中小河流“河長制”長效管理模式探討

朱毅 吳丹

摘要：我國目前正處于工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，而水環(huán)境質(zhì)量的保障又是社會是否能可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。河長制的推行體現(xiàn)了地方政府職能的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也打破了各個(gè)部分間的壁壘，構(gòu)建出了一套全新的共同治理河流的體系。本文在分析河長制內(nèi)涵及起源的基礎(chǔ)之上，又提出了河長制長效管理模式的構(gòu)造以及如何在各個(gè)方面對河長制進(jìn)行完善，用以進(jìn)一步的推動對于中小河流的治理，借此來提升水環(huán)境質(zhì)量，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

關(guān)鍵詞：河長制；中小河流；管理模式

新時(shí)期的發(fā)展背景下，由于經(jīng)濟(jì)、科技、工業(yè)的快速發(fā)展，中小河流作為水資源的載體、行洪的通道以及生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，水質(zhì)呈現(xiàn)不斷惡化的趨勢，為了加強(qiáng)對中小河流的管理和保護(hù)，找到一個(gè)中小河流長效的管理機(jī)制已經(jīng)成為了當(dāng)代社會重要的課題。然而，由于各種其他因素的影響，我國目前中小河流的管理中普遍存在著許多的問題，管理無法落實(shí)。為了解決這個(gè)問題，中小河流“河長制”管理制度應(yīng)運(yùn)而生。

一、“河長制”的起源及概述

“河長制”是在2007年無錫市治理太湖藍(lán)藻時(shí)所推行出的一項(xiàng)制度。2007年，太湖藍(lán)藻泛濫引起來供水不足的問題，當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q供水問題從而對水資源管理方式進(jìn)行了探究，而“河長制”就這樣誕生了。這項(xiàng)制度的主要做法時(shí)：由政府的主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任“河長”，并把河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。該項(xiàng)制度推出后，太湖水質(zhì)得到了提升，效果十分顯著，因此之后全國各地紛紛對此制度進(jìn)行效仿，借此來治理中小河流的水質(zhì)。

由此可以看出，河長制的特點(diǎn)主要有兩點(diǎn)：第一是責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，管轄范圍內(nèi)的河流明確由政府的各級領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，這樣一來既解決了傳統(tǒng)“九龍治水”“群龍無首”的問題，又提高了治理的效率。第二是因地制宜，由于我國國土面積較大，各地區(qū)地理環(huán)境也不盡相同，“河長制”則符合了我國的國情，可以根據(jù)不同地區(qū)不同河段的具體情況去實(shí)施相應(yīng)的治理方案

二、“河長制”長效管理模式的構(gòu)建及實(shí)施路徑

（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)

首先要嚴(yán)格遵守水資源的管理制度，控制各個(gè)區(qū)域的用水量，地方政府作為管理部門，應(yīng)該建立起一套當(dāng)?shù)厮Y源控制及管理體系，加強(qiáng)對于水資源管理的監(jiān)督以及水資源質(zhì)量的考核。堅(jiān)決抵制不合理取水行為，落實(shí)好取水許可制度以及有償使用制度。同時(shí)要加強(qiáng)技術(shù)改造，使得水資源利用率得以提高。除此之外，還可以將雨水等水資源統(tǒng)一收集之后進(jìn)行加工處理再利用，沿海地區(qū)還可以對于海水進(jìn)行處理利用。

（二）加強(qiáng)對于水污染的防治

近些年來，我國的水污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，中小河流水資源污染情況也不容小覷，因此，加強(qiáng)水污染防治工作刻不容緩。要嚴(yán)格排查水資源污染情況，確定污染源頭，對于一些污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)要依法整治或者淘汰，特別是一些工業(yè)化企業(yè)的重金屬污染。在加強(qiáng)水污染防治設(shè)施的同時(shí)，還要整治好農(nóng)村的水環(huán)境，控制好牲畜、禽類養(yǎng)殖的污染，可以通過優(yōu)化種植與養(yǎng)殖的布局來控制，應(yīng)從內(nèi)外各種因素進(jìn)行防治、改造，借此全面提高對于中小河流的水污染防治能力。

