加強黨的紀律建設之我見

李海燕

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時第一次明確提出了“四個全面”的總體布局。他強調指出 要主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。馬克思說：“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”“四個全面”戰略思想，正是中國“發展起來以后”，更加注重發展和治理系統性、整體性、協同性的必然選擇。習近平總書記指出，“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設”。2015年的10月，習近平總書記在審議中國共產黨廉潔自律準則、黨紀處分條例修訂稿時曾經強調，“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，突出了紀律建設這一治本之策。2018年8月，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》正式公布。這是黨的十八大之后，黨中央對《條例》的第二次修訂，凸顯了黨中央對加強紀律建設的高度重視和堅強決心。

一、什么是黨的紀律建設

黨的紀律就是由政黨制定的，黨的各級組織和全體黨員干部必須遵守的行為準則，是黨內法規制度的基本表現形式，由一系列的規章制度所組成。我們黨的紀律是由關于我們黨的紀律的一系列規定、規章制度，包括《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等組成的。紀律建設就是圍繞管黨治黨的總目標而加強紀律保障的一系列工作、舉措的總稱。紀律建設有七個基本方面：制定和完善紀律、要開展紀律教育、嚴格遵守紀律、實施紀律處分、建立健全執紀體制、黨紀的理論定位、加強黨內廉政文化建設。

黨的十九大報告在黨的建設突出的亮點是強調“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”。這也是提出了黨的建設的總體布局，或者說新時代黨的建設總體布局。紀律建設是第一次被納入了這么一個總體布局當中，而且也被強調要全面推進。從十九大的報告中我們看到：紀律建設是黨的建設總體布局的重要內容，用紀律建設取代過去的反腐倡廉建設，紀律建設是全面從嚴治黨的最牢固的抓手。新時代黨的建設的一個最大特點就是全面從嚴治黨。紀律建設在黨的建設總要求中占據重要的位置，實際上也說明，我們要加強全面從嚴治黨必須把紀律建設放在最牢固的抓手的位置，去抓全面從嚴治黨工作。紀律建設貫穿于其他建設之中的地位和作用。黨的建設總體布局強調把制度建設貫穿其中。實際上，紀律建設也具有這樣的一些功能。我們黨的建設當中有六大紀律：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。這六大紀律與我們黨的各個方面的建設都有著對等或準對等的關系，比如政治建設對應政治紀律、組織建設對應組織紀律。所以，紀律建設既是黨的建設中的一個重要保證，也具有牽一發而動全身的影響。

二、為什么樣要加強黨的建設

我們黨從建黨開始便承接了近代中國的兩大歷史使命：一是求得民族獨立、人民解放;二是實現國家富強、人民富裕。現在，第一個使命已經完成。我們黨現在主要面臨的是第二個使命。回顧歷史，我們可以發現，我們黨完成第一個使命依靠的是嚴格的紀律。在領導新民主主義革命的過程中，我們黨在強調紀律、嚴格紀律、嚴肅執紀方面的舉措產生了深遠影響，比如延安整風以及新中國成立初期對劉青山、張子善案件的處理。所以說，我們黨在執紀方面堪稱典范。早在1859年，馬克思在致恩格斯的信中就談到，“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”。在當時，無產階級必須通過無產階級政黨來和整個資產階級進行斗爭。這一斗爭所能依賴的只能是無產階級以及無產階級政黨的高度的組織性和紀律性。從馬克思、恩格斯到列寧，通過他們對于無產階級政黨的一些論述，我們可以看出無產階級政黨紀律性的重要程度。我們黨作為一個無產階級政黨，當然繼承了馬克思、恩格斯對無產階級政黨的基本要求，所以特別強調紀律建設。在領導中國革命的過程中，我們中國共產黨人在紀律建設方面取得了顯著的成績，比如“三大紀律八項注意”、“四個服從”、請示報告制度等。這樣一些紀律在黨的紀律建設中具有非常重要的標志意義。

