探討林業調查規劃設計存在問題與對策

劉福

摘 要：以林業調查規劃設計的工作性質講，這項工作只有高素質的專業技術人員才能勝任，在具備專業素質的基礎上具有一定的業務能力，這樣才能嚴格的執行相關對的調查規劃設計標準，為林業的生產提供真實的數據和技術參考。

關鍵詞：林業；調查；規劃；設計；問題；對策

1 引言

林業調查規劃設計是一項專業技術性較強的工作，是林業和生態建設的基礎性和先行性工作，也是深化集體林權制度改革的一項重要配套改革措施，林業調查規劃設計成果為指導林業生產提供基礎數據，也是各級政府和林業主管部門評價林業方針政策執行情況、考核森林經營管理成效和領導干部保護發展森林資源任期目標責任制執行情況的依據來源。林業調查規劃設計在當前林業生產中日益發揮重要作用。

2 林業調查規劃設計的概念

2.1 林業調查

林業調查是以國有林業局（場）、自然保護區、森林公園等森森經營單位或縣級行政區域為調查單位，以滿足森林經營方案、總體設計、林業區劃與規劃設計、縣級森林分類經營、建立或更新森林資源檔案和編制森林采伐限額等需要而行的調查。林業調查分一類調查；二類調查；三類調查；專項調查。

2.2 林業規劃

林業規劃是指國家或地區林業的長遠發展計劃，是對今后一個較長時期的指導性綱要。它是通過對現狀及未來整體性、長期性、基本性以及發展趨勢的科學分析后，從宏觀之提出相應目標建設內容和實現目標的保障措施。規劃可分為國家級、省級、市級、縣（市區）級的“五年”發展規劃、產業發展規劃、行業（專業）規劃和總體規劃等。

2.3 林業設計

林業設計就是按照林業任務的目的活動過程，就是把一個計劃、規劃、設想通過視寬的形式（各類圖件）再輔以文字和數據說明而表達出來的活動過程。從類型上大致可分為總體設計、項目設計、工序設計，從階段上可分為初步設計和作業（施工圖）設計。林業上的作業設計又可分為造林作業設計，封山育林作業設計、低產（效）林改造作業設計、撫育（間伐）作業設計、采伐作業設計等等。

3 林業調查規劃設計特點

林業調查規劃設計工作在當前林業生產中發揮著重要作用，特別是實地調查勘測實事求是地做好相關設計，能夠為林業管理提供基礎數據，對有效保護林業資源有特別意義。

林業調查規劃設計是一項專業性技術性很強的工作。主要承擔著查清林業資源狀況、科學規劃設計、項目可行性研究等科研重任。

林業調查規劃設計工作是腦力勞動，也是體力勞動。不僅勞動對象眾多，而且工作情況帶有不可預測性，還具有很強的時效性。林業調查規劃設計需要野外工作，作業面積廣闊，艱苦程度可想而知。內業整理工作也比較繁瑣，調查成果要用內業資料的形式體現出來。

4 林業調查規劃設計工作中存在的主要問題

4.1 缺乏調查規劃設計意識

目前大多數地區的林業生產仍處在探索和轉型階段，尚未完全建立起科學、規范、系統的林業生產工作機制。在林業開發建設過程中對于林業生產沒有一個具體點的規劃，未進行相應的調查和設計，從而使得林業生產過程中對各種林業資源的了解較少，容易出現資源浪費現象。正是因為缺乏調查規劃設計的意識，對林業資源僅僅只是索取，沒有考慮林業系統的可持續發展，因此沒有進行足夠的調查規劃設計，使工作出現嚴重的滯后現象，沒有明確的林業生產用地和林業生產控制標準，給現在的林業生產建設帶來了很大的困難。

4.2 缺乏專業人才

由于林業調查規劃設計所涉及的內容比較廣泛，因此需要專業化的人員，現如今，很難躲林業調查規劃設計過程中存在一個嚴重的問題就是缺乏專業的技術人員，森林的地阿查規劃一般由林業部門負責，沒有高素質的調查與規劃設計人員，因此在林業調查規劃設計管理過程中效率低，并且無法得到準確的數據。

