小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營管理改進(jìn)優(yōu)化

謝新華

摘要：針對我國小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營管理存在嚴(yán)重的問題，配套建設(shè)滯后，資金投入不足，運(yùn)營監(jiān)管不規(guī)范，經(jīng)營管理實(shí)體不足，產(chǎn)權(quán)不明等問題，探索小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與運(yùn)營管理與保護(hù)主體，運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新以及工程運(yùn)營管理改進(jìn)等方面。該研究可以為我國小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；運(yùn)營管理；問題及對策；機(jī)制創(chuàng)新

引言

農(nóng)田水利工程是發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)田灌溉和人類日常飲用水需求的水資源傳輸載體，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)水利設(shè)施，同時(shí)也是改善農(nóng)村脆弱生態(tài)環(huán)境的保證。在近幾十年農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，中國對原有農(nóng)田水分含量和區(qū)域基本水利條件進(jìn)行了大幅調(diào)整和改善，增加和改善了農(nóng)民收入和生產(chǎn)生活水平，農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。但由于小型農(nóng)田水利工程具有工程場地多，工程類型多樣化，工程應(yīng)用單一，以及缺乏工程建設(shè)和日常運(yùn)行管理技術(shù)措施等特點(diǎn)，許多小型農(nóng)田水利工程無力發(fā)揮應(yīng)有的效能。一些社會經(jīng)濟(jì)效益極大地影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效穩(wěn)定發(fā)展。因此，總結(jié)后期小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中存在的問題，并結(jié)合相應(yīng)的基本措施，有效提高小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理水平是非常實(shí)際的。

1 我國小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營管理主要問題

1.1 工程老化嚴(yán)重、配套建設(shè)滯后

在中國的小型農(nóng)田水利工程中，年久失修等問題很常見，導(dǎo)致灌溉渠的灌溉能力下降，工程儲水能力下降，泵站排水系數(shù)下降。同時(shí)，農(nóng)田灌溉設(shè)施完好率不高，導(dǎo)致渠系輸水系數(shù)低。此外，不合理的洪水灌溉和滯后節(jié)水灌溉配套建設(shè)問題突出，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)，同時(shí)影響到農(nóng)民的切身利益。

1.2 資金投入少、運(yùn)營不規(guī)范

小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管理組織的運(yùn)作取決于水費(fèi)收入和用水戶籌資等經(jīng)費(fèi)。由于水費(fèi)低廉，水費(fèi)收入往往低于運(yùn)營成本，因此不可能實(shí)現(xiàn)收繳全額水費(fèi)。另外，用水戶常常面臨著如何籌集資金和籌集多少資金等問題，統(tǒng)一用水者的意見較為困難。尤其對于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，用水戶更難籌集資金。因此，在一些地區(qū)通過建立用水戶協(xié)會等組織形式，對小農(nóng)田水利工程進(jìn)行監(jiān)督和維護(hù)。但是，大部分用水戶協(xié)會組織面臨著運(yùn)營不規(guī)范，管理松散，水費(fèi)收繳困難等問題。經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)工作人員的積極性，限制了農(nóng)田水利經(jīng)營管理部門的正常運(yùn)行。

1.3 農(nóng)戶參與度低、監(jiān)管權(quán)責(zé)不明

小型農(nóng)田和水利工程的經(jīng)營管理模式普遍較為廣泛，常常沒有專職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水利工程的安全運(yùn)行管理和維護(hù)。同時(shí)，他們?nèi)狈Ρ匾姆潞途S護(hù)。此外，大部分農(nóng)戶只是無知，自覺參與項(xiàng)目管理和運(yùn)作的意識不強(qiáng)，導(dǎo)致小規(guī)模農(nóng)田水利工程管理的隨意性較大，農(nóng)民隨意移動運(yùn)河系統(tǒng)中的抽水機(jī)。一些小型儲水項(xiàng)目缺乏管理機(jī)構(gòu)，水渠系統(tǒng)大多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民管理。因此嚴(yán)重制約了水利工程的有效性和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。

1.4 重建輕管、監(jiān)管水平低

由于經(jīng)營水平有限，基層水利監(jiān)管部門對小型農(nóng)田和水利設(shè)施的經(jīng)營管理能力較弱。基層水利專業(yè)人才短缺，管理經(jīng)驗(yàn)不足，難以開展小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的經(jīng)營管理。同時(shí)，基層農(nóng)田水利項(xiàng)目經(jīng)營管理人員普遍具有建設(shè)重，管理輕，骨干支撐重，輕質(zhì)化的思想傾向。另外，部分農(nóng)戶參與經(jīng)營管理的小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)民參與意愿低下，小農(nóng)田水利工程嚴(yán)重不足。

1.5 運(yùn)營管護(hù)主體缺失、產(chǎn)權(quán)不明

對于一些小型農(nóng)田和水利工程，由于其體制機(jī)制，項(xiàng)目的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不明，導(dǎo)致缺乏經(jīng)營管理實(shí)體。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體職能進(jìn)一步惡化。集體管轄范圍內(nèi)的許多農(nóng)田水利工程已經(jīng)接受了正式的監(jiān)督管理。存在責(zé)任權(quán)利不明確，監(jiān)督不力等嚴(yán)重制約小規(guī)模的問題。農(nóng)田水利設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。此外，國家財(cái)政出資的小型農(nóng)田水利工程依靠集體土地，將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。但工程設(shè)施的主要責(zé)任和產(chǎn)權(quán)仍然難以明確。同時(shí)，由村民小組或村集體運(yùn)作管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施，在管理模式方面仍缺乏統(tǒng)一的經(jīng)營管理指引。

