倫敦治霾法律對長沙霧霾治理的啟示

歐陽志宇

伴隨著社會經濟的快速發展，環境問題受到諸多關注，長沙日益增多的霧霾天氣給公眾健康與生活造成很多困擾，霧霾治理工作迫在眉睫。本文將長沙與倫敦的霧霾情況進行比較分析，發現兩者的起因有很多相似點，通過對倫敦霧霾治理法律進行深入分析，結合長沙的實際情況，提出長沙霧霾治理的方法和途徑。

1 長沙霧霾與倫敦霧霾起因的相似點

從倫敦的實際情況來看，僅在1952年 12 月 5 日到 8 日這 4 天里，倫敦市死亡人數就高達 4000。當時倫敦處于冬季，市民使用燃氣取暖，而市區內還大量分布著以煤為主要能源的火力發電站，由于逆溫層的作用，煤燃燒所產生的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、粉塵等無法通風排出，從而形成了持續的大霧天氣。而長沙同樣處于經濟轉型發展階段，霧霾成因復雜，除了自然因素外，還有諸多人為因素，例如工業廢氣肆意排放、機動車尾氣排放、建筑揚塵，以及油煙直排等，使城市空氣污染物不斷增加。

由此可見，倫敦霧霾與長沙霧霾的情況有諸多相似之處，二者都是由于處于經濟發展的重要轉型期，污染物的大量排放以及排放后難以擴散導致霧霾天氣。

2 倫敦治霾法律的分析

1952 年倫敦的嚴重煙霧事件，促使英國人民開始深刻反思。倫敦霧霾法律治理體系的建立經歷了四個階段，時間跨度長達 60 年之久。

第一個階段為準備階段，通過調查煙霧事件的成因來制定應對方案，并出臺專門針對空氣污染的《清潔空氣法》，成立清潔空氣委員會。

第二個階段為顯著削減階段，英國政府頒布《污染控制法》，規定機動車燃料的組成，并限制了油品（用于機動車或壁爐）中硫的含量。這一階段大幅擴大了煙塵控制區的范圍。

第三階段是平穩改善階段，倫敦大氣治理的重點逐步轉向機動車污染控制。政府陸續出臺或修訂了一系列法案，如《汽車燃料法》（1981 年）、《空氣質量標準》（1989 年）、《道路車輛監管法》（1991 年）等。這使得倫敦大氣污染治理的法律法規更加完善。

第四階段是低碳發展階段，2003 年，《英國能源白皮書——我們能源的未來：創建低碳經濟》中首次正式提出低碳經濟概念，提出將于 2050 年建成低碳社會。

通過英國對霧霾治理的四個階段的概述，我們不難發現英國對霧霾的治理總的來說是從三個方面開展的：

①通過建立法律體系，依法治理霧霾。英國在第一到第四階段，通過法律的不斷完善來規范霧霾治理的過程。由此可見，立法手段，是治理霧霾的重要途徑。

②通過政策倡導，提倡使用清潔能源。英國通過政策戰略，鼓勵用低碳環保的能源代替煤炭等有著大量污染的能源。自此之后，英國能源結構不斷優化，空氣質量不斷提升。

③借助相關法規，加強對機動車尾氣排放的監管與治理。倫敦市政府近日還公布了更為嚴厲的《交通 2025》方案，限制私家車進入倫敦。在限制轎車尾氣排放的同時，英國政府大力推廣新能源汽車和公共交通。通過法規文件的約束與優惠政策的出臺，倫敦市對于空氣污染排放物的控制取得了重大進展。

3 倫敦治霾法律對長沙霧霾治理的啟示

近年來，長沙市城市化規模快速發展，城市建設進程也迅猛推進。樓房建筑密度加大，揚塵增多，空氣流動性降低，不利于空氣中有關污染物的擴散和稀釋。同時，長沙機動車保有量的持續增長，致使污染物的排放、空氣中的懸浮顆粒物以及氣態污染物都大量增多，導致霧霾出現。為此，長沙市政府也出臺了相應政策法規，如《長沙市大氣污染聯防聯控工作實施方案》、《長沙市大氣污染防治行動計劃實施方案》等，從不同的方面對霧霾開展治理工作，但這離實際的治理要求還有很大差距。從倫敦霧霾治理法律法規的發展歷史來看，法律體系健全不僅具有階段性還具有延續性，同時對于配套的監察體制也應建立。

要想從根源上解決長沙霧霾問題，長沙市政府就必須重視立法工作，根據霧霾問題的區域性特點，建立健全環境保護、污染治理的法律法規，同時注重政策法規實施的監察力度，保障相關工作的有序進行。

其次，依據長沙產業經濟的實際態勢，對長沙現有的能源結構進行監管。長沙市的能源消費結構仍然以煤炭和電力為主，石油和天然氣消費量較少。由此可見，重污染的原料在長沙市內仍大量的使用，污染源存量仍然十分巨大。能源結構的調整不僅適應了長沙產業結構轉型升級的社會大背景，也滿足了經濟快速發展對能源消耗的實際需求，以實現社會經濟的可持續發展。

另外，2017 年長沙市機動車新增 31 萬輛，機動車總量達 233.2 萬輛。機動車對環境造成的巨大壓力也是長沙市亟待解決的問題。參考倫敦市對于機動車輛的監管情況，長沙市政府也可以出臺相關法規政策，比如對購買電動汽車的消費者予以支持和獎勵，或者提高對普通車輛的審查要求，全面要求加裝尾氣處理裝置等等，以改善機動車輛尾氣的污染問題。

4 結語

霧霾的治理是一個綜合化、多方面、多角度的過程。從政府層面而言，應當建立健全法律法規體系，強化監管力度，對霧霾治理起到宏觀調控的作用。從社會層面而言，社會大眾要樹立正確的環保意識，積極響應政府相關政策的號召，從身邊的點點滴滴做起。只有宏觀層面與微觀層面積極合作，互相配合，長沙市霧霾治理才會有突破性進展。

（作者單位：長郡濱江中學）