高質量發展現代煙草農業,大力度推進煙區鄉村振興

宋紀江

摘 要 四川是全國第三大煙葉產區。作為深耕在貧困山區的現代煙草農業，在煙葉規模不斷調減的背景下，理應勇擔社會責任，在打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略中繼續發揮作用，多做貢獻。要打造全國一流的優質煙葉生產基地，讓煙區最重要的生產資料更加優良；完善煙葉生產創新體系，讓煙區的生產力更加解放；加大職業煙農培育和合作社建設，讓煙區的生產關系更富活力；推進煙葉綠色生產，讓煙區的天更藍地更綠水更清；創建煙葉知名品牌，讓煙區的農產品更具競爭力；推動農業供給新業態發展，讓煙區的農民增收致富。

關鍵詞 煙葉生產；鄉村振興

2月10日至13日，習近平總書記來川視察并發表重要講話，其中指出：著力實施鄉村振興戰略，要把發展現代農業作為實施鄉村振興戰略的重中之重，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農村一二三產業融合發展。筆者深刻認識到，習近平總書記的講話是我們在新形勢下做好工作的根本遵循和行動指南。結合四川煙葉工作實際，要把講話精神學習好、貫徹好，就是要高質量發展現代煙草農業，大力度推進煙區鄉村振興。

四川是全國第三大煙葉產區，煙葉生產種植380萬畝，全部布局在大小涼山彝區、烏蒙山區和秦巴山區3個國家級集中連片貧困地區的23個縣（市、區）、367個鄉鎮。煙葉產業是煙區做好“三農”工作的重要抓手，“十二五”以來，全省煙農總收入由34.9億元提升到56.4億元；煙農戶均種煙收入從2.4萬元提高到6.1萬元，增幅154%。煙葉產業已成為煙區現代農業少不得、鄉村振興離不得，煙農增收缺不得的支柱性產業。然而，受控煙履約、卷煙產銷量下降等諸多因素，國家煙草專賣局嚴控煙葉生產規模，四川煙葉收購量從歷史最高的437萬擔下降到2017年的278萬擔。作為深耕在貧困山區的現代煙草農業，在煙葉規模不斷調減的背景下，理應勇擔社會責任，強化創新驅動，在打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略中繼續發揮作用，多做貢獻。

1 打造全國一流的優質煙葉生產基地，讓煙區最重要的生產資料更加優良

土地是農村最重要的生產資料、是鄉村振興的基礎。對于煙葉產區，在“控規模”背景下更需發揮煙葉種植的規模效益，形成優質煙葉產業帶和集中發展區。但目前全省烤煙戶均種植面積僅15畝左右。究其原因，主要是現有土地多為煙農間自主流轉，土地流轉不規范、契約關系不穩定，從而制約了煙區規模經營轉型發展。在新形勢下，應有效利用農村土地“三權分置”相關政策，積極搭建土地流轉平臺，加快土地流轉，力爭戶均種煙面積達到20畝以上，500畝以上集中連片達到總種植面積的50%以上；圍繞基本煙田布局，加大投入，繼續完善土地整理、機耕路建設、排灌設施等基礎設施配套；推動基本煙田保護制度，實施土壤保育“沃土工程”，建設高標準基本煙田，持續鞏固全國一流的優質煙葉生產基地。

2 完善煙葉生產創新體系，讓煙區的生產力更加解放

解放和發展農村生產力，是鄉村振興的出發點。發展現代煙草農業需要綜合運用現代工業裝備、先進技術和組織管理方法。當前，受宏觀政策和“控規模”影響，就必須把著力點放在創新發展上、放在科技興煙上，讓創新去解放生產力，讓科技去發展生產力，促進煙葉提質增效。要加快省級科研機構建設，完善市州級科研機構建設，構建“獨立運行、授權管理、專業運作”運營模式；加強對外交流合作，探索工、商、研、農協同創新模式，加強新產品、新技術、新材料的試驗示范；開展技術集成創新和成果轉化推廣，早日將現代煙草農業科技園區建成技術創新與成果轉化的平臺。

