深化簡政放權改革 建設服務型政府

王建深

摘 要：深化簡政放權改革是處理好政府與市場關系的關鍵，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是提升經濟發展水平的戰略舉措。在新的歷史條件下，要從減少政府對市場資源的直接配置，加快要素價格市場化改革放寬服務業準入限制等方面入手，繼續深化簡政放權改革，建設人民滿意服務型政府。

關鍵詞：簡政放權；改革；服務；政府

深入推進簡政放權，提高資源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，營造良好營商環境。這是在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央對簡政放權改革作出的重大部署，為繼續轉變政府職能、建設人民滿意的服務型政府指明了方向、提供了行動指南。

一、深化簡政放權改革的重要性

（1）深化簡政放權改革是處理好政府與市場關系的關鍵。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須加快完善社會主義市場經濟體制，建設現代化經濟體系。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，緊緊圍繞處理好政府和市場關系，牢牢抓住簡政放權這個“牛鼻子”，用政府的減權限權不斷激發市場主體活力和社會創新活力，增強經濟發展內生動力，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

（2）推進簡政放權改革是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。簡政放權改革是從理念到體制的深刻變革，是刀刃向內的政府自我革命，是加快建設人民滿意的服務型政府的必由之路。五年來，我們以簡政放權改革為突破口，堅持不懈推進政府職能轉變，政府管理由過去以審批為主向以監管和服務為主轉變。要繼續深入推進簡政放權，把該放的權力放開放到位、把該管的事務管住管好，切實將政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來，使政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效，有力推進國家治理體系和治理能力現代化。

（3）深化簡政放權改革是提升經濟發展水平的戰略舉措。中國內地營商便利度顯著提升，是全球營商環境改善程度最顯著的經濟體之一。同時也應看到，橫向對比差距仍然不小，不僅落后于發達經濟體，也落后于不少發展中國家。必須進一步增強緊迫感，持續加大簡政放權力度，以簡政減稅減費為重點優化營商環境，降低制度性交易成本，擴大民間投資和外資市場準入，打造內外資企業一視同仁、更具國際競爭力的營商環境，促進發展更高水平的開放型經濟。

二、深化簡政放權改革的幾點思考

（1）最大限度減少政府對市場資源的直接配置。要著力解決當前資源配置中存在的突出問題，從廣度和深度上推進市場化改革，完善市場體系，創新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，加快健全完善市場決定要素配置的機制，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。對于適宜由市場配置的公共資源，要讓市場機制有效發揮作用，加快整合各類公共資源交易平臺，建立公共資源目錄清單，完善市場交易機制，提高配置效率和效益。

（2）減少微觀管理事務和具體審批事項。改變束縛生產力發展的經濟體制，必然要求從根本上轉變政府職能，從以微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、監督管理為主，政府集中力量管好市場管不了或管不好的事，把政府不該管的事交給市場。要尊重市場作用和企業主體地位，凡是市場機制可以有效調節的事項以及社會組織可以替代的事項，凡是公民法人在法律范圍內能夠自主決定的事項，原則上都不應設立行政許可，最大限度減少審批。同時，要建立規范政府權力和責任的“總臺賬”，進一步推動權責清單制度的健全完善和落地實施。

（3）加快要素價格市場化改革。價格是市場運行的指針，由市場決定價格是市場經濟的基本要求和市場配置資源的基本途徑。要著力深化價格市場化改革，健全價格監管體系，使價格靈活反映市場供求、價格機制真正引導資源配置、價格行為規范有序。深化資源性產品、壟斷行業等領域要素價格形成機制改革，根據不同行業的特點實行公共資源市場化配置，放開競爭性業務和競爭性環節價格，由市場機制形成市場要素價格，真實反映資源稀缺程度和環境損害成本，提高全要素生產率。深化利率和匯率市場化改革，引導金融資源合理配置，提高金融市場國際化水平。

（4）放寬服務業準入限制。按照服務性質而不是所有制性質制定服務業發展政策。加快建立公開、透明、平等、規范的服務業準入制度，抓緊解決健康養老、醫療康復、技術培訓、文化體育等領域準入門檻高、互為前置審批等問題。推進非基本公共服務市場化改革，擴大向社會購買基本公共服務的范圍和比重，鼓勵社會資本進入服務業領域、提供個性化多樣化服務。加快推進公用事業領域改革，打破不合理壟斷，以競爭推動服務質量提升。積極擴大服務業對外開放，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。

（5）優化政務服務，完善辦事流程。創新服務方式，提高政府辦事效率，提升透明度和可預期性。深入推進“互聯網+政務服務”，加快政府信息系統互聯互通，堅決打通“信息孤島”，使更多事項在網上辦理。推行行政許可標準化，持續精簡審批材料，優化審批流程，規范審批行為，提高審批效率。總結推廣基層創新經驗，深入推進審批服務便民化，努力實現讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。創新公共服務發展機制，探索政府與社會合作新方式，引導社會資本參與公共產品和公共服務供給。

（6）規范行政裁量權。嚴格規范公正文明執法，全面實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，促進政府權力運行更加透明規范。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，有效減少監管執法者的自由裁量權和尋租機會。堅持放管并重，把加強事中事后監管擺在更加突出的位置，深化綜合行政執法改革，全面實施“雙隨機、一公開”監管，對新技術新產業新業態新模式積極探索包容審慎監管，加大對違法行為打擊懲處力度，增強監管威懾力。

（作者單位：中共黃南州委黨校）