加強新時期村干部監督管理的思考

陳坤

【摘要】：隨著我國懲治腐敗力度的不斷加強，村干部的腐敗問題受到越來越多的關注，村干部的監督管理問題已成了基層治理的一大難題。如何將村干部的權力納入有效的監督體系之中，成為目前亟待解決的難題。本文通過對村干部監督管理的現狀進行分析，提出從上級監督、同級監督、民主監督三個層面進行監督體系的改革從而實現對村干部的有效監督。

【關鍵詞】：村干部 監督管理 探索

村干部是黨和政府在基層的形象代言人，他們是否依法依規依紀辦事，關乎老百姓的切實利益，也關乎基層的有序運轉。隨著農村經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，經濟轉軌、社會轉型，各種利益格局的多樣化，使得社會利益關系更加復雜，農村基層的利益沖突不斷加劇。加強對村干部的監督與管理，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，是落實科學發展觀、推進新農村建設又好又快發展的必然要求。

一、問題提出

村級組織，特別是村委會屬于基層群眾自治型組織，由此被我們稱為“村官”的村干部，并非真正意義上的官，但是“村官”的權力卻不容小覷，尤其是隨著新農村建設力度的加大和速度的加快，使村干部擁有的資源不斷增多，而約束村干部權力，監督村干部行為的制度和機制卻嚴重缺失，造成群眾對農村干部的信訪和農村干部的違紀違法現象逐年上升。在近幾年的群眾信訪件中，涉及農村干部問題的占三分之一以上，紀檢監察機構立案查處的村干部也為數不少。可以說，村干部腐敗已成為新農村建設的“內傷”，嚴重制約著農村的經濟發展和社會文明，影響著新農村建設的進程，成為構建和諧社會的關鍵性問題。因此，積極思考對村干部監督管理模式，構建科學有效符合和諧社會發展要求的村干部監督管理機制，加強對輕微違紀的預警，及時糾正輕微違紀違法苗頭，對于推動農村民主政治建設、黨風廉政建設以及社會主義新農村建設都具有重要的理論意義和實踐價值。

二、對村干部監督和管理的困難之處

近年來，日益嚴重的村干部違法違紀現象已然成為國家和社會輿論關注的焦點。在我國目前的村干部監督管理中常常會出現“監督難、監督軟”的尷尬局面，村干部監督現狀堪憂，其根源主要有幾個方面。

（一）紀律監督有盲區。主要體現在對村委會的監管上。村民委員會是自治機構，不是國家行政機構，村干部不屬于行政監察對象，約束國家公職人員的條例法規，大多對他們不適用，行政監督很難發揮作用。在村委會成員選舉過程中，由于村民享有充分的自治，一些非黨村干部由村民選舉產生，不是黨員，黨紀無法約束，從而成為黨紀監督盲區。

（二）法律監督難到位。村干部的身份比較特殊，按照現行法律規定，村干部只有在協助政府從事行政管理工作過程中的貪污、挪用、受賄行為，才屬于司法機關管轄范圍，而在管理村里內部事務中產生的其他違法亂紀行為，司法機關往往很難介入。而且有些村干部的大部分違紀行為構不成犯罪，司法機關調查取證程序復雜，費時費力，加之違法違紀數額較小，司法機關監管的積極性不高，絕大多數違法案件很難進入實質性法律程序。

（三）民主監督流于形式。當前不少村民主監督徒有虛名。從村務公開來看，一些村搞假公開、半公開，應付檢查，糊弄群眾。有時即使公開，村民們絕大多數也不知道是否合理。村務監督委員會成員如果不是村黨組織成員，一般無法融入村工作中，監督流于表面;是村黨組織成員，在目前村兩委基本不分家的狀況下，也無法起到監督的作用。另一方面，村民罷免村委干部的程序過于復雜。根據《村民委員會組織法》規定：“本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村委會成員，罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過”。這種復雜的程序，導致很少有人愿意走這條路。

（四）社會環境加劇難度。從客觀現實狀況來看，我們國家具有人情社會、鄰里社會的文化背景。朋友之間逢年過節走訪送禮被視為天經地義，朋友間互相幫忙也被認定是友誼的主要內涵。這一點在農村尤其突出，中國農村是熟人社會，人情關系更復雜，熟人好辦事，這中間就極易導致村干部身份與村民身份相混淆、職務行為與個人行為相融合，致使許多輕微的違紀行為在不經意間發生，并容易披上合理的外衣。