3 加大職業煙農培育和合作社建設，讓煙區的生產關系更富活力

生產關系是鄉村振興的核心要素。著力職業煙農培育和合作社建設，就是讓要素配置更優，讓內生動力更強。當前，我省煙葉種植勞動力具有外流、斷層的趨向，種煙技術倒退現象令人擔憂。我省煙區共有96個合作社，入社煙農超過7萬戶，但煙農合作社也存在投入不足、管理不力、缺乏能人等問題。新形勢下，煙草行業應聯動煙區黨政，開展職業煙農培育、評定和管理工作，對煙農實行分類指導、分類管理、分類扶持。要加強專業化服務，按照“種植在戶、服務在社”要求，在育苗、移栽、機耕、起隴、植保5個環節全面推行專業化服務，在采摘、烘烤、分級、運輸4個環節進行試點專業化服務，并拓展其他形式的多元服務；發揮能人引領作用，著力打造一支懂經營、善管理、能帶富、有威信的合作社管理隊伍；深挖合作社內生動力，不斷增強合作社盈利能力和自我發展能力。

4 推進煙葉綠色生產，讓煙區的天更藍地更綠水更清

發展綠色生態煙葉，是煙葉轉型升級和實現可持續發展的必由之路，也是美麗鄉村的應有之義。要構建煙草植保“綠色防控”體系，力爭到“十三五”末綠色防控覆蓋面積達到80%以上；狠抓煙葉生態安全“生命線”，以控制重金屬、農殘和轉基因為重點，構建煙葉安全生產技術體系；加快新能源烤房的推廣應用，推進太陽能提灌站建設，助推煙葉產業低碳生產、綠色發展；持續加強綠肥種植和有機肥推廣應用，大力倡導秸稈還田，積極開展地膜、漂盤等煙葉生產廢棄物回收循環利用，盡最大努力減少“白色污染”。

5 創建煙葉知名品牌，讓煙區的農產品更具競爭力

發展現代農業、推進鄉村振興要走質量興農之路，要培育叫得響、有信譽和有市場的農產品。四川煙葉已進入全國17個重點卷煙品牌的原料主配方，為了有效滿足卷煙工業企業品牌發展的原料需求，還需努力打造四川煙葉知名品牌，著力優化種植區域，加快淘汰收購計劃不足2萬擔的種煙縣；著力優化品種，調減、淘汰工業不適用品種，品種需求滿足率實現90%以上；著力挖掘特色，推進不同煙區風格特色研究與定位，充分挖掘“小生態”區域風格特色，鞏固涼攀地區“清甜香”風格特色，深入挖掘瀘州“雅甜香”、宜賓“焦甜香”、廣元“正甜香”煙葉風格特色。

6 推動農業供給新業態發展，讓煙區的農民增收致富

生活富裕是鄉村振興的根本要求，而促農增收是鄉村生活富裕的根本途徑。讓煙農的荷包鼓起來，就是煙草行業一直努力的方向。近年來，全省煙農增收工作取得積極進展，年度非煙收入總量已超過7億元。新形勢下，要繼續發揮優勢，推動多元增收，鼓勵和引導有條件的煙農或合作社，嘗試觀光農業、體驗農業、休閑垂釣等新業態，發展多種形式的農家樂、田園綜合體，促進設施農業和鄉村休閑旅游產業共同發展；鼓勵和引導煙農或合作社，在輔助產業上開創新路，因地制宜規劃調整前茬后作種植結構，利用育苗工廠、烘烤工廠、基本農田等煙基設施，積極發展蔬菜、花卉、食用菌生產等多元化經營項目，擴大非煙農產品供給，提高土地利用率和產出率。

參考文獻：

[1]四川煙草商業系統2013-2018年工作報告.

[2]川辦通報[2018]第2期.

[3]李恩華.四川省現代煙草農業創新與發展研究[J].2017四川省政務調研成果選編，2017.