城市規(guī)劃中的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略設計

范震

摘要：城市未來的發(fā)展是合理高效的發(fā)展，合理的城市規(guī)劃以及城市的可持續(xù)發(fā)展是必不可少的。城市的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價來謀求快速的發(fā)展，要與環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展。本文通過分析我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀，探討我國目前城市規(guī)劃中存在的問題，并采用可持續(xù)發(fā)展理念，提出生態(tài)城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路和建設框架。

關鍵詞：城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；策略

引言

在當前社會形勢下，很多方面都要求要進行可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃方面也是如此。在實際規(guī)劃設計中，要掌握城市規(guī)劃的基本理念，結合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，利用科學方法來進行規(guī)劃設計，使城市規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展要求，滿足實際需要。隨著社會進步，城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展也將會有更好的發(fā)展趨勢。

一、城市規(guī)劃的基本原則

城市規(guī)劃是維護公共生活空間秩序的重要方式，在社會發(fā)展當中確保城市的合理建設和土地資源的合理利用，對經濟、政治、文化等的穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的推動作用；城市規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展具有息息相關的關系，其基本原則如下：

（一）綜合性原則

城市的規(guī)劃，要綜合考慮與城市發(fā)展相關的各種元素，譬如自然環(huán)境元素、人文環(huán)境元素、生活生產元素等，并將這些元素融入到統(tǒng)一規(guī)劃當中，全面提高規(guī)劃后城市的自然環(huán)境條件和生活生產質量水平，并體現(xiàn)出城市規(guī)劃的社會價值，譬如道路的規(guī)劃建設，既要做好自然環(huán)境的保護措施，同時要考慮便于人們的生活和生產活動，這樣才能發(fā)揮規(guī)劃的整體質量，與城市的可持續(xù)發(fā)展才能夠建立相應的聯(lián)系。

（二）人與自然的協(xié)調原則

城市規(guī)劃同時，也是改造自然的過程，重新營造出人類的生活居住環(huán)境。如果自然環(huán)境的改造破壞性太強，而且沒有辦法恢復原來的生態(tài)自然系統(tǒng)，那么即便短期內經濟得以發(fā)展，未來也不可能持續(xù)性地為人類的服務。因此城市規(guī)劃必須強調自然環(huán)境的保護，將建設開發(fā)與自然環(huán)境保護結合在一起，避免經濟效益和環(huán)境效益的脫節(jié)。

二、我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在的問題分析

目前，在通常的情況下，我國的城市規(guī)劃重點在于對城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，促進城市的社會經濟發(fā)展，是城市規(guī)劃的主要著眼點。而在有關城市規(guī)劃的法律法規(guī)中，盡管提出了要協(xié)調發(fā)展社會經濟、人口、資源與環(huán)境，但是由于沒有有效的保證措施和實施手段，在具體的操作過程中，資源與環(huán)境問題常常容易被忽視，而專注于人口和社會經濟發(fā)展。

因為在我國城市規(guī)劃的發(fā)展時間不是很長，現(xiàn)行的城市規(guī)劃與飛速發(fā)展城市相比較而言，還客觀地存在一些亟待解決的問題，如：因編制城市規(guī)劃的目標不夠準確，對約束資源和環(huán)境的考慮不足，導致部分城市的規(guī)劃不完善，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞；因為現(xiàn)行體制的限制，有關城市規(guī)劃的法制建設還需進一步加強，相關的管理制度還需進一步完善，堅決摒棄盲目擴大規(guī)模的外延式的城市發(fā)展模式。因此，基于可持續(xù)發(fā)展的理念，進行生態(tài)化城市規(guī)劃，促進城市社會、經濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是當務之急。

三、可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃的具體措施

（一）在經濟上實行可持續(xù)發(fā)展

在城市發(fā)展過程中，發(fā)展經濟和治理環(huán)境之間是相互矛盾的，兩者之間既相互依存又相互制約。在城市規(guī)劃中實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是要創(chuàng)造出良好經濟環(huán)境并且對經濟結構進行優(yōu)化。在經濟上進行可持續(xù)發(fā)展，就是說要使三大產業(yè)進行協(xié)調發(fā)展，在城市經濟結構中，產業(yè)結構是主體部分，對城市生態(tài)系統(tǒng)功能及結構有著重要影響。要使城市的生態(tài)結構得到改善，使物質之間的能量流動以及物質循環(huán)得到促進，對城市產業(yè)結構就必須要進行改進。改造產業(yè)結構能夠使城市經濟發(fā)展更加適合實際需要，對城市經濟發(fā)展更加有利，在發(fā)展經濟時又不會對環(huán)境產生影響，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）在生態(tài)環(huán)境方面進行可持續(xù)發(fā)展

