淺談工程造價(jià)的控制與管理的關(guān)系

董林林 范淵源

【摘要】：工程造價(jià)是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)所支出的各項(xiàng)費(fèi)用的總和，建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程。究其原因，固然有政策調(diào)整、材料、設(shè)備漲價(jià)和人工費(fèi)增加等客觀因素，但同時(shí)也要看到工程建設(shè)管理與設(shè)計(jì)對工程造價(jià)有著不可忽視的影響。

【關(guān)鍵詞】：建筑工程造價(jià) 合理控制 管理對策

1、我國工程造價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問題也隨之暴露出來。按照預(yù)算定額及其配套的計(jì)價(jià)依據(jù)已經(jīng)難以滿足建設(shè)市場對工程造價(jià)管理的需要，其暴露的缺陷一覽無余。定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)具有相對穩(wěn)定性，它反映一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)的平均水平，不能反映企業(yè)個(gè)別的消耗水準(zhǔn)，也就無法體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備狀況、勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價(jià)控制意識(shí)淡薄，使得造價(jià)管理人員的素質(zhì)難于提高，工程造價(jià)的控制目標(biāo)長期難以實(shí)現(xiàn)。

2、現(xiàn)行工程造價(jià)管理的弊端

1.1現(xiàn)行工程造價(jià)管理只重視建筑造價(jià)的管理而忽視了整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的管理

建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部建設(shè)費(fèi)用：包括市場調(diào)查、資金籌措、建筑項(xiàng)目報(bào)批以及協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備采購費(fèi)，工程建設(shè)其它費(fèi)，預(yù)備費(fèi)以及固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和建設(shè)期貸款利息。長期以來，雖在建筑安裝費(fèi)用的造價(jià)管理上積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了比較完備的建筑安裝概算，預(yù)算定額（指標(biāo)）體系，但由于只重視建筑安裝造價(jià)管理，忽視整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，致使許多項(xiàng)目都沒有系統(tǒng)完整的項(xiàng)目造價(jià)資料，無法為后來的項(xiàng)目提供借鑒。

1.2工程造價(jià)管理只重視竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理，而忽視初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收過程中，每一個(gè)階段對造價(jià)影響都很大。盡管現(xiàn)行造價(jià)管理重視竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理，但事實(shí)上，施工階段對項(xiàng)目造價(jià)的影響比設(shè)計(jì)階段小。長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制，即投資決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

1.3現(xiàn)行工程造價(jià)只重視招投標(biāo)工程的造價(jià)而忽視中標(biāo)后項(xiàng)目是否缺口過大的弊端

招標(biāo)工程項(xiàng)目中，中標(biāo)價(jià)值若缺口過大，將導(dǎo)致竣工結(jié)算價(jià)值超出原中標(biāo)價(jià)值，使工程造價(jià)失控。中標(biāo)價(jià)值缺口過大主要是由于：（1）中標(biāo)價(jià)不含政策性調(diào)價(jià)。（2）中標(biāo)價(jià)不含主要材料差價(jià)。（3）實(shí)際施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更調(diào)整。這三項(xiàng)費(fèi)用在工程結(jié)算時(shí)又必須同時(shí)考慮，由于預(yù)備費(fèi)的確定僅是按指標(biāo)考慮，而實(shí)際控制較難，從而導(dǎo)致工程造價(jià)難以控制。

3、加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理的對策

3.1合理確定工程造價(jià)

（1）以市場為中心對造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價(jià)動(dòng)態(tài)反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也隨之變化。

（2）按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)精度。由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜、人財(cái)物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過程，根據(jù)不同階段的特點(diǎn)，按照建設(shè)程序進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。

（3）建立完善的建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)理和造價(jià)控制制度。根據(jù)目前國外的經(jīng)驗(yàn)，凡在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2有效控制工程造價(jià)

（1）工程造價(jià)控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。

（2）注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。我國工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域長期以來沒有做到這點(diǎn)。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。

（3）推行“限額設(shè)計(jì)”方法。要自覺地把價(jià)值工程運(yùn)用到具體的設(shè)計(jì)中去，積極推行限額設(shè)計(jì)，在工程設(shè)計(jì)發(fā)包中采用招投標(biāo)方式。這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。

3.3培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r(jià)隊(duì)伍

工程造價(jià)管理以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。要搞好這項(xiàng)工作，必需有一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的工程造價(jià)隊(duì)伍，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的復(fù)合型和綜合型的造價(jià)工程專業(yè)技術(shù)人員。

4、結(jié)論

工程造價(jià)的控制與管理，其主要表現(xiàn)形式是建設(shè)工程造價(jià)全過程控制，是提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵所在，它貫穿于項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)與施工階段、竣工結(jié)算與后評(píng)階段等項(xiàng)目建設(shè)全過程。總之，工程造價(jià)的控制與管理是一門廣而博大的學(xué)問，隨著我國造價(jià)理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，造價(jià)工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價(jià)的地位更加重要。

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