當前國內礦產資源管理中存在的問題及對策

牛建秋

摘 要：近年來，隨著全球經濟的快速發展和競爭形勢的日漸激烈，不可再生資源在世界各國發展過程中起到了非常重要的作用。對于我國而言，雖然地大物博，但在礦產資源開發利用過程中，一定要加強管理，不斷優化資源配置，加強礦業結構調整。因此，在當前的形勢下，加強對礦產資源管理問題研究，具有非常重大的現實意義。

關鍵詞：礦產資源管理；問題；對策

經濟發展過程中，礦產資源的開發和利用是非常重要的，同時對經濟發展的促進作用也是非常大的。現在，世界經濟在發展過程中出現了競爭形勢非常緊張的情況，同時在發展經濟的時候對不可再生資源的依賴和重視程度也在提高。我國在國土面積上是非常大的，這樣就使得我國的礦產資源也是非常豐富的，但是要想在礦產資源利用中獲得更高的經濟效益，就要提高資源管理水平，同時在資源配置方面效率要進行提高，同時對礦產企業進行經濟結構調整，這樣才能更好的適應我國工業化發展進度。我國在礦產資源開發程度上發展是非常好的，但是在發展過程中還是和發達國家存在著一定的差距的，這樣就導致了我國在資源使用和開發方面出現了浪費的情況，同時在管理上也出現了滯后的情況。為了更好的對礦產資源進行更好的管理，要對現在的管理現況進行分析，同時對其中存在的問題和原因進行分析，這樣才能更好的找到礦產資源管理措施。

1 當前國內礦產資源管理中的問題分析

隨著社會經濟的快速發展和礦產資源開發進程的不斷深化，雖然國內礦產資源管理水平有了很大程度的提升，但實踐中依然還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1.1 礦產資源管理機制有待進一步健全和完善

國內礦產資源開發過程中，基本上已經確立了相關管理機制，同時也確立了礦產資源管理中的上下組織機構和配套管理體系建設，但在礦產資源實際管理過程中，也暴露出一些問題和不足。比如，組織體系有待進一步健全和完善，過分地依賴于地方政府的行政控制，缺乏社會力量的引入，同時社會發展過程中的各方力量難以發揮積極性；缺乏垂直管理領導，尤其是上級對下級之間的管理，以及資金上的匱乏等，造成中間管理環節處于兩難的境地，最終導致地方行政力量難以實現優化配置差，嚴重影響了國內市場化運作。

1.2 礦產資源開發利用率非常的低

實踐中可以看到，礦產資源開發利用過程中，存在著很多的問題，主要表現為礦產資源開發利用不科學、不合理，存在著開發利用率低、耗能大以及浪費嚴重等問題，加之存量銳減，因此難以確保其開發利用率。比如，煤礦開發利用率僅為23%，而鐵礦為45.4%，對于十大有色金屬礦而言，其有效利用率也只有23%～72%。從綜合利用情況來看，國內采礦回收率僅在30%～35%之間，較之于世界平均水平，大約低l0%～20%。以上數據表明，國內社會經濟發展過程中，應當注意礦產資源的開發與利用，決不能以礦產資源的巨大消耗來換取國民經濟的發展。

1.3 礦山企業發展規模相對較小，礦產產品缺乏附加值

據調查顯示，當前國內很多礦產企業尤其是基層礦產企業，實際建設過程中用到的砂、石料以及磚瓦粘土礦山占礦山總數的70%左右，但產值只占礦山企業總產值的大約7.2%。之所以會出現這樣的問題，主要是因為政府大幅度降低了礦山開采準入條件，而且對礦山企業主的技術水平、采礦機械設備以及資金和礦產勘查程度等，要求層次較低；當前多數中小型企業大量涌入市場，因其生產工藝相對落后、缺乏先進設備和資金等方面的保障，導致其難以做大做強，發展履步維艱。

2 加強國內礦產資源開發利用與管理的有效策略

基于以上對當前國內礦產資源開發利用過程中存在著的主要問題分析，筆者認為在礦產資源開發利用過程中，應當做好以下幾個方面的工作：

2.1 建立健全礦產資源開發利用管理機制

正所謂無規矩不成方圓，因此在國內礦產資源開發利用中應當加強管理機制的創新與改進，具體從以下幾個方面著手：第一，不斷整合礦產資源管理組織內部機構，加強礦產資源統一管理。在此過程中，可以向西方發達國家學習，認真做好礦產資源管理工作。比如，加拿大安大略省實施的礦地一體以及以地管礦等管理模式。根據當前國內礦產資源現狀、種類以及具體分布情況，強化礦產資源優化管理，采取因地制宜的方法建設適合國內情況的礦產資源管理機制。

2.2 強化礦產資源開發中的廢物充分利用

礦產資源是人類生存發展過程中的重要基礎，礦產資源開發利用過程中，還應當加強對土地資源以及環境的有效保護，將礦產資源開發與利用與環境保護有機地聯系在一起，堅持誰污染誰治理的原則。實踐中，因采礦而導致的土地塌陷，應當作為復開墾的重點和難點，充分利用礦山廢石、以及工業廢渣對塌陷區進行回填、造田，最大限度地保持礦產資源開發區的耕地保值、保量；對于塌陷較為嚴重的地區，可以結合實際情況，發展水產養殖業；開采磚瓦粘土及耕地表層下的采礦過程中，應當剝離耕作層，選擇后覆土還田方式對其進行保護、復用；同時，對于礦山廢石以及工業廢渣而言，其開發利用過程中，建議采用煤矸石、爐渣以及粉煤灰等為原料，大量生產混凝土空心小型砌塊，以此來取代傳統的粘土磚。

2.3 優化產業結構，加強監督管理

礦產資源開發利用過程中，應當不斷優化產業結構，加強礦產企業內部組織管理與監督。礦產資源開發利用過程中，可針對土地資源而非礦地征收租稅，以此來加強對礦產資源的開發與監管，利用土地這一不動產特性，來有效克服礦產資源開發利用中的各種隱蔽、分散以及流動性大等弊端。因此，在礦產資源開發利用過程中，應當加強對礦產資源的勘查、以及一體化建設，從而實現對礦產資源的監督與管理。這對于確保礦權的有效運作，全面提高礦產資源的開發利用效率。

3 結束語

在礦產資源開發利用過程中，應當從根本上改變傳統的思想觀念和開發利用模式，以系統論作為指導思想，全面推進礦產資源的一體化建設，選準切入點，對礦產資源管理機構及其職能進行優化整合，只有這樣才能確保我國礦產資源開發利用事業的可持續發展。

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