從試點縣農村女性參政看中國男女平等基本國策

關伊

【摘要】：2011年，聯合國推動中國基層農村女性參選參政試點項目落戶黑龍江省寧安市。多年來，當地黨委政府以試點項目為契機，大力推進男女平等基本國策，積極為農村女性參選參政開辟渠道、創造條件、搭建平臺，為基層農村女性爭取到了參政席位，當地女村官比例不斷提升，全市婦女也感受到了更多的平等和尊重。

【關鍵詞】：女性參政 性別平等 婦女權益 婦女發展

1.當地農村女性參政現狀：

1.1總體情況。寧安市是黑龍江省歷史文化名城，歷史悠久，物阜民豐。有12個鄉鎮240個行政村，常住人口44萬，其中農業人口28萬，農村女性人口數為14.8萬，農村有勞動能力婦女6.9萬。聯合國推動中國基層女性參選參政項目落地后，寧安市第九屆、第十屆、第十一屆村級“兩委”換屆女村官比例分別達到6.1%、7.5%、9.2%，比例始終高于黑龍江省婦女發展規劃5%的指標，成為全省推進基層農村女性參選參政先進縣。

2.影響當地農村女性參政因素：

2.1農村婦女對公共政治生活和履行自身民主政治權利缺乏充分認識。受中國傳統封建思想影響，農村婦女思想解放程度往往不夠，男女平等觀念滯后，尤其是經濟發展較慢的村屯，農村婦女主要精力還在一家一戶式的生產經營上，對參與村務治理和追求政治地位沒有男性村民積極性高。

2.2農村留守女性中年輕女性力量薄弱。隨著城鎮化進程加快，農村人口大量流入城市。在農村有勞動能力且有一定文化素養的年輕女性越來越少，在鄉村振興中能夠帶領婦女群眾致富的巾幗帶頭人相對缺乏。

2.3村婦女干部或女村官政治待遇較低。近年來，寧安市有1名女村官考錄進公務員隊伍。從整體看，在村屯治理方面女村官普遍實踐能力較強，但文化素養相對偏低，參與公務員競爭能力較弱，政治待遇普惠性不強。

3.推動當地農村女性參政策略：

3.1優化基層農村女性參政的制度環境。寧安市委、市政府出臺了《寧安市推動婦女參選參政人大女代表配額制度》《村“兩委”女委員定位選舉制度》《婦女參政政策對話交流制度》等三項制度，其中村“兩委”女委員定位選舉制度明確要求“選舉委員會構成中應當有一定比例的婦女成員，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上，條件成熟的鄉鎮和村屯，婦女委員候選人實行單獨提名，選舉中要設定專門職位指定用于婦女委員選舉，確保村民委員會中至少有1名婦女委員”。這樣的政策干預確保了農村“兩委”中女性參政的政治席位。很多優秀農村女性從此走出家門，從被動接受到現在主動參與，從過去的事不關已到如今的擔當付出，已經從“要我做”，變為現在的“我要做”“要做好”。3.2創造基層農村女性參政的社會氛圍。

聯合國推動中國基層農村女性參政項目在當地實施過程中，寧安市委市政府把推動基層農村婦女參選參政作為實施婦女發展規劃目標的重要載體，全市相關部門各負其職，各盡其責，分工合作，合力推進。在項目實施過程中，有人大部門的法規制度全程指導，有組織部門的頂層設計跟蹤培養，有宣傳部門的輿論陣地適時引導，更有婦聯組織靠前指揮統籌推進，組織民政嚴格規范基層選舉。全市上下整合資源，向農村女性參政領域集中發力，使廣大農村婦女參選參政的熱情和干事創業的熱情空前高漲，一批優秀女村官、農村女性后備干部涌現出來。

3.3改變決策層的性別主流意識。

項目實施以來，當地黨委政府多次舉辦社會性別視角公共政策應用培訓班、婦女參政地位和權利狀況研討會、性別平等與人大女代表議案培訓班和村級女干部候選人參選技能培訓班等活動。邀請國內知名學者、專家指導開發指導手冊、培訓資料、宣傳片，像《黑龍江中小學生性別平等教育讀本》《婦女村民代表參選參政實用手冊》《2014黑龍江省農村婦女參選參政100問》《黑土地上的巾幗帶頭人》等宣傳資料，都成為項目推動過程中廣大基層工作者和婦女群體最喜聞樂見的教材。尤其是聯合國婦女署項目組積極與地方黨委政府就婦女參政相關議題開展政策對話活動，很大程度上改變了當地決策層的性別主流意識，基層女性參政由從前結構化，逐漸向與男性同樣平等競爭轉變。同時決策層的平等意識也推動了有利于基層女性參政的公共政策的制定和執行，成為了推動女性參政的重要力量。

3.4打造引領女性參政的示范效應。

寧安市積極發揮試點鄉鎮的輻射作用，努力打造女性參政典型群體，引領寧安市女性參政工作邁出堅實步伐。渤海鎮是有著千年歷史底蘊的文化古鎮，全鎮有28個行政村，在第十一屆村“兩委”換屆中，女性正職人數又有新突破，8名女村官順利當選，其中5人是連選連任，3人新當選。她們占到全鎮村“兩委”正職比例的28.6%，占全市女性村官正職比例的36.4%。渤海鎮黨委政府堅持把婦女致富能手培養成黨員，把婦女黨員培養成致富能手，把婦女黨員中的致富能手培養成村干部，培養了一批政治素質好、致富能力強、協調本領強的“一好雙強”型農村女性人才，使當地一批有能力威信高的年輕婦女干部脫穎而出，創造了渤海鎮女村官洼地經驗和褚麗娟模式。褚麗娟是其中典型代表，她是村里的致富能手，從村婦代會主任、村委會主任成長為村黨支部書記。而今，渤海鎮婦女參選參政模式，已經成為當地婦女參政的一種文化和制度，感染和帶動了寧安市更多農村女性參選參政。目前，寧安市本屆市級黨代會、人代會女代表和政協女委員比例分別比上屆提高6.8、2.2和11.7個百分點，人大、政協女性常委分別比上屆提高11個和10.5個百分點，本屆市級四個班子女性領導干部占20%、鄉鎮黨政班子女性干部占20.2%，廣大婦女成為推進基層民主政治建設和社會治理創新的重要力量。

結語：參政項目雖已結題，但它為當地帶來的深遠影響將進一步推動寧安市婦女事業和經濟社會的同步發展。未來，如何積極保障婦女權益，努力構建和諧包容的社會性別文化，創造有利于婦女參與公共事務管理的社會環境，將是各級黨委政府不懈努力的方向，我們堅信習近平主席提出的《促進婦女全面發展共建共享美好世界》的主張，就是未來共同的追求和夢想。