當前公路系統基層黨組織凝聚力影響因素分析及應對研究

王震

在中國特色社會主義進入新時代，全面建設小康社會，加快推進“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興“中國夢”的決勝時期，公路部門肩負著全面深化改革、更好服務社會經濟發展的歷史使命，承載著“讓公路暢行更有質感，讓交通發展更有溫度”的行業擔當。當前，事業單位分類改革和去行政化職能調整改革已經風生水起，公路部門也不例外。

一、體制改革，事權調整，經費短缺，已成為當前影響公路行業基層黨組織凝聚力的三大因素

（一）機構改革，路政崗位人員對自身何去何從產生一定的迷茫。隨著中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展承擔行政職能事業改革試點的指導意見》（中辦發[2016]19號）和中央編辦、交通運輸部《關于地方交通運輸行業承擔行政職能事業單位改革試點有關問題的意見》（中央編辦發[2017]193號）的政策出臺，標志著交通運輸行業所有承擔行政職能事業單位改革已經啟動。目前事企分離后的基層公路管理機構，路政管理人員幾乎占了半片江山，面對即將來臨的機構改革，路政人員舉棋不定，人心慌慌，有的想走，走不了怎么辦？有的想留，留下來干什么？已成為大家普遍關注的話題。由于心存動蕩，顧慮較多，給當前公路管理工作的優質高效開展產生一定的影響。

（二）職能調整，基層職工隊伍對行業發展前景缺乏足夠的信心。上世紀末以來，公路系統體制機制改革一直不斷，先后經歷了公路養護運行機制改革、生產經營性事業單位“事改企”改革、養路費“費改稅”改革、二級公路收費站“撤銷”改革等一系列改革，原有的公路“建、養、管、征”四項職能已逐漸萎縮。在去生產經營、去行政收費后，公路系統經濟基礎、社會地位已經大幅度“下降”。同時改革的部分歷史遺留問題，在廣大干部職工心理中普遍產生著一種陰影。面對接下來的改革，公路部門又將喪失涉路許可、路政執法等行政職能，公路管、養一體的體制將不覆存在。直白的講，公路部門行政資源少了，保障公路養護與應急處置的便捷優勢削弱了。

（三）經費不足，政策性工資福利難以保障引發職工普遍的憂慮。公路部門一直是“自收自支”型經費來源的事業單位，養路費取消后，基本事業支出雖然納入了同級財政預算管理，但其經費來源仍實行的是省級財政轉移支付，自2008年以來，部門預算一直未提高。隨著在職人員工資的增長，以及退休人員相關津（補）貼仍由原單位發放的負擔加重，基層公路站現有的部門預算資金已無法滿足正常運轉。大量的經費缺口主要靠涉路許可收取的公路賠（補）償費和行政罰（沒）收入，以及上級部門專項業務補助經費來彌補，但這種經費為繼方式將在接下來的交通綜合執法改革后化為烏有，公路部門的徹底去行政化，意味著不再有涉路許可的公路賠（補）償費和行政執法的罰（沒）收入。

二、穩定人心，憧憬未來，破解難題，是當前增強公路行業基層黨組織凝聚力的三個關鍵

（一）因勢利導，順勢而為，著力消除涉改人員的思想恐慌，全力確保交通綜合執法改革的平穩推進。承擔行政職能的事業單位改革是全面深化改革的重要組成部分。這次改革，交通部是三個中央試點部門之一，江蘇省是四個試點省份之一，于條于塊，我們公路部門都在改革試點之列。面前即將到來的改革，公路基層黨組織一要宣傳好改革的方針政策和目的要義，認清方向，講明道理。二要吃透改革精神，準確把握改革的范圍、調整的職能，以及涉改部門和群體，讓大家對改革政策有個全面的了解，避免瞎猜疑，以訛傳訛，制造恐慌。三要聯系實際，認清自我，做好底線宣傳，我們揚州公路部門早在2004年就完成了事企分離改革，此次改革不僅不會涉及到人員的事業身份改變，而且一部分人群還有可能通過特定的方式跨入“參公”序列。