4.3 資金投入少，后勤保障滯后

林業調查規劃工作屬于林業各項工作中比較艱苦的行業，調查隊員長年在野外工作，勞動強度較大，生活條件較差，而且具有一定的危險性，后勤保障至關重要。然而，由于受經濟和社會條件限制，林業調查規劃設計隊至今未配備專用車輛；通訊、保險和相關勞保用品配備不足；調查人員白天在惡劣的自然環境下露天作業，晚上還要經常加班完成調查數據處理，編制調查報告。

5 完善林業調查規劃工作的措施

5.1 強化工作的完整性

目前林業調查規劃工作不夠系統，調查規劃工作僅僅局限在對資源的調查規劃的單一層面，沒有建立在一個完整的林業體系之上。但是，隨著人工林的大量出現，隨著市場經濟的發展特別是林權改革的不斷深入，隨著采伐周期的縮小，隨著林業科技的發展，我們的林業調查規劃工作僅僅局限在資源這個單一的層面顯然已經不合時宜。因為，不從完整的林業行業調查和規劃，不將系統有機結合起來，其調查報告結論和規劃方案必然有漏洞，不十分科學。

林業資源調查規劃應該了解木材市場，甚至是林業機械等等方面；而林業機械、木材市場的調查規劃也不能不考慮資源狀況。所以，要彌補系統性的漏洞，我們的林業調查規劃單位就應該從生態、造林、營林、采伐、造材及之后的木材市場、木材深加工、林業機械、林業科研動態等等都應該完整地涵蓋到。因此，林業的調查規劃不應該局限在單一的一個層面上，應該系統地調查規劃，并做出完整的科學調查規劃報告，提供給國家和基層應用單位。

5.2 培養專業化隊伍

對森林資源進行調查、規劃和設計，需要有專業化的隊伍作為保障。我國具有廣闊的森林面積，因此會有大量的調查任務，國華設計的內容也比較多。所以在進行林業調查規劃設計時，需要提高技術人員的綜合能力水平，培養一支高素質的隊伍。在進行調查規劃管理的過程中不同的人員要擔負不同的責任，比如調查人員要明確進行林業調查的目標，具體調查哪些項目，從而為后續的規劃和所涉及奠定堅實的基礎。規劃人員則應對林業生產有一個全面的認識，從而能夠對林業生產進行總體規劃。設計人員要對調查規劃有一個整體的認知，從而能將大體的規劃方案落實，如對森林的開發面積進行細分，對具體的開發任務進行設計，對具體的開發步驟進行設計等，從而使得林業生產的調查規劃能得到有效地落實。要招聘不同專業的人員，共同組建一支高素質的隊伍，落實林業調查規劃設計任務。

5.3 提高認識，加強領導

當前黨中央、國務院對林業工作的高度重視，全社會對林業工作的空前關注。 使林業發展迎來前所未有的歷史機遇。因此，各級林業主管部門要正確處理好林業生產建設、生態環境保護同林業調查設計工作的關系.把林業調查規劃設計真正作為林業生產建設和生態環境保護的重要先行和基礎工作，擺上議事日程，加強組織領導，抓緊抓實，抓出成效。一是各級林業主管部門要指定一位領導分管林業調查規劃設計工作，及時了解林業調查規劃設計工作進展情況，協調林業調查規劃設計隊伍與其他有關一單位的關系.解決林業調查規劃設計工作存在的重大問題，二是要明確林業調查規劃設計業務歸口管理單位，加強行業管理。三是林業調查規劃設計單位要適時地向領導匯報工作中存在的問題和困難。

6 結語

新時期的林業工作也必將踏入一個新的發展方向，呈現一些新的特點。在新的趨勢中，對自然環境的保護力度將進一步加大，林業規劃設計工作也必將在完整性、法律化、信息化等方面得到加強和發展。

參考文獻：

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