基層海事執(zhí)勤站點布局優(yōu)化研究

郁苗

【摘要】：本文以吳江轄區(qū)為例，就海事執(zhí)勤站點布局現(xiàn)狀、存在的問題進行分析和探討，為確保監(jiān)管力量覆蓋整個轄區(qū)，有效發(fā)揮海事職能，提出執(zhí)勤站點布局優(yōu)化對策。

【關(guān)鍵詞】：海事站點 布局優(yōu)化

吳江作為江蘇“南大門”，地處蘇浙滬兩省一市交界處，水上運輸和水上旅游事業(yè)發(fā)達，有航道42條，合計里程451公里，其中四級以上的中高等級航道126公里，占蘇州大市的70%，船舶流量在全省縣級市中位于前列。吳江區(qū)地方海事處下設(shè)平望海事所、震澤海事所、夾浦橋執(zhí)勤點等三個基層執(zhí)勤站點，負責(zé)吳江轄區(qū)水上安全監(jiān)管和防治船舶污染等海事工作的具體落實。吳江區(qū)水上搜救應(yīng)急處置中心委托吳江海事管理，目前依托海事所點開展水上搜救工作。近年來，隨著吳江水運物流、涉水工程規(guī)模數(shù)量擴大和水上旅游發(fā)展，海事工作壓力和難度越來越大，吳江海事現(xiàn)有兩所一點的執(zhí)勤站點布局難以有效覆蓋整個轄區(qū)水域，站點布局的不完善已嚴(yán)重影響到海事職能的有效發(fā)揮，亟待進行調(diào)解優(yōu)化。

1.吳江轄區(qū)海事執(zhí)勤站點布局現(xiàn)狀

吳江區(qū)地方海事處下設(shè)3個基層執(zhí)勤站點，根據(jù)站點所在鎮(zhèn)區(qū)和附近航道劃分管轄區(qū)域。

平望海事所設(shè)在平望鎮(zhèn)，京杭運河與太浦河交匯處，位處吳江的水路中心和樞紐，管轄京杭運河、長湖申線、太浦河等干線航道，同時管轄平望鎮(zhèn)、汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）、吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）等三個鎮(zhèn)區(qū)的其他航道。

震澤海事所設(shè)在震澤鎮(zhèn)，長湖申線與浙江湖州交界附近，位處吳江的“西大門”，管轄長湖申線干線航道以及震澤古鎮(zhèn)區(qū)、桃源荒天池、七都南太湖等水上旅游風(fēng)景區(qū)，同時管轄震澤鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)等三個鎮(zhèn)區(qū)的其他航道。

夾浦橋執(zhí)勤點設(shè)在松陵鎮(zhèn)，京杭運河分水墩附近，臨近蘇州市區(qū)，位處吳江的“北大門”，管轄京杭運河、蘇申內(nèi)、外港線等干線航道以及東太湖蘇州灣、同里古鎮(zhèn)區(qū)、同里湖、肖甸湖等水上旅游風(fēng)景區(qū)，同時管轄太湖新城（松陵鎮(zhèn)）、吳江開發(fā)區(qū)（同里鎮(zhèn)）等兩個鎮(zhèn)區(qū)的其他航道。

2.吳江轄區(qū)海事執(zhí)勤站點布局存在的問題

一是現(xiàn)有執(zhí)勤站點超負荷運作。吳江海事下屬3個執(zhí)勤站點，人均管轄航道里程、管轄四級以上航道里程數(shù)比毗鄰省市海事執(zhí)勤站點長，工作量更大。特別是平望海事所轄區(qū)，管轄航道多，所處地理位置要兼顧東南西北4個水路方向，還涉及3個省際水上口門，平望新運河段是全省船舶流量最大的航段，日均流量2000艘次，按人均管轄航道里程對比工作量，最大達到毗鄰省市海事執(zhí)勤站點的23倍，由此可見，平望海事所工作量嚴(yán)重超負荷。

