加強農田水利基本建設的對策

張慶彪

“水利是農業的命脈，我們也應予以極大的注意。”如果水利設施過硬，大旱天反而是大豐年。因為天旱，日照長，紫外線充足，而莊稼又有水利工程不愁灌溉，所以收成反而增加，旱災面前，加快農田水利等農業基礎設施建設顯得尤為迫切和重要。而近兩年的干旱充分證明，沒有過硬的農業基礎設施，糧食安全就沒有保障，農業就不可能穩定持續地發展，農民生活就不可能穩步地提高。因此，必須持之以恒，堅持不懈地搞好新時期的農田水利基本建設，以根本改變農業生產條件仍很薄弱，農業生產靠天吃飯的局面。

1 當前農田水利基本建設面臨的新形勢和新情況

一是農村稅費改革試點以來，各地認真落實黨中央關于減輕農民負擔，讓農民休養生息的政策，特別是逐步取消“兩工”，嚴禁強行以資代勞，這使農村水利的投入形式發生了較大的變化，近幾年農村投入水利的勞力和資金明顯減少。

二是WTO后，外國的產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性有所下降。

三是各級財政普遍緊張 ，而想辦的事很多，對農田水利基本建設難于顧及，致使一些農田水利基礎設施老化甚至不能發揮應有的作用。

2 加強農田水利基本建設的對策建議

加強農田水利基本建設，是提高農業綜合生產能力的一項關鍵措施，也是改善農村生產生活條件的一個有效舉措。我們既要強化組織領導，不斷加大投入，又要正確引導，調動農民興修水利的積極性。應認真分析農村稅費改革以來出現的新情況，及時總結新經驗，探索新路子，建立新機制。要科學規劃，因地制宜，扎實有效地推進新形勢下的農田水利基本建設，我們認為要重點抓好以下幾個環節。

2.1 加強領導，精心組織

實踐證明，搞好農田水利基本建設，關鍵在組織領導。各級水利部門要及時、主動向政府提出建議，當好參謀，不失時機的地做好農田水利基本建設的組織發動工作，做到早動員、早部署；采取“一事一議、民主決策”的辦法，組織召開村民代表會議或全體村民大會進行投票表決。在推行民主議事的同時，加大宣傳和政府的扶持力度，調動農民群眾興修水利的積極性。要協調好各部門、各單位的關系，為農民提供資金、材料、設備扶持，確保農田水利基本建設卓有成效的開展。

2.2 多方籌資，增加投入

農村水利基礎設施建設需要大量的資金投入，要從中央、地方、農民群眾和社會各界多方面籌資。

一是積極爭取各級財政增加投入，扶持農村公益性水利設施建設，充分發揮國家建設投資的引導和調控作用，鼓勵廣大農民群眾和民營資金投入農田水利基本建設。省外許多地方制定了激勵扶持政策，本著“大干多支持，小干少支持，不干不支持”的原則，拿出部分財政資金作為“引導資金”，我們認為值得我們借鑒；今年國家啟動灌區末級渠系工程續建配套項目，水土保持、農業綜合開發等渠道，也增加了對農村水利的投入，這些都為我們提供了機遇。

二是積極引導農民投資投勞。由于農田水利基本建設以農民投入為主體，只有把群眾真正地發動起來，要加大對群眾的宣傳引導工作，組織工作深入村鎮農戶，耐心細致地給群眾講清道理，循循善誘。要讓農民真正明白，興修水利始終是農民群眾根本利益所在，是改善農村生產條件的生產條件的生產經營行為，也是實現經濟效益、社會效益和生態效益統一的重要途徑。要調整工作思路，改變工作方式，通過優惠政策、靈活機制、資金扶持、技術服務、流通服務、耐心細致的思想工作來引導農民自愿興修水利。

三是制定政策，發展民營水利。通過制定政策，積極鼓勵和吸引社會資金，投入農村水利基礎設施建設。要按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，協調使用各種資金，形成合力。

2.3 深化改革，創新機制

在搞好水管單位改革的同時，要大力推進小型農村水利工程管理體制和運行機制的改革，從跟上解決長期以來小型農田水利工程權責不明、管理不善、投入不足、發展滯后等問題。一是要明晰所有權，創新建設機制。一家一戶的小微型農村水利工程，實行自建、自有、自用、自管；聯戶或自然村興建的小型農村水利工程，成立用水合作組織，協商解決出工、出資及水費計收等問題；跨村或跨鄉的小型農村水利工程，按照受益范圍組建用水合作組織，由水合作組織管理和維護。

2.4 精心計劃，認真實施

一是要抓好建設規劃。克服“大呼隆”，“一哄而上”的重形式不重效益、重建設規模不重建設質量、重投入數量不重產出效益，只要行政手段不考慮群眾承受能力的不尊重客觀規律、不講科學道理的做法。要突出重點、因地制宜、分類指導，科學地制定農田水利建設目標。不但縣里要有建設規劃，鄉和村也要有規劃，先解決什么問題，后解決什么問題，要把有限的資金切實地用在刀刃上，不讓國家花冤枉錢，不要群眾出冤枉力。

二是要遵循客觀規律。糾正不顧客觀條件，急躁冒進，急于求成，貪大求洋，不計工程成本，不顧經濟社會發展實際需要，違背水資源承載規律，造成浪費的行為。堅持人與自然和諧共處的治水思路，按照本地的水資源分布情況和承受能力，切實組織好水利技術人員深入調研，精心設計，合理配置，突出效益，務求實效。

三是在項目管理上，尤其是群眾集資項目，要規范工程建設管理各項活動。經批準開工的項目，必須搞好施工組織，嚴把質量關，確保工程進度。工程建設資金必須專戶存儲，專款專用，嚴格依據合同按進度撥款。要加強對資金撥付使用全過程的審計和監督，完善各種管理制度，堅決杜絕挪用和截留工程款的行為。在資金籌措上，要統籌安排各種渠道的支農資金，實行統一規劃設計，統一施工建設，統一質量標準，統一檢查評比，統一資金結算的“五統一”辦法，從而形成合力，保證投資效果。