城市化建設中失地農民問題初探

許秀麗 胡慧娟

摘 要：城市化是適應中國經濟和社會發展的必然要求，工業、建筑等城市用地的增多，會征用大量的農民耕地，失地農民問題隨之出現，他們突然沒有了收入來源，生活質量下降，就業困難等。因此，通過正規渠道幫助失地農民解決遇到的問題，鼓勵他們走出生活困境，積極就業和自主創業，顯得尤為迫切和必要。本文通過對焦作市中站村李封村失地農民代表的深入訪談，了解該地失地農民面臨的主要問題，運用社會工作的相關理論和方法，進行歸納提出了一些切實可行的解決辦法，并提出創新策略：“失地農民自助”，以尋找到解決他們問題的有效策略，加快失地農民的社會化和城市化進程，構建社會主義和諧社會的目的。

關鍵詞：失地農民；城市化；農民自助

有關資料顯示，目前全國的失地農民已經超過5000萬人，到2020年將超過1億人，這些人面臨著重重壓力，承擔由農村向城市轉型的巨大成本，同時還面臨著就業、生活、養老等多方面的困難，農民失地等于失業，如何妥善處理土地與農民的關系更是城市化進程中不可忽視的問題，這不僅關系到農民的切身利益，也關系到社會的穩定、經濟的發展，解決失地農民的問題，更是維護城市化進程中農民利益的關鍵所在。

一、調查對象的基本情況介紹

焦作市中站區李封村位于焦作市西部地區，毗鄰一些焦作的重工業基地，如多氟多化工廠。該區近年來響應城市現代化、工業化的發展，積極主動推動工業建設。市區將一些工業園區搬到了這里組成功能齊全的工業區，同時，棚戶區的改造、商品住宅區的開發，使得該區李封村的農民不得不失去土地。目前，該村共有三個村，每村有七八個分隊，共有居民大約兩萬余人，大部分是農村戶口，只有小部分是農轉非，享受城市最低生活保障金的補貼。按照規定，這些農轉非的居民雖然享受國家最低生活保障金，同時也繼續耕地，但當耕地被占用后并不會得到相應的補償，只有本村的持有農業戶口的人才會得到補償。于是，農轉非的居民難免會有的不滿相關規定，這也為失地農民與政府的矛盾滋長埋下了隱患。

當地居民大多從事短暫的非農業工作，當遇到就業狀況不佳或年齡增長問題、身體狀況差時，可以放棄臨時工作繼續務農維持生活，加上該村與一些重工業區相鄰，工作環境和空氣質量不好，長期從事工作的工業人群身體狀況也會明顯下降。綜合看來，李封村的耕地對當地居民來說還是尤為重要的。所以，居民耕地被征收之后一定會產生各種問題。

二、失地農民的問題初探

（1）李封村失地農民失地后的心理落差和壓力問題

李封村農民之前的生活來源主要依附于土地，農閑季節會外出打工或者在附近的工廠打工，老年人主要負責在家照看小孩和處理家務，也會在子女外出期間做些輕農活。他們多年來早已習慣這種生活，雖然收入不是很高，但也不用擔心生活問題。而在土地被征用后，他們失去了主要的生活來源，沒有了視為命根的土地，生活質量水平下降。雖然有補償，但畢竟不能長久維持。農民失去土地后已經不是傳統意義的農民，但又不具備城市居民的條件，孩子上學也逐漸成為問題。由此可見，李封村失地農民的心理問題也非常重要，不容忽視。

（2）李封村失地農民的補償不公問題

根據走訪調查，對農民十分重要的土地被征用后，并沒有給予農民對等的補償。根據我國《土地管理法》的相關規定，征用耕地的農民補償費用包括土地補償費、安置補償費以及地上附著費和青苗補償費。河南省的相關補償標準是：城市建筑用地不低于3萬元每畝，縣級和鄉鎮不低于2萬元每畝，而李封村的在土地征用和操作過程中并沒有完全按照標準給予補償，甚至出現拖欠現象。該地的政府采取的是一次性的貨幣補償方式，就是在發給農民一次性的補償金后就不聞不問了。

（3）李封村失地農民的就業困難問題

該村在征地前只有極少數農民務工，即便是務工人員也是在農閑時外出打工，而且，務工者多是具有勞動能力的中青年，老年人更多依附于耕地的糧食，留足口糧后剩余換錢。據調查顯示，按照農民傳統的三方面就業渠道，該村的比重失地前是：務農>務工>自由職業，自由職業主要指小商、小販、臨時工等，在征地后，其比重就發生了很大的變化，務農已經不存在，只剩兩項，成為：自由職業<務工。所以，就業需求在該村農民群體中不斷上升，但由于種種原因，其需求很難滿足。

三、失地農民問題產生原因和解決辦法

筆者認為，該村的失地農民問題的產生是多方面的，既有農民自身的原因，也有政府和社會及相關責任部門的原因，也應該還有更深層次的社會原因。總結如下：

（1）失地農民問題產生的原因

①農民自身原因

從農民自身方面來說，他們失去土地后無法立即適應新的社會環境和生活方式，再社會化和繼續社會化受到阻礙。從社會化的生命歷程角度來看，失去土地、轉變生產生活方式可以作為失地農民生命歷程中一個相當重要的轉折事件，對不同年齡失地農民而言，其受影響的程度是不同的。