（三）增強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制、完善資源配套措施

為了更好的貫徹執(zhí)行國家水資源保護(hù)法中的要求，在實(shí)行“河長制”時(shí)，第一，應(yīng)注意增強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制。首先要明確水資源管理各個(gè)部門的職責(zé)所在，確保各項(xiàng)活動各項(xiàng)工作是在法律允許的范圍之內(nèi)進(jìn)行，其次要確?！昂娱L”的職責(zé)與權(quán)力所在，不得濫用權(quán)力。第二，要完善資源配套措施。我國對于中小河流治理的法律法規(guī)還不夠完善，還欠缺著很多的政策與配套的制度，盡管“河長制”的推出已經(jīng)通過推出一些相關(guān)政策來緩解了這個(gè)問題，但這不是長久之計(jì)，相關(guān)的配套措施和制度都還需要很大的完善，只有將這些完善好，才能建立起一套完整的體系去治理、保護(hù)好中小河流的水資源，只有擁有一套健全的管理方法，才能形成一套較為綜合性、權(quán)威性、法律性的綜合性管理模式。

（四）加強(qiáng)公開公示工作

首先，管理部門應(yīng)注意中小河流各項(xiàng)指標(biāo)的公開公示，通過這些指標(biāo)來反映出水資源的質(zhì)量，同時(shí)也可以鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、工廠自行檢測所在河段的水質(zhì)，這樣有助于個(gè)人、組織、企業(yè)等積極的對河流進(jìn)行治理與監(jiān)督，使得每個(gè)人都能夠加入水資源的保護(hù)中，行使了他們身為公民的權(quán)力，同時(shí)也能夠提高社會群眾對于水資源保護(hù)的重要性的意識。其次還應(yīng)公開各個(gè)河流河道的名稱、長度、水源、起始位置、治理目標(biāo)以及主要負(fù)責(zé)單位、聯(lián)系方式等等信息，一方面群眾可以了解到該河流的基本情況和信息，另一方面發(fā)現(xiàn)河道有什么情況的時(shí)候可以及時(shí)的與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，做好防范工作。最后要保證所有的工作都在法律允許范圍之內(nèi)進(jìn)行，做到有法可依。

三、培養(yǎng)專業(yè)性“河長”

目前看來，在中小河流治理過程中，“河長制”這個(gè)制度中仍存在一些問題。一方面是大部分的河長都沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又由于專業(yè)知識的缺乏，不知道如何去管理及治理；另一方面，河流水系受到多個(gè)方面的影響，河長不了解河流與其他因素的關(guān)系，這也造成了很難保護(hù)好河道的現(xiàn)象，使得河長制很難發(fā)揮最大作用。因此，為了使得河長制發(fā)揮出它的最大作用，相關(guān)管理部門應(yīng)定期邀請專業(yè)人士來進(jìn)行講解，各位“河長”也應(yīng)及時(shí)了解相關(guān)領(lǐng)域知識、信息，為管理工作提供有利的支持，幫助管理部門治理好各個(gè)中小河流。

四、結(jié)語

“河長制”是我國一種創(chuàng)新型水資源管理制度，具有責(zé)任明確性、因地制宜性等特點(diǎn)，它的實(shí)質(zhì)是通過法律制度來對中小河流進(jìn)行管理，將傳統(tǒng)的“人治”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍?，這是一種新型的且?guī)в兄袊厣墓芾砟Ｊ?。“河長制”的推行，對于中小河流的治理起到了一定的積極作用，但管理過程中仍舊存在著一些問題，總而言之需要進(jìn)一步的去完善管理機(jī)制，促進(jìn)水資源的管理、保護(hù)，提高水資源的利用率。

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