（二）放眼未來，堅定信心，科學審視公路部門的發展前景，動員干部職工肩負起跨越發展的時代使命。交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業，而公路交通作為交通運輸體系的重要組成部分，其強大的通行能力、普惠的供需特征、快捷的運行速度、靈活的運轉方式在交通運輸服務經濟社會發展中的地位舉足輕重。進入新時代，我國正由“交通大國”向“交通強國”發展，公路事業的發展前景仍然廣闊。在建設全面小康社會的進程中，人們對公路出行的品質要求和服務需求越來越高，要做到“暢安舒美”，必須加大對公路養護、應急處置、路網信息等管理力量和管理措施的公益性投入。隨著“公路養護發展中心”等一批原公路管理機構名稱的更啟，以及職責的調整定位，我們公路部門的職能將更加清晰，分工將更加明細，我們有充分的理由相信，迎接我們將是體制更加順暢、權責更加明晰、分工更加科學、機制更加健全的公路養護發展新征程，讓每一位公路人充分的施展才華、貢獻力量，讓“服務人民、奉獻社會”的承諾更加擲地有聲。

（三）勠力同心，爭取資源，全力破解部門預算的制約因素，努力實現經費缺口問題得到有效緩解。針對當前基層公路部門普遍存在的經費缺口問題，我們要認真分析原因，尋求政府支持和政策支撐，同時抓住體制調整、機構改革的機遇，積極爭取上級主管部門和同級財政等相關部門的關心，著力解決以下幾方面問題：一是爭取解決2010年成立的超限檢測站、養護應急處置中心（基地）的部門預算。揚州公路系統的治超站和應急中心（基地）是經市機構編制委員會批準成立的，機構成立后，財政部門一直未落實經費部門預算，其經費來源主要依托省級主管部門微不足道的運行補助經費和市級主管部門項目資金的扶持，以及行政罰（沒）勉強維持生存，隨著機構改革和職能調整，諸多本來就有限的不確定的資金來源將不復存在，解決治超站、應急中心（基地）的部門預算已迫在眉睫。為此，我們從維穩和發展的角度出發，通過多種方式向政府及相關部門反映訴求，爭取政策與支持，早日解決財政口糧問題。二是爭取解決公路部門預算資金多年滯漲的問題。基層公路站要對照機構編制人員“三定”方案，以及公路管養運行成本，編排實際經費需求，逐級向上級主管部門匯報，如實反映經費缺口狀況，以及經費缺口對公路管養質、運行質態帶來的負面影響，呼吁各級交通主管部門通過政府層面落實財政預算資金的收支平衡問題。三是爭取人力資源社會保障部門的支持，解決退休職工退休費中由原單位（渠道）解決的生活補助等費用。目前由退休單位發放的退休職工地方生活補貼已讓基層公路站不堪重負，為了避免因發放不到位、不及時可能引發退休職工的群體上訪，我們要在增強憂患意識和危機意識的同時，主動向人力資源社會保障局、財政局等相關部門匯報，訴之風險，曉之利害，贏得理解與支持，疏通退休人員地方生活補貼的資金來源和發放途徑。此外，我們還要本著勤儉辦事、厲行節約的原則，控制成本，壓降支出，增收節支，把有限的資金用在刀刃上，以謀求公路事業的更好更快發展。

公路系統基層黨組織凝聚力提增是一項系統的工程，除了要解決當下存在的客觀問題外，還要充分發揮黨員干部的人格魅力影響和模范帶頭作用，發揮理論聯系實際的思想政治工作優勢，促進干群融合、心齊力足工作局面的形成，為新時代公路事業全面健康發展提供堅不可摧、勢不可擋的強大組織保證。

（作者單位：揚州公路管理站）