低空開放與通用航空發(fā)展機(jī)遇

王建安

摘 要：通用航空靈活機(jī)動，能夠運(yùn)用于工業(yè)、科研、農(nóng)、林、牧、漁、娛樂、建筑以及交通等領(lǐng)域，其作業(yè)項目大致涵蓋了人工降雨、航空攝影、氣象探測以及應(yīng)急救援等等。伴隨低空空域的逐漸打開，通用航空將會獲得更為快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低空開放；通用航空；發(fā)展

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的迅猛進(jìn)步，近幾年內(nèi)我們國家的公共航空業(yè)獲得了大量的發(fā)展，然而通用航空業(yè)的發(fā)展卻是相對落后的。當(dāng)前，人們對于通用航空的訴求逐漸提升，當(dāng)前所具備的空域已無法達(dá)到其需求，因此低空開放同樣是時代不斷發(fā)展的必然。

一、低空開放管理概述

所謂空域，往往是相較于地面交通運(yùn)輸而言的，其所展示的是一種立體式的架構(gòu)，不但涵蓋了空域的平面架構(gòu)，同樣包含了結(jié)構(gòu)的上下區(qū)間，空域的下限為地球外表，其上限空域便需按照空管部門相應(yīng)的管制能力以明確。我們國家的民航空域是由低空、中空以及高空三個不同的空域所構(gòu)成。國內(nèi)低空開放是2011年開始試點(diǎn)的，目前我們國家的低空空域大都是為螺旋槳飛機(jī)、熱氣球等航空器提供相應(yīng)的活動空間。

二、低空開放背景下通用航空的發(fā)展機(jī)遇分析

第一，國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展為通用航空業(yè)提供支持。社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為通用航空的可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在消費(fèi)、公共服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等層面，通用航空有著非常大的市場潛力。

第二，社會事業(yè)不斷發(fā)展為通用航空業(yè)提供支持。伴隨通用航空技術(shù)水平的日益加強(qiáng)以及通用航空產(chǎn)業(yè)模式不斷的革新，通用航空在拓展人民文化生活、推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提升國防動員能力、增強(qiáng)救援力量以及強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力等層面發(fā)揮出了巨大效用。

第三，航空消費(fèi)對于通用航空業(yè)的支撐。伴隨政府部門逐步放開低空空域、簡政放權(quán)，我們國家的公務(wù)與私人訴求將會大面積爆發(fā)。因為公務(wù)航空具備著舒適、省時、保密以及高效等優(yōu)勢，可以為團(tuán)體又或是個人提供個性化的飛行服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速的珠三角、長三角等區(qū)域，私人、公司自主購買航空器的情況時有出現(xiàn)。

第四，創(chuàng)建民航強(qiáng)國的發(fā)展方針對于通用航空業(yè)的支持。現(xiàn)階段，我們國家通用航空在整個航空領(lǐng)域所占據(jù)的比重相對較低，和創(chuàng)建民航強(qiáng)國的最終目標(biāo)依然有著非常大的差距。為了加速該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國民航“十三五”明確指出，全面促進(jìn)通用航空的快速發(fā)展，創(chuàng)新空域管理制度，加強(qiáng)空域資源分配運(yùn)用的效率，同時將創(chuàng)建全新直升機(jī)產(chǎn)業(yè)平臺、國產(chǎn)干支線飛機(jī)以及通用航空飛機(jī)等，納入到戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)工程當(dāng)中。

