民生檔案：新思維 新熱點 新走向

蘇萍萍

摘要：民生檔案工作事關構建和諧社會大局，做好民生檔案工作是檔案部門圍繞中心、服務大局的重要內容，各級檔案部門責無旁貸。近幾年來，民生檔案已經成為檔案利用工作的一個新熱點，正如楊冬權局館長所說：“服務民生成為檔案工作服務大局的一個新亮點，也成為檔案工作出現重大變化的一個新拐點”。全國各地檔案部門都在把服務民生、服務廣大人民群眾作為落實科學發展觀的戰略舉措、服務黨和國家工作大局的新的著力點來抓。筆者認為，切實做好民生檔案工作，應認清以下幾個問題。

關鍵詞：民生檔案；問題；對策

建設和諧社會、解決民生問題，需要各行各業的共同努力。民生問題既是當前各級黨委和政府的工作重心，也是我們檔案部門急需解決的新課題。檔案工作是一項基礎性工作，承擔著存古鑒今、傳承文明、服務社會的重任。關注民生，保障民生，解決民生問題，離不開檔案和檔案工作。民生檔案，指的是那些與公眾利益直接相關的檔案，是社會管理活動的歷史記錄，是維護群眾權益的原始憑證，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題在檔案工作中的集中體現。它大到體現國家意志的方針、政策，小到反映民情社意的油鹽醬醋茶。2007年9月，時任中共中央政治局候補委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任的王剛同志對做好民生檔案工作作出重要批示，在充分肯定近年來各級檔案部門服務民生所取得的顯著成績的同時，對進一步做好民生檔案工作提出了明確要求。同年9月，國家檔案局中央檔案館楊冬權局館長在浙江省檔案工作服務民生座談會上指出，檔案工作服務民生、服務人民群眾，就是要著重建立起覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務民生、服務人民群眾的檔案利用體系，真正做到“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨”。國家檔案局于2007年12月29日印發的《關于加強民生檔案工作的通知》文件中明確指出，服務民生是加快推進以改善民生為重點的社會建設的根本要求，是檔案部門貫徹落實科學發展觀的具體體現。要求各級檔案部門要以十七大精神為指導，積極主動、創造性地開展工作，把做好服務民生檔案工作作為推動檔案事業可持續發展的動力，積極為全面建設小康社會作出應有的貢獻。民生問題不僅是我黨始終關注的問題，更是新一代領導集體著力解決的一項重大課題。高度關注民生、切實解決民生問題已成為全面建設小康社會、構建和諧社會的關鍵，成為貫徹落實科學發展觀的內在要求。

民生檔案工作事關構建和諧社會大局，做好民生檔案工作是檔案部門圍繞中心、服務大局的重要內容，各級檔案部門責無旁貸。近幾年來，民生檔案已經成為檔案利用工作的一個新熱點，正如楊冬權局館長所說：“服務民生成為檔案工作服務大局的一個新亮點，也成為檔案工作出現重大變化的一個新拐點”。全國各地檔案部門都在把服務民生、服務廣大人民群眾作為落實科學發展觀的戰略舉措、服務黨和國家工作大局的新的著力點來抓。筆者認為，切實做好民生檔案工作，應認清以下幾個問題。

第一，民生需求是民生檔案工作開展的前提。

人民群眾的需求是民生檔案工作的本源，是做好民生檔案工作的前提和基礎。所以，要了解民生、關注民生，深入群眾認真調查研究，傾聽基層和群眾的呼聲，了解他們在想什么、盼什么、怨什么，善于在工作中發現民生領域存在的問題，在發展中做好民生檔案工作。只有以需求為導向，充分做好調研，全面了解情況，有針對性地建立民生檔案工作，才能更好地發揮檔案事業在服務民生、促進經濟發展和社會和諧等方面的積極作用。浙江、山東等省檔案部門已就民生檔案工作相關問題多次召開座談會，并進行了專題調研，浙江省檔案部門研發的“民情檔案信息系統”，作為一個全面了解民情、民需、民意的網絡平臺即將開通。在這方面，他們走在了全國前列，值得學習和借鑒。

