淺析和諧社區建設中的公眾參與

喬靜瑤

摘 要：社區是社會的細胞，建設和諧社區是構建社會主義和諧社會的基礎。隨著經濟體制改革不斷深入，公眾的民主意識顯著增強，參與社區建設的積極性不斷提高。只有公眾廣泛參與，才能把社區建設成各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

關鍵詞：和諧；社區；建設；公眾參與

1 和諧社區建設與公眾參與的概念

1.1和諧社區建設

社會主義和諧社區是社區發展的高級形態，是和諧社會的縮影。它具備“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”等重要特征，是居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社區。

和諧社區建設是指以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧，各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

1.2公眾參與

公眾參與的定義大致可以分為兩類，即廣義的公眾參與概念和狹義的公眾參與概念。持廣義的公眾參與概念觀點的學者認為：公眾參與覆蓋整個政治過程。公眾參與的范圍既包括政治領導人的選舉，也包括公民直接或間接地參與公共政策的過程。從狹義上看，公眾參與即公民在代議制政治中參與投票選出公共權力機構及其領導人的過程，也就是間接式民主參與，這是現代民主政治的重要標志，也是現代社會公民的重要責任之一，這種意義上的參與也經常被人們稱為政治參與或參與政治。

通過對兩種觀點的分析，可以將公眾參與的概念概括如下：公眾參與是為了追求公共精神和公民資格的實現，由公民個人或各種公民團體介入所有公共事務和決策的過程，公眾參與的目的是實現公共利益，最終促進民主的發展。本文所論述的公眾參與是指廣義上的公眾參與。

公民是和諧社區建設的重要主體，其參與到社區建設的方方面面才能真正體現出“社區”作為“一定區域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”1的性質。公眾參與建設更能體現不同時期對社區的各類服務要求，使建設成果更能符合民意，體現“和諧”的終極目標。

2 公眾參與和諧社區建設的成效

新華區位于平頂山市中西部，是全市經濟、文化、金融中心。現轄1個鎮、9個街道、1個管委會，31個行政村，34個社區，面積62.7平方公里，總人口32萬余人。近年來新華區高度重視社區建設工作，先后了出臺《關于服務保障全區開發改造社區建設創建工作的意見》《服務保障開發改造社區建設創建工作實施辦法（試行）》等文件，鼓勵支持駐區單位和社會力量積極參與和諧社區建設工作，通過探索實踐，取得了顯著的成效。

2.1平安建設更加有力

在平安建設中，通過公眾參與，治安網格建設得以深入推進。建立起以社區民警、輔警等專業力量與平安志愿者、網格信息員、矛盾糾紛調解員、紅袖標義務巡邏員、樓棟長等為主體的5600人的治安網格群防群治隊伍，不斷提升服務群眾、化解矛盾、治安防范的水平。充分發揮鎮（街道）三支“紅袖標工程”力量（村和社區義務巡邏力量、街頭路面流動協防力量、單位和樓院保衛力量）作用，開展日常治安巡邏工作。目前，轄區佩戴紅袖標義務巡防員達到12027人，形成了創安“一片紅”濃厚氛圍。2017年新增市平安建設先進社區（村）2個，區平安建設先進社區（村）20個。

2.2 為老服務持續創新

堅持黨政主導、社會參與，引入社會組織完善社區服務，形成推進創建的強大合力。區民政局和礦工路街道經過多次洽談和考察，與市志愿者協會有效對接，在全市首家引入“退休煤礦工人溫馨驛站”公益項目落戶民主街社區。該項目由民生銀行注資50萬元，可以為50名困難老人免費提供早餐、午餐、洗衣等服務，為450名轄區老人提供低償服務，有效解決了轄區退休人員的日常吃飯問題，這是全市首創，被省《剝離企業辦社會職能工作每日要情》予以報道，受到省委、省政府的一致認可。與市志愿者協會對接，在曙光街街道曙北社區建立了愛心大廚房。借助省屬企業剝離資產移交，持續完善老年服務設施，礦工路街道等4個街道建成5個日間照料中心。目前全區已初步形成全方位、多層次、公益與低償相配套的為老服務網絡。

2.3 社會組織培育初見成效

為了給青少年群體提供專業化社工咨詢、心理輔導和各類社工服務，區民政局指導光明路街道長青社區引入全市首家區級社會組織——新華區創一青少年社會工作服務中心。中心成立之初，啟動“愛在新華、益起童行”的公益項目，50名困境兒童的幸福感得到提升。為更好的鼓勵社會組織參與和諧社區（村）創建，區民政局籌資1萬元購買服務，讓創一青少年社會工作服務中心在暑假對500名困境兒童開展“暑期七彩課堂”系列活動，受到群眾稱贊。西市場街道、湛北路街道、中興路街道也分別與創一青少年中心簽訂協議，購買專業服務，為轄區青少年提供專業的社工服務。

2.4 志愿服務更加豐富

依托社區培養志愿服務隊伍、開展志愿服務活動、弘揚志愿服務精神，提倡有時間做志愿者、有困難找志愿者，推動形成向上向善、誠信互助的社會風尚。強化志愿服務多樣化、常態化，以豐富多彩、持久彌新的志愿服務活動助力和諧社區（村）建設。區民政局組織市志愿者協會、平煤神馬集團四礦孫剛愛心聯盟等社會組織到各社區（村）開展“愛在新華”志愿服務活動。每月圍繞一個主題，開展助醫助藥、家電維修、心理咨詢等服務活動，為社會組織與社區之間搭起一座橋梁，讓居民在家門口就能享受到便捷服務。