三、低空開放背景下通用航空的發(fā)展策略

（1）創(chuàng)建完善規(guī)章制度

我們國家當(dāng)前所執(zhí)行的民用航空的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，在部分層面還沒有適應(yīng)與達(dá)到通用航空發(fā)展的需求，在一定程序上嚴(yán)重阻礙著通用航空的不斷發(fā)展，創(chuàng)建起一套適用于我們國家的低空空域以及通用航空的法律機(jī)制是非常必要的。法律機(jī)制的創(chuàng)建需要以達(dá)到通用航空發(fā)展要求為目標(biāo)，充分考慮國內(nèi)的實(shí)際狀況，全面運(yùn)用現(xiàn)有的資源，參考?xì)W美等通用航空產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，緊緊圍繞現(xiàn)象的民用航空標(biāo)準(zhǔn)與法律機(jī)制，漸漸構(gòu)建起適用于我國低空空域與通用航空的管理法律與標(biāo)準(zhǔn)體制，推動我國通用航空事業(yè)又好又快的發(fā)展。

（2）改善空域運(yùn)用制度

目前我們國家對于通用航空低空空域的管理和使用還較為嚴(yán)格，在一定程度上限制了通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。空域的劃分對于整個航空體系的工作效率有著直接性的影響，航空空域的劃分需要以我們國家的具體國情為重要基石，參考其它國家部分較為先進(jìn)的航空組織的管理做法，對于空域?qū)嵤┛茖W(xué)的劃分與管理。

（3）重視人才培養(yǎng)

人才隊伍匱乏是影響通用航空可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，需要健全當(dāng)前航空人員培育的相關(guān)機(jī)制，加大資金投入，鼓勵和培養(yǎng)更多的專業(yè)性人才。

（4）帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通用航空運(yùn)營項目較為寬泛，由觀光旅游至資源勘測，由農(nóng)業(yè)至工業(yè)等等，由于我們國家的資源布局極不平衡，通航公司所運(yùn)營的項目便需要做到因地制宜。由于西南、西北等區(qū)域地廣人稀，有著秀美的風(fēng)景比較適于開發(fā)觀光旅游，然而東北地區(qū)具有較為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，通航公司所運(yùn)營的項目便需傾向于農(nóng)業(yè)通航。除此之外，我們國家各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完全一樣，地方政府機(jī)構(gòu)所明確的發(fā)展政策所提供的支持同樣有著較大的差別。通航公司需要和地方政府加強(qiáng)合作創(chuàng)建起滿足共同需求的平臺，同時其還需盡可能建立起滿足本身的通航產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中所有企業(yè)的共同進(jìn)步。

（5）完善城市應(yīng)急救援體系

目前，交通運(yùn)輸部在蓬萊、上海、廈門、珠海建立了北海第一、東海第一、東海第二、南海第一救助飛行隊，并設(shè)立了大連、青島、舟山、福州、湛江、三亞等11個飛行救助基地和59個飛行救助臨時起降點(diǎn)，海上救助范圍已經(jīng)覆蓋渤海灣、長江口、臺灣海峽、瓊州海峽、西沙等重點(diǎn)海域。從簡單氣象條件下的近距離救助，到復(fù)雜氣象條件下跨區(qū)域長距離救援；從單機(jī)救援，到雙機(jī)出擊；從機(jī)船分頭作業(yè)，到船機(jī)配合的海空立體救助；從海上救援到陸島救援、陸域救援、公路救援，再到能夠執(zhí)行艱苦復(fù)雜的抗震救災(zāi)行動和國家重大安全保障任務(wù)，交通運(yùn)輸部救助飛行隊的救助能力已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。相比于海上救援，我們國家在城市應(yīng)急救援方面還比較薄弱，需要進(jìn)一步加大投入，充分發(fā)揮通用航空在城市應(yīng)急救援的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善城市應(yīng)急救援體系。

總而言之，通用航空在日益發(fā)展環(huán)節(jié)，不但要達(dá)到國家發(fā)展的要求，還需符合民航事業(yè)發(fā)展的需求，需要妥善解決通用航空業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的各式各樣的問題，參考西方發(fā)達(dá)國家在通用航空層面的成功經(jīng)驗，對于我們國家通用航空業(yè)所存在的不足實(shí)施高效的優(yōu)化，進(jìn)而推動整個航空事業(yè)又好又快的發(fā)展。

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（作者單位：交通運(yùn)輸部東海第二救助飛行隊）