社會(huì)文化多元。

光澤縣旅游資源呈零星分布，景點(diǎn)散落在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，未沾染城市生活氣息，民風(fēng)淳樸，在農(nóng)村地區(qū)被完整地保留下來(lái)。飽含古韻的人文資源和風(fēng)景秀麗的自然資源成為光澤縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要保證（表1）。

1.2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，光澤縣“四比六促”城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目充分利用現(xiàn)有旅游資源，發(fā)展良好。神山景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資51 000萬(wàn)元，李坊梨花天堂鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)共投資31 000萬(wàn)元，6月、7月的任務(wù)均圓滿完成。已有的休閑農(nóng)莊，如鴻建山莊，占地逾20 hm2，內(nèi)有明清民俗街、農(nóng)家茶坊、果蔬長(zhǎng)廊等自然與人文景觀；農(nóng)家民宿有李坊鄉(xiāng)的愛(ài)情海莊園、紅豆客棧、老吳農(nóng)家客棧等。2017年清明小長(zhǎng)假與五一小長(zhǎng)假期間，李坊鄉(xiāng)累計(jì)招待游客5 000人次以上，村民直接增收逾5萬(wàn)元[1]。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

如圖1所示，光澤縣農(nóng)民專業(yè)合作社可分為畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、蔬菜、糧食、茶葉等逾10個(gè)種類，但尚未有專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游合作社注冊(cè)登記。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式以家庭農(nóng)場(chǎng)和休閑農(nóng)莊為主，缺乏規(guī)模化的管理。

2 光澤縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 資源整合不完善且存在大量閑置

根據(jù)農(nóng)村資源要素進(jìn)行分類，可劃分為土地、勞動(dòng)力、生產(chǎn)工具、技術(shù)、資本等。受地域性和單一家庭發(fā)展模式的影響，光澤縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中存在大量資源閑置的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在：一是部分家庭存在待業(yè)青年，生產(chǎn)力數(shù)量過(guò)剩，但有些家庭卻因年輕的勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工而只留下一部分老弱婦孺，導(dǎo)致生產(chǎn)力數(shù)量不足；二是宅基地及農(nóng)村宅院空置化，房屋無(wú)人居住，有的村莊甚至出現(xiàn)空心村，土地、山林出現(xiàn)撂荒；三是在資本和技術(shù)方面，以個(gè)人為主體，依托家庭力量籌集資金，發(fā)展規(guī)模較小。

2.2 農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)資源界定不明顯

“一根筷子易折斷，一把筷子折不斷”，集體的強(qiáng)大作用在光澤縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中也有體現(xiàn)。許多農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到依托個(gè)人力量不論是打造農(nóng)場(chǎng)還是按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，所籌集的資金均很有限，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶會(huì)與親戚朋友合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這對(duì)于之前以個(gè)人為主體的發(fā)展模式而言是一種進(jìn)步，但這種以親緣關(guān)系為紐帶的發(fā)展模式在發(fā)展過(guò)程中存在利益劃分不清晰、資源界定不明顯等問(wèn)題，共同承包的資源與個(gè)人資源混為一談，且農(nóng)戶思想較為狹隘，大局意識(shí)不強(qiáng)，容易出現(xiàn)內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致最終劃分收益時(shí)出現(xiàn)矛盾沖突，甚至合作中斷。

2.3 外來(lái)公司占主導(dǎo)使農(nóng)戶失去自主權(quán)

光澤縣現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式為外來(lái)公司占主導(dǎo)、農(nóng)戶被動(dòng)式參與。主要體現(xiàn)在外來(lái)公司與村委會(huì)簽訂合約，將資源地塊承包轉(zhuǎn)讓，由外來(lái)公司決定要做什么、怎么做，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶作為被雇傭者，在發(fā)展過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，失去自主權(quán)。但外來(lái)公司對(duì)當(dāng)?shù)匚幕⒘?xí)俗并不了解，只是進(jìn)行大刀闊斧的改革，擯棄傳統(tǒng)文化，不重視對(duì)當(dāng)?shù)厮春恿鞯谋Ｗo(hù)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境遭受一定程度的破壞。