二是省際水上口門監(jiān)管力量缺失。吳江與浙江、上海交界的重要水上口門有四處，目前僅有一處，即長湖申線江蘇與浙江交界處建有震澤海事所，太浦河江蘇與上海交界處、京杭運河江蘇與浙江交界處、蘇嘉線江蘇與浙江交界處均未建立海事執(zhí)勤站點。以上四處，與吳江交界的省市均建有海事執(zhí)勤站點。平望海事所是吳江至以上三處省際水上口門最近的海事執(zhí)勤站點，水上距離約20公里，駕海事艇需要1個半小時以上，海事監(jiān)管、水上搜救等受到嚴(yán)重的距離制約，給海事監(jiān)管造成很大的困難。

三是蘇州灣水域亟需監(jiān)管力量進駐。據(jù)統(tǒng)計，東太湖蘇州灣水域面積84.2平方公里，經(jīng)常航行于該水域的各類船舶達到2000余艘。目前，蘇州灣吳江水域已建成多個碼頭，游艇、帆船、皮劃艇等項目已投入營運，蘇州灣百里風(fēng)光帶的水上觀光旅游和其他水上休閑運動項目正在緊鑼密鼓的籌備中，水上旅游活動范圍和規(guī)模呈現(xiàn)較快擴大的趨勢。但蘇州灣水域沒有海事執(zhí)勤辦公場所，也沒有海事船艇專用停泊碼頭，目前蘇州灣水域由夾浦橋執(zhí)勤點管轄，其站點位置距離蘇州灣水域較遠，無法保證海事日常監(jiān)管工作正常開展。蘇州灣水域一旦發(fā)生險情，夾浦橋執(zhí)勤點海事人員驅(qū)車前往蘇州灣，路上耗時近半小時，再用艇力開展搜救，效率十分低下。

3.吳江轄區(qū)海事執(zhí)勤站點布局優(yōu)化對策

為有效保障海事職能的全面履行，優(yōu)化吳江轄區(qū)海事執(zhí)勤站點布局，建議建設(shè)7個執(zhí)勤站點，即在保留現(xiàn)有3個執(zhí)勤站點的基礎(chǔ)上，再新建4個執(zhí)勤站點，使海事執(zhí)勤站點網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個吳江區(qū)范圍。新建海事執(zhí)勤站點具體為：在干線航道進出吳江轄區(qū)的省際口門設(shè)置執(zhí)勤站點，具體在長湖申線江蘇與上海交界處增設(shè)汾湖海事執(zhí)勤點，在京杭運河江蘇與浙江交界處增設(shè)鴨子壩海事執(zhí)勤點，在蘇嘉線江蘇與浙江交界處增設(shè)蘇嘉線海事執(zhí)勤點;在蘇州灣設(shè)立蘇州灣海事執(zhí)勤點。建設(shè)費用測算需考慮辦公場所、碼頭、船艇、車輛、辦公設(shè)備等一次性投入，以及今后每年經(jīng)常性人員辦公費用。海事執(zhí)勤站點新建辦公場所，可根據(jù)實際情況選擇以下方案。

一是爭取建設(shè)用地設(shè)置陸上固定辦公場所。向政府爭取建設(shè)用地，按監(jiān)管需求建設(shè)執(zhí)勤站點辦公用房和碼頭。

二是利用躉船形式代替辦公用房。利用躉船，避免使用土地，節(jié)省地面建筑物和碼頭費用。躉船建造費用根據(jù)站點建設(shè)需求和航道情況進行測算，使用保養(yǎng)費用根據(jù)躉船尺度進行測算。

三是聯(lián)合公安水上職能部門，共同建設(shè)陸上口門省際站點。2010年上海世博會期間，根據(jù)江蘇省統(tǒng)籌安排，吳江在黎里太浦河邊設(shè)立水上檢查站，海事部門和公安部門聯(lián)合圓滿完成水上安保任務(wù)，檢查站在安保任務(wù)結(jié)束后便予以撤銷。之后的2013年亞青會、2014年亞信會、2015年世乒賽、2015年“中國——中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤活動”、2017年太浦河浮吊船整治、2018年進博會，海事部門和公安部門均聯(lián)合開展水上安保，但因缺少檢查站點，工作開展存在很大困難。可借鑒世博會水上安保經(jīng)驗，海事部門聯(lián)合公安相關(guān)水上職能部門，共同設(shè)置陸上口門省際站點，保障吳江水上監(jiān)管綜合開展。