中國特色社會主義進入了新時代。無論從國內還是國際的角度看，當前加強黨的紀律建設都面臨著諸多挑戰。其中，政治、意識形態、經濟利益、工作作風等四個方面的挑戰是最為嚴峻的。我們要在本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。為了完成這樣一個使命，實現這樣一個目標，我們在紀律建設方面就要有更高的要求。我們要把全黨全國人民都團結起來，讓大家能夠心往一處想、勁往一處使，就必須要強化紀律約束，只有這樣，我們才能夠實現建設社會主義現代化強國的目標。

紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。這是黨中央對紀律建設的基本定位。全面從嚴治黨，核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，保持黨的先進性和純潔性;重點是從嚴治吏、正風反腐和嚴明黨紀;目標是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我創新的能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。在全面從嚴治黨的總體架構下，我們非常清楚嚴明黨紀的重要作用，即：從嚴治黨，關鍵在“治”，要害在“嚴”。“治”和“嚴”的根本都在黨的紀律，都在黨的紀律的嚴格規定、嚴格執紀的實踐過程中。如果在黨的紀律建設中，有些地方的規定寬嚴不一，甚至前后不一，就會成為黨的紀律建設上的重大漏洞。同時，在執紀方面，我們能不能做到一視同仁，也體現了黨紀和執紀是否從嚴的問題。

三、怎樣加強黨的紀律建設

1、以習近平總書記關于黨的紀律建設的重要論述為導向

習近平總書記從黨的十八大以來就特別強調紀律建設，包括強調政治紀律的問題、反“四風”的問題、提出全面加強黨的紀律建設、將紀律建設納入黨的建設總體布局以及修訂《中國共產黨紀律處分條例》。? 可歸納以下幾點：加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，必須把紀律建設擺在更加突出的位置上;把紀律和規矩立起來、嚴起來，執行到位;重點強化政治紀律和組織紀律，帶動其他紀律嚴起來。各級領導干部，特別是高級干部，要在守紀律、講規矩上做表率。

2、把政治紀律和政治規矩放在首位

在黨的紀律建設中，我們一定要對政治紀律和政治規矩的重要性有一個充分的認識。在紀律建設中，最重要的、最根本的、最關鍵的紀律就是黨的政治紀律。政治紀律是維護黨的團結統一的根本保證。遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。這是我們黨的紀律建設的一個綱，我們說綱舉目張就是說，我們把政治紀律這個綱“舉”起來以后，黨的其他紀律就會受到很好的帶動，形成一個綱舉目張的效果。嚴明黨的政治紀律，最根本的是維護黨中央的權威和集中統一領導。此外，我們還有一些重要要求，比如能不能真正站在人民的立場，代表最廣大人民群眾的根本利益;能不能在改革發展當中堅持正確的政治方向;能不能真正理解和堅持馬克思主義的指導;等等。除了要維護黨中央權威和集中統一領導外，我認為我們還需要進一步、更深層次地理解黨的政治紀律和政治規矩。只有深層次理解了、努力踐行了，我們才能更好地遵守黨的政治紀律，這也是理論清醒和政治堅定的關系。

3、強化監督執紀“四種形態”。監督執紀“四種形態”是新的提法，體現了我們在紀律建設的機制的創新。“四種形態”指的就是經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職責調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。以監督執紀來講，我們的目標或者原則就是防患于未然，懲前毖后，治病救人。所以，我們應該關注常態，把更多的違紀現象消滅在早期的萌芽狀態。這是我們監督執紀的重要原則，也是重要目標

4、牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”

領導干部都是公眾人物，尤其是主要領導、高級領導。他們對整個社會都具有導向示范作用。他們做什么、怎么做，對這個社會的影響是很大的。所以，我們一定要牢牢抓住領導干部，特別是高級領導干部這個“關鍵少數”。現在，高級干部腐敗違紀被查處的案件仍不斷出現。這些案件的破壞力非常大。由于他們所處的位置，案件所披露的事實驚人，影響深遠。所以，我們必須高度認識到牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”的重要性。在這個問題上，習近平總書記有特別明確的要求，包括以身作則、廉潔自律等，但還是存在一些以身試法者，其影響之惡劣足以警醒我們。我們必須盡早把有問題的領導干部識別出來，清除出去。只有這樣，我們的干部隊伍才能保持清正廉潔。