②政府和社會原因

失地農民利益受損并難以解決原因歸納起來主要有：

第一、農村現有的土地產權不清晰，并沒有明確的法律規定農民土地的集體組織形式，導致土地被征用時，農民處于被動地位，對失去土地后本應有的合法利益補償缺乏知情權和參與權。

第二、許多征地制度不盡合理，土地征用并不是都為了滿足公眾利益的需要，而是存在不合理的現象，農民權益被侵犯，失去土地又得不到對等的補償。

第三、政府和社會對失地農民問題重視不夠。政府并沒有相關部門出臺相關政策切實保障失地農民各種權利，即使有也會被執行者們以不同借口不同程度忽視。

（2）失地農民問題的解決辦法

①解決該村失地農民心理問題

心理問題是失地農民最先面臨的問題，如果農民無法從心理上接受失去土地后的一系列社會化問題，就無法繼續生活。要解決他們的心理問題，先了解他們存在哪些問題，有哪些憂慮，了解他們之前的生活狀況，并和失去土地后的生活狀況相對比有哪些差距，這樣才能了解失地農民心理問題的根源，通過解決他們急切想要解決的問題來緩解他們的心理落差。另外，可以讓村委會成員共同出謀劃策，繼承之前的豐收聚會等活動方式，主動創新，將村民在合適的時間聚集起來，商議失地后共同面臨的問題，并且探討解決辦法，讓大家認識到這種心理壓力和落差是普遍存在的，以減少他們的心理負擔，當個人問題上升到集體問題時，其集中解決的速度會加快。

②解決該村失地農民的補償問題

據居民張大媽反應，她家有一畝六分的耕地，而政府在補貼時只是按照鄉鎮占用的標準給予補償，并未按照城市建筑用地補償，即使這樣也縮了水，所以她們的補償費只有兩萬一千多元，與標準補償有很大差距，她知道這些信息還是小兒子在網上查到的，還有許多居民被蒙在鼓里。雖然極端不滿，但勢單力薄，又無可奈何。針對該村的現實補償狀況和補償用途的綜合研究分析，最為重要的是引導他們實現就業再就業，實現生活的可持續性發展。雖然學術界曾提出，以“讓農民滿意”為目標的補償標準，但這標準實行起來難度是很大的，受到重重阻力。因此，解決農民的補償不公的問題需要多方面的共同努力。

③解決該村失地農民的就業問題

針對李封村失地農民就業問題，解決就業問題，學術界提出了一些建議：

第一、尋找安置失地農民就業的多渠道崗位，吸納適齡的有勞動能力的失地農民。

第二、對失地農地進行相關的職業培訓，不僅需要職業技能培訊，還要重視相關的勞動素質培養，提高其合作意識和自身的維權意識，增加其就業機會，當出現損害自己合法權益的時候能適時保護自己。

（3）解決失地農民問題的創新模式：失地農民自助模式

作為一個特殊的社會群體，失地農民應對風險的能力是有限的，因此，根據焦作市中站區積極社會發展的實際情況，在提高失地農民知識技能和文化素質的基礎上，應該結合農民的實際情況給與相應的最佳生活保障金支持。采用“政府提供幫助，農民靠自助”的模式，這也是社會工作“助人自助”核心工作理念的體現。失地農民雖然急切需要政府和社會的幫助解決面臨的問題，但是要從根本上緩解心理壓力，尋找解決辦法除了制度上的改革外更需要自身的努力。失地農民自助模式的基本思想是：

①政府提供幫助即政府建立健全對失地農民的就業培訓及就業體系。值得考慮的是，政府可將下崗職工與失地農民合并管理，將他們面臨的就業問題一起解決。

②農民靠自主是指失地農民不能只單純依靠政府，要將重點放在“自助”上。主要從以下幾個方面著手：

第一，讓他們能從心理上接受生活的變化，認識到社會化的經歷是大多數人所必須經歷的階段和成長經歷，并主動適應自身的社會化，積極尋找緩解心理壓力和失地后心理落差的解決辦法，不能只將希望寄托于政府和社會上。

第二，在就業再就業問題上，也要積極尋找各種機會，提高自己的就業能力，增強就業維權意識，也要接受政府的幫助，進行就業的相關培訓，農民可以嘗試不同形式的就業方式，可以增加工作經驗，增長社會閱歷，對以后的就業創業做充分的準備。

失地農民這種“政府提供幫助，農民靠自助”的模式是以提高農民的自主能力為基本前提的，不僅可以減輕政府負擔，也能提高農民失去土地后的在就業機會，是一種雙贏的保障模式。只有真正了解失地農民的需求，了解他們所面臨的問題，切實解決好失地農民的問題才能真正的讓農民轉為市民，實現城鄉一體化進程，促進城鎮化建設，從而達到構建社會主義和諧社會的目的。

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（作者單位：鄭州成功財經學院國際經濟與貿易系）