三、加強村干部監督和管理的具體途徑

（一）源頭監督。加強村干部的隊伍建設，首先要把好選舉關，抓好民主選舉制度的落實，真正做到選好人，用好人。要加強選舉候選人的資格審查，牢牢把握“德才兼備、群眾公認”原則。考察候選人是要更加關注村干部候選人的“私德”，最大限度地聽取群眾的意見，切實做到以德為先，德才兼備，從源頭上加強對村干部隊伍監管。另一方面，在目前農村民主選舉中，家族勢力的影響、拉票、賄選等情況不同程度地存在，甚至有黑惡勢力染指村級政權，干涉、操縱基層選舉，嚴重破壞了黨和政府的形象。因此，要切實嚴肅換屆紀律，堅持依法辦事，按程序辦事，嚴厲查處選舉中的違法行為。此外要不斷改革和完善基層村干部的選拔任用制度，加強對村干部的任用和管理，提高村干部的素質。

（二）組織監督。鎮（街）黨委政府負有指導、監督村委會工作的職責，但在實踐中，鎮（街）領導往往重使用、輕管理，疏于對村（居）干部的指導和監督，對村（居）干部中違法違紀的問題，處理上失之于寬、失之于軟。因此，要加強鎮（街）對村委會工作的指導監督，積極引導村委會依法開展自治活動。同時，要特別注重和加強對村務監督委員會的工作指導和保障。

（三）民主監督。目前，村民大會或村民代表會議作為農村的最高決策機構往往會被村黨支部或村委會所取代，管理權被一小部分人控制，村內各項制度也是有名無實，村務公開流于形式，村民根本沒有審查事項、發表意見、行使監督的機會。更重要的是，村民民主監督意識也很薄弱，不能形成有效監督。因此，要真正發揮村民大會最高決策的權力，實現村民大會和村民代表會議議事日程、程序、內容固定化;要明確村黨支部、村委會、村民大會、村民小組以及村民個人的職責范圍，實行決策、執行、監督分離，加強監督制約;充分發揮民主監督，全面落實村務、財務公開，及時、準確、完整地向群眾公布，增強財務管理的透明度。

（四）制度監督。要建立和健全村干部管理考核和激勵關愛機制，加強對村干部的日常管理。尤其是目前不少村主職干部自己有經濟實體，在干部上下班等工作作風上較為隨意，社會交往關系也較為復雜，要進一步將預防監督關口前移，加強量化考核內容，使干部監督細致規范。要建立和健全對村干部實行任期目標責任制、評議考核制、離任審計制，農經部門要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作，并將審計結果及時公布，通過村務公開、檢查、審計等形式，加強對村干部的管理和監督。

（五）查辦監督。要加大對村干部職務犯罪的懲治和預防力度。首先要加強公安機關與檢察機關的協調配合，解決查處村干部職務犯罪管轄權的沖突和司法缺位問題，有效形成合力。其次是檢察機關對農村職務犯罪要堅持打防結合、標本兼治，結合辦案提出檢察建議，幫助有關單位完善管理制度，健全防范機制;及時以案說法，震懾犯罪。各級黨政及紀檢部門要把黨風廉政建設的工作重心逐步向農村延伸，加大對村干部腐敗的打擊力度。堅持寬嚴相濟的刑事政策，始終把維護農村穩定作為查辦案件的出發點。對于群眾反映強烈、民憤極大的，堅決予以查處;對于一些犯罪情節不嚴重，涉案金額不大的案件，敦促其投案自首。

【參考文獻】

【1】寧澤逵.中國村干部激勵機制[M].研究北京：經濟科學出社，2011.

【2】賀喜燦.我國基層黨政干部激勵問題研究M北京：海洋出版社，2011.

【3】王雋昌.論強化農村民主監督建設[J].新西部，2012（12）：91-92.

【4】陳峰.預防村干部職務犯罪民主監督機制的思考與探索[J].河北法學，2011（12）.

【5】梁勝初.村官監督的路徑分析[J].經濟與社會發展，2009（3）：27-30.

【5】王雪梅，王登成.克服農村基層腐敗現象保障農民合法權益[J].經濟研究導刊，2011（7）：129-131.