3 鄉(xiāng)村旅游合作社的優(yōu)勢(shì)

3.1 入社自主，提高農(nóng)民參與積極性

鄉(xiāng)村旅游合作社基于民主管理的機(jī)制，遵循自愿的原則，參社的農(nóng)民擁有實(shí)在的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，不再將農(nóng)民的權(quán)利集中于個(gè)別村民手中，將權(quán)利下放至各個(gè)社員手中，合作社成為社員自己的組織，社員與合作社擁有相同的目標(biāo)，可激發(fā)村民參加的積極性，達(dá)到效用最大化的目的。

3.2 融合資源，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

光澤縣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式以家庭農(nóng)場(chǎng)和休閑農(nóng)莊為主，還有微量發(fā)展不均衡的農(nóng)家樂(lè)。主要的資金來(lái)源于個(gè)體農(nóng)戶，扣除各項(xiàng)開(kāi)支外，獲取的利潤(rùn)所剩無(wú)幾，且受市場(chǎng)因素的影響較大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平較低。鄉(xiāng)村旅游合作社將參社的成員統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)行合理分工，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，避免資源的重復(fù)浪費(fèi)和高度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，走集聚發(fā)展道路，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。“抱團(tuán)取暖”式發(fā)展模式使鄉(xiāng)村旅游合作社更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)。

3.3 集體協(xié)商，發(fā)揮政策優(yōu)惠優(yōu)勢(shì)

2017年國(guó)家旅游局結(jié)合12個(gè)部門頒布了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，列舉出符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件的貧困村共2.26萬(wàn)個(gè)，涉及建檔立卡貧困戶230萬(wàn)戶[2]。文中規(guī)定加快建立鄉(xiāng)村扶貧機(jī)制數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化資源配置，國(guó)家金融機(jī)構(gòu)加大財(cái)政資金扶持力度，遵循扶貧重點(diǎn)村優(yōu)先原則，并對(duì)其設(shè)計(jì)方案進(jìn)行規(guī)定，選擇符合旅游扶貧項(xiàng)目特點(diǎn)、與旅游扶貧項(xiàng)目周期相適應(yīng)的產(chǎn)品。這一方案解決了光澤縣鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展前期資金籌措不足、后期開(kāi)發(fā)動(dòng)力不夠的問(wèn)題，政策保障為光澤縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了行動(dòng)指引。

4 國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游合作社的啟示

近年來(lái)，隨著休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的大力推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游合作社逐漸演變成為鄉(xiāng)村旅游組織創(chuàng)新的重大實(shí)踐探索。四川省擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，且冠有農(nóng)家樂(lè)發(fā)源地之稱，為其推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游合作社確立了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。四川省現(xiàn)有的旅游合作社模式可分為3種。一是“合作社+公司+農(nóng)戶”模式。鄉(xiāng)村旅游合作社作為連接外來(lái)公司與農(nóng)戶的橋梁；公司主要負(fù)責(zé)提供技術(shù)、制定經(jīng)營(yíng)管理的策略并承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)戶是合作社成員，在合作社的帶領(lǐng)下將閑置資源轉(zhuǎn)租，以就地工作者的身份參與其中。如仁壽縣石家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游專業(yè)合作社吸引以空置農(nóng)房當(dāng)作資本的農(nóng)戶加入合作社，并引進(jìn)公司，對(duì)空置房屋按鄉(xiāng)村酒店和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)的要求翻新，農(nóng)戶不僅可以獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的分紅，還可以申請(qǐng)工作崗位、參與經(jīng)營(yíng)。二是“合作社+政府+農(nóng)戶”模式。2016年，在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工作思想指導(dǎo)下，政府部門利用政策激勵(lì)農(nóng)戶，引導(dǎo)其加入合作社。鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)氐哪苋恕⒋髴舭l(fā)揮號(hào)召作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的入社積極性。如大英縣花何灣鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，其負(fù)責(zé)人就是金元鎮(zhèn)河定海村的老書記，由基層干部牽頭，鼓勵(lì)更多的農(nóng)戶加入合作社。三是“合作社+基地+農(nóng)戶”模式。沒(méi)門路、缺乏資金與技術(shù)、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱是困擾農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵因素，如今由合作社統(tǒng)一規(guī)劃，給農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保、收購(gòu)等服務(wù)，降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，且在原有種養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)基地上加入旅游資源要素，引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。如洪雅縣荷園鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社在原有荷花種植、荷塘養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)上融入農(nóng)耕文化，打造集特色餐飲、果蔬采摘、悠閑生活、文藝創(chuàng)作、風(fēng)景寫生為一體的鄉(xiāng)村旅游參觀點(diǎn)。四川省鄉(xiāng)村旅游合作社的3種典型模式為適宜通過(guò)合作社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推農(nóng)戶脫貧致富的地區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒[3-4]。