3 公眾參與和諧社區建設存在的問題

3.1 共建共治格局沒有形成

社區治理主要依靠行政力量單向推動，群眾自我管理、自我服務動力不足，社會組織、社會力量多元參與合力不強。近三年來，受轄區平煤集團效益下滑，關聯駐區單位在社區建設方面投入減少，共駐共建的成效有所削弱。因此，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動任重道遠。

3.2 公眾參與的能力不足

社區（村）干部行動多，居民參與意識弱，“社區（村）搭臺、居民唱戲”的創建氛圍有待加強，多方參與的合力、群眾參與的活力有待激發和凝聚。當前為老服務、特殊群體關愛等服務需求很大，不平衡、不充分的社會服務與人民群眾美好生活需要存在反差。雖然部分社區在日間照料和青少年關愛方面做了探索，取得一定成效，但是單純依靠政府力量難以滿足群眾需求，迫切需要大量的志愿者和社會組織承擔起這部分職能，專業性較強的社會組織和高素質的志愿者數量較少，缺乏良性競爭力，制約了社區服務能力和服務質量的提高。

3.3 公眾參與的積極性不高

新華區各個社區都成立有各具特色的志愿服務隊伍，經常性參加志愿服務活動的隊伍數量不多。志愿隊伍組織比較松散，志愿者參加活動存在隨意性，舉辦服務活動之前，需要社區工作人員進行充分動員。志愿服務的氛圍不夠濃厚，公眾的志愿服務精神有待加強，奉獻社會成就自我的自覺性不高。“鄰里守望·情暖鷹城”志愿服務活動啟動儀式在光明路街道建設街社區舉行，社區工作人員為組織動員志愿者參加活動做了大量的工作，但是活動儀式開始后，仍有志愿者陸陸續續趕到現場，儀式剛結束，大量的志愿者自發離開了現場，留下少部分志愿者在現場開展各類志愿服務活動。

3.4 公眾參與區域不平衡

由于中心城區和城鄉結合部的社區發展程度不同，中心城區經濟發展程度高，社區建設起步早，居民數量、駐在單位多，社區建設比城鄉結合部更成熟，公眾參與率相對較高。比如位于中心城區商業區的中興路街道的中興社區公眾參與社區建設的積極性要比位于城鄉結合部香山管委的四化路社區高。以家屬院為單位的社區居民類別相對單一，屬于“單位人”，組織性較強，能調動的資源較多，公眾在社區建設中的參與程度比非家屬院社區要高。比如以二礦工人為主體的礦工路街道民主街社區的公眾參與程度要比自購房為主的西高皇街道凌云社區要高。

4 加強公眾參與和諧社區建設的對策

4.1 健全社區建設協商機制

制定完善《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，建立社區、共建單位、社會組織、愛心企業等多方組織參與的社區治理體系。規范社區（村）議事協商議程，掌握協商方法，提升協商能力，充分發展基層民主，助力和諧社區創建。健全社區黨組織、居民委員會、業主委員會和物業服務機構及社會組織多方協商機制，積極動員駐區單位參與社區建設，鼓勵引導駐區單位向居民開放公共服務設施，實現組織共建、活動共聯、資源共享。

4.2 完善社會組織參與機制

指導社會團體從基礎條件、內部建設、工作績效、社會評價等方面進行提高完善，強化社會組織登記、備案、年檢等日常監管，依法查處社會組織違法行為，堅決取締非法社會組織，規范社會組織行為，促進社會組織健康發展。鼓勵社會組織提供專業精準服務，將社會組織納入黨和政府的社區工作體系，完善扶持社會組織發展機制，改進政府購買服務方式，支持黨組織健全、公益性質明確、管理規范有效的社會組織優先獲取公共服務項目。促進社區生活性服務業提檔升級，培育社區服務新業態、新模式，打造便民生活服務圈，支持社區發展生活類服務企業，確保社區有獨立的經濟來源。

4.3 不斷加大政府購買服務力度

以政府購買服務形式，組織市志愿者協會、創一青少年服務中心、孫剛愛心聯盟等社會組織，圍繞困境兒童、殘疾人、孤寡老人、企業退休人員等開展服務活動。全面啟動“關愛困境兒童、共繪七彩人生”項目，開展“微心愿”對接，解決孩子們最迫切需求的微小心愿，引進創一社工的“向日葵劇場”等活動，全方位的對困境兒童進行各個層面的幫助和鍛煉，著力構建簡便與專業、精細和全面、低層和高層相結合的三維立體服務困境兒童體系，為困境兒童的身心健康發展保駕護航。

4.4 加強省屬國有企業退休人員的服務管理

剝離企業辦社會職能工作中，新華區先后與平煤神馬集團等五家省屬國有企業簽訂移交協議，共接收退休人員33743人，接收退管人員98人。為了讓接管人員更好更快融入社區，要深化“服務退休職工、共筑和諧音符”項目，通過“過政治生日”等活動，針對行動不便的退休職工建立志愿服務檔案，聯系社會組織定期上門服務，真正讓他們老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，共享經濟社會發展成果。

4.5公眾不斷提高參與能力

和諧社區建設離不開公眾參與，公眾要想在和諧社區建設中有所作為，就必須不斷提高參與能力。提升政策理論水平，為更好地推動社區建設建言獻策，推動居民反響較強烈問題的有效解決；提升志愿服務能力，主動從事社區志愿服務，幫助社區居民解決生活困難、增強安全感，在服務社會中實現自我價值。社會組織要主動與民政部門和社區溝通，做好政府的合作伙伴，在社會需求大、社區服務不能滿足的服務項目上加強調研，加大投入，豐富服務種類，提高社區居民的滿足程度。

參考文獻

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（作者單位：鄭州大學公共管理學院）