城市是一個復合生態(tài)系統(tǒng)，它是由社會、自然及經濟三個亞系統(tǒng)共同構成的，以人的生活和生產活動為途徑，對城市環(huán)境資源和自然生態(tài)系統(tǒng)之間進行聯(lián)系，使經濟發(fā)展和環(huán)境資源及人和自然之間形成相互作用關系和矛盾。在城市規(guī)劃中對生態(tài)環(huán)境進行可持續(xù)發(fā)展，是對生態(tài)經濟學和生態(tài)學以及其他相關學科進行運用，以城市資源環(huán)境特點、生態(tài)功能完整以及社會經濟條件為出發(fā)點，對城市系統(tǒng)內各個部分之間的生態(tài)關系進行調控，對社會經濟的發(fā)展方式以及城市資源的開發(fā)和利用途徑進行合理規(guī)劃，從而使經濟增長、環(huán)境保護以及資源利用三者之間形成良性循環(huán)，使城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，使生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展之間統(tǒng)一協(xié)調得以實現(xiàn)，從而使人與自然和諧得以體現(xiàn)，以此來使資源與環(huán)境能夠可持續(xù)利用，城市能夠可持續(xù)發(fā)展。

四、可持續(xù)發(fā)展觀念下生態(tài)城市規(guī)劃的框架思路

要確保城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃中，不僅要包括促進城市發(fā)展的常規(guī)規(guī)劃內容，還必須對城市的資源和環(huán)境問題予以綜合考量，在不同的政策方案下，充分預測城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在不突破環(huán)境容量與環(huán)境承載力這兩個關鍵性指標的前提下，制定城市的發(fā)展方案，提出相應的發(fā)展對策建議。為此，必須進一步拓展城市規(guī)劃的內涵，積極探索實現(xiàn)生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的新思路。城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，如果制定的初步的城市規(guī)劃方案，超出了城市環(huán)境的承載力及城市資源的供給力，就必須要進行相應的需求管理，有效地控制城市社會與經濟發(fā)展的需求，并在此基礎上，滿足環(huán)境和資源指標的要求，重新制定新的城市規(guī)劃方案，然后將其在此用環(huán)境承載力和資源供給力進行衡量，一直到合乎要求為止。

（一）結合未來身體健康進行規(guī)劃

對未來城市發(fā)展來說，人們所出現(xiàn)的身體健康問題肯定不是因為環(huán)境污染引起的，而是人類本身造成的。在進行規(guī)劃的時候，對人們的體育鍛煉要進行考慮，還要考慮到人們心理健康，所設計規(guī)劃，要使人們體育鍛煉更加方便，為人們創(chuàng)造一個更加舒適的環(huán)境，使人們能夠更加輕松地工作、生活和學習。

（二）結合未來行業(yè)進行規(guī)劃

從目前社會發(fā)展趨勢來看，在未來城市中占有主導地位的將會是高科技產業(yè)、文化產業(yè)及服務業(yè)，勞動密集型產業(yè)以及重工業(yè)將會被移到城市之外。在城市規(guī)劃中，要首先考慮到未來的主導產業(yè)，即高科技產業(yè)、文化產業(yè)及服務業(yè)，對它們所需設施及環(huán)境以及分布進行考慮，為其以后發(fā)展奠定基礎。

（三）根據(jù)未來行為習慣進行規(guī)劃

從現(xiàn)在情況來看，人們的生活節(jié)奏和效率越來越高，人們對時間的追求越來越迫切。在進行規(guī)劃時，要對人們生活節(jié)奏的改變進行考慮，要重點考慮高架橋以及地鐵的建設，對未來交通工具具體形式是沒有辦法進行預測的，但是根據(jù)目前情況對未來交通工具所具有速度是可以想象的。城市基礎設施建設要和未來交通工具的高速度相適應，為未來發(fā)展做好準備。

（四）建設衛(wèi)星小城市

從目前情況來看，很多大城市中都會有惡性膨脹出現(xiàn)，因此在進行規(guī)劃時，可以考慮將一些衛(wèi)星小城市建設在超級都市周圍，可以使城市化加重得到緩解。所建設的衛(wèi)星小城市要有一定的緩解作用，對大城市中的人口、交通及環(huán)境壓力都要有一定緩解作用，衛(wèi)星小城市對大城市中出現(xiàn)的惡性膨脹有一定遏制作用，在未來城市規(guī)劃中是必不可少的一個部分。

結束語

在城市規(guī)劃中要做到全面貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的理念，必須突出城市的生態(tài)化，重視資源和環(huán)境對城市發(fā)展的支撐和承載作用，積極推進生態(tài)化城市建設，使城市的經濟、社會、人口、資源、環(huán)境得到協(xié)調發(fā)展，這不僅是建立具有中國特色的城市規(guī)劃理論方法體系的關鍵，而且可以有效避免發(fā)達國家在城市化進程中產生的各種負面效應的覆轍。

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