5 發(fā)展對(duì)策

5.1 整理資源清單

鄉(xiāng)村旅游合作社成立的目的之一是整合農(nóng)村旅游資源，使其得到優(yōu)化配置。因此，首先要對(duì)村內(nèi)資源如勞動(dòng)力、資金、宅基地、工具等進(jìn)行摸底排查，界定哪些屬于集體管理的，哪些是村民個(gè)體使用的。同時(shí)，考慮村民的實(shí)際情況，設(shè)定鄉(xiāng)村旅游合作社的入社門檻，農(nóng)戶可以以閑置的房屋或宅基地、承包的土地等資源要素加入合作社，對(duì)于資源條件欠缺但勞動(dòng)力較為充實(shí)的農(nóng)戶可以以勞動(dòng)力要素入股合作社。由合作社統(tǒng)一規(guī)劃，打造出獨(dú)具光澤縣特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，使各類農(nóng)村資源重組并發(fā)揮其最大效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶效益的最大化，使農(nóng)戶依托自身力量擺脫貧困、走向富裕。

5.2 協(xié)調(diào)處理農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)戶而言，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)最主要的問(wèn)題是收益，如何公平、合理地處理農(nóng)民的利益分配問(wèn)題，最重要的就是解決農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性問(wèn)題。鄉(xiāng)村旅游合作社將農(nóng)戶閑置的土地、房屋集中起來(lái)，依據(jù)出資的比例劃分股份、收取利益，擺脫過(guò)去收益劃分不清晰的狀態(tài)。且社員有權(quán)了解合作社運(yùn)行狀況，定期查閱內(nèi)部資金，做到財(cái)務(wù)公開(kāi)，避免核心成員貪污、做假賬等，且農(nóng)戶加入合作社只是暫時(shí)出讓資源的使用權(quán)利和使用方式，退社之后亦不影響其對(duì)原有資源的使用。

5.3 走自主性參與的發(fā)展道路

要解決農(nóng)戶的參與性問(wèn)題，首先要準(zhǔn)確理解政府治理與村民自治的關(guān)系及外來(lái)公司與本地農(nóng)戶的關(guān)系。在確定農(nóng)戶自主性參與的前提條件下，可以學(xué)習(xí)四川省鄉(xiāng)村旅游合作社“合作社+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，利用鄉(xiāng)村旅游合作社搭建連接的橋梁，負(fù)責(zé)與外來(lái)公司溝通協(xié)商，降低農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)戶作為合作社成員，自主決定要做什么及怎樣做，擺脫外來(lái)公司占據(jù)主導(dǎo)地位的狀態(tài)。該發(fā)展模式的關(guān)鍵是構(gòu)建農(nóng)戶內(nèi)生力量與外來(lái)公司有效連接的途徑，而鄉(xiāng)村旅游合作社正好能夠充分實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從而激發(fā)農(nóng)戶的參與熱情，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

6 參考文獻(xiàn)

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[2] 搜狐旅游.2018國(guó)家3000億扶持鄉(xiāng)村旅游振興計(jì)劃！[EB/OL].（2017-12-16）[2017-12-24].http：//www.sohu.com/a/210943181_756397.

[3] 王昌海.效率、公平、信任與滿意度：鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的路徑選擇[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（4）：59-71.

[4] 孟鐵鑫.我國(guó)鄉(xiāng)村旅游合作社建設(shè)存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（3）：421-422.