2 小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營管理對策

2.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)及運(yùn)營管護(hù)主體

對于小型農(nóng)田和水利工程的經(jīng)營管理，應(yīng)實(shí)行水權(quán)分配和產(chǎn)權(quán)分割，使工程維權(quán)項(xiàng)目業(yè)主開始明確項(xiàng)目運(yùn)營管理的主體。同時(shí)，根據(jù)合同或股權(quán)協(xié)議，項(xiàng)目業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)將推向市場租賃，通過業(yè)主與實(shí)體勞動者相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)平等持股和共同分紅的目的。上述運(yùn)營模式在明確項(xiàng)目業(yè)主的所有權(quán)責(zé)任和利益的同時(shí)，充分激發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與小水電項(xiàng)目的經(jīng)營管理。因此，地方財(cái)政投入的小型農(nóng)業(yè)水務(wù)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸地方政府所有，可由地方政府監(jiān)督管理。同時(shí)，他們?yōu)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民提供有償使用服務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)的小農(nóng)場用水工程的經(jīng)營權(quán)由村鎮(zhèn)集體所有，實(shí)行受益人的經(jīng)營管理和使用。

2.2 樹立全民參與的運(yùn)營管理理念

各級地方政府和水行政部門可以通過電視，廣播，網(wǎng)絡(luò)，報(bào)刊等形式，以及印刷和發(fā)行宣傳手冊，廣泛宣傳節(jié)水協(xié)會在建設(shè)和實(shí)施節(jié)水改革中的重要意義。同時(shí)，它可以支持法律保護(hù)，政策支持和財(cái)政支持。通過培訓(xùn)小型農(nóng)場水運(yùn)行管理課程，可以培訓(xùn)當(dāng)?shù)赜盟脩簦瑫r(shí)激發(fā)人們的積極性，統(tǒng)一各級人員的思想。認(rèn)識和實(shí)踐全社會“經(jīng)營管理是建設(shè)的延續(xù)和永恒主題”。此外，通過實(shí)施招標(biāo)建設(shè)，競賽項(xiàng)目和基于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)充的施工管理模式，實(shí)現(xiàn)全民參與的整個(gè)過程，并將競爭機(jī)制引入到項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營中，充分調(diào)動各級農(nóng)民參與小農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

2.3 創(chuàng)新工程管理模式

實(shí)施節(jié)水灌溉是實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)的重要途徑，也是堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理體制的必然要求。因此，小型農(nóng)田水利工程管理模式的滯后，必然會制約農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的綜合效益。近年來，工業(yè)化經(jīng)營管理“專業(yè)合作組織領(lǐng)導(dǎo)”模式，“農(nóng)戶+公司+訂單農(nóng)業(yè)”模式，“土地流轉(zhuǎn)+規(guī)模經(jīng)營”的“產(chǎn)業(yè)+公司”模式逐漸顯現(xiàn)管理優(yōu)勢。上述管理模式將農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)讓給主要經(jīng)營者或農(nóng)村和企業(yè)的專業(yè)合作組織，在保護(hù)耕地使用權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的有效集中使用，為實(shí)現(xiàn)高效率和節(jié)水農(nóng)業(yè)。同時(shí)，地方政府可以通過引進(jìn)社會力量和支持農(nóng)戶，采取租賃，承包和股份合作制的模式，實(shí)行集約農(nóng)業(yè)與高效節(jié)水相結(jié)合的經(jīng)營管理模式灌溉項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。

2.4 提升工程運(yùn)營管理水平

對于小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和保護(hù)，可鼓勵(lì)農(nóng)民參與相關(guān)管理工作，并可采用民主決策程序，選擇當(dāng)?shù)匾蟮墓卜?wù)，建設(shè)“農(nóng)民”小農(nóng)場水利建設(shè)管理模式，充分調(diào)動各級農(nóng)民參與項(xiàng)目的運(yùn)營熱情。同時(shí)，在對小農(nóng)田水利項(xiàng)目管理進(jìn)行核查和建立科學(xué)崗位的基礎(chǔ)上，將小農(nóng)場水利項(xiàng)目管理人員從主要投資主體中分離出來，組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司。因此，通過組織水利站專項(xiàng)培訓(xùn)班，可以提高基層水務(wù)管理人員的專業(yè)技術(shù)能力。協(xié)調(diào)管理服務(wù)水平的能力，有效提高基層水利站運(yùn)行管理能力，有效解決小型農(nóng)田水利工程難題。

3 結(jié)語

通過對中國目前小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)進(jìn)行分析探索，提出了相應(yīng)的改革措施來解決這一問題。有必要對水利工程的前期工作進(jìn)行管理，確保后期水利工程的良好運(yùn)行。通過有效的管理措施，確保農(nóng)村水利工程在中國的可持續(xù)發(fā)展。

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