第二，資源建設是民生檔案工作的基本步驟。

應加強對民生檔案管理部門的檔案監督指導，建設適應民生需求的檔案資源體系。凡是涉及到民生、關系到人民群眾切身利益的、有利于和諧社會建設的相關檔案資料，我們都應依法積極介入，加強指導，強化收集，逐步規范，真正做到民生領域的工作發展到哪里，檔案工作就延伸并服務到哪里，以逐步建立覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系。民生檔案涵蓋勞動就業、社會保障、教育醫療、婚姻生育、家庭理財等各個方面，亟需我們分門別類、協調有序、務求實效地做好抓實。民生檔案資源建設做為一個系統工程，需要不斷充實完善，對未建立民生檔案的要盡快指導建立，已建立的抓緊時間完善，對館藏民生檔案，應積極開發整合。近年來，省檔案局因地制宜、突出重點，召開全省檔案資源建設工作專題會議，明確提出館藏量年增10%的工作目標；先后就與群眾切身利益密切相關的社會保險檔案、民營企業檔案、新農村建設檔案等工作召開專題會議，制發規范文件，民生檔案資源的建設工作正在扎實有效開展、穩步推進。

第三，制度規范是民生檔案工作的保障。

要建立健全民生檔案法規體系，規范建檔機制，完善業務標準，不斷提高管理水平。做好民生檔案工作，服務民生，為新時期檔案工作發展提供了新的機遇和廣闊的舞臺，同時也對檔案工作提出了新的任務和要求。然而民生檔案工作不可能一蹴而就，還需要依靠標準的完善、規范的指導和制度的保障。近年來，國家檔案局與有關部門聯合制定了《婚姻登記檔案管理辦法》、《關于促進民營企業檔案工作發展的意見》、《關于加強銀行檔案工作的意見》、《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》等涉及民生的檔案工作規范性文件；省檔案局單獨或與有關部門聯合制發了《關于加強社會保險檔案工作的意見》、《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》、《關于加強土地承包檔案管理工作的意見》等一系列文件，為做好民生檔案、落實惠民政策、完善社會保障、排解群眾憂難創造提供制度保障。

第四，服務利用是民生檔案工作的宗旨。

檔案部門作為黨和國家重要的文化事業機構，最大限度地滿足人民群眾對檔案的利用需求是其根本任務。檔案只有通過利用才能體現其價值，檔案工作者的勞動也只有通過為民服務才能贏得社會肯定。為此，檔案部門應把為民眾提供優質、高效的服務作為一切工作的出發點和落腳點，改變過去“重物輕人、重事輕人”觀念，樹立“服務民生與服務業務并重，服務領導與服務群眾并重”的利用觀念，緊跟時代步伐，提升自身素質，豐富館藏內容，拓展服務形式，提升服務質量，建立服務民生、服務人民群眾的檔案利用體系，使其能夠便捷高效地為民生服務、為廣大人民群眾服務。目前，省檔案館堅持“服務，發展，創新”理念，以“4+1”模式構建公共檔案館服務民生，取得了顯著的成效。“4+1”即：一是現行文件服務窗口；二是查閱檔案窗口；三是愛國主義教育基地窗口；四是網站窗口；再加上檔案史料編研出版工作。這一模式在實踐中全方位帶動了檔案館整體工作的進一步發展，有力地推進了檔案工作服務民生的深入開展，逐步形成了團結實干，力爭上游，積極為民生服務、為和諧社會建設服務的良好氛圍，充分體現了館門為民所開、檔案為民所用的辦館理念，取得了“4+1≥5”的現實效果?！胺帐遣蛔兊幕{，創新是永恒的主題”，這不僅是 “4+1”模式的構建內核，也是今后我們做好民生檔案工作的發展走向。