測繪在城市精細化管理中的作用

劉曉志

摘 要：城市實行精細化管理的主要手段，就是將精細化管理的理念引入到城市管理的過程中，將工業化的“標準、精細、復制”，信息化的“數字、網絡、智能”，以及城鎮化的“集聚、輻射、統籌”等特征進行充分融合，科學、精準、有效地用于城市管理的各個領域。本文對測繪技術在城市精細化管理中的作用進行了分析研究。

關鍵詞：測繪；基礎地理信息；地理空間數據；數字化城市；衛星遙感（RS）技術；全球定位系統（GPS）

測繪是國民經濟和社會發展不可缺少的一項基礎性、前期性的公益事業。是我國經濟、社會發展的動力所在，測繪產業是先進生產力的重要內容之一。其服務范圍涉及與地理信息有關的國民經濟和社會發展諸多領域。為城市規劃與建設、國土資源開發利用保護、區域經濟規劃、交通、水利、電力、電信、廣播電視資源利用及重大工程建設、城市防災減災、社會公共服務等工作提供保障服務。測繪成果和地理信息技術在政府宏觀管理、科學決策和社會信息化建設中發揮著重要作用。

一、基礎地理信息服務城鄉規劃

當前，一提到城市精細化管理，就反射性地想到“規劃是龍頭”，但很少有人知道和重視，作為規劃的必要前提和載體之一的測繪工作，是“規劃設計”的保障。一座城市在編制或修編城市總體規劃時，基礎地理信息數據的支持就顯得尤為重要了。因為規劃決策所需要的空間信息的定位，最后的規劃成果都要表現在地形圖上，而在基礎地理信息中地形圖只是其中的一個元素而已。為了提供有效的基礎地理信息數據，測繪部門以目前各種基礎地理信息作為基礎，進行專題數據分析統計，為專項規劃研究和最終的規劃修訂提供科學可信的技術支持。

二、基礎地理空間數據服務于城市防災、賑災

利用地理空間數據，可以建立城市防災減災信息服務系統，通過空間信息與水災、地質災害和地震災害等信息的匯總，有效建立起城市公共防災應急系統。城市的結構復雜，繁簡不等，受災的種類眾多，自然的、人為的交互作用而無論是災前、災時和災后的各項減災措施，都必須在統一的時空網系上加以描述、認識和管理決策。另外，我國各類災害監測系統數量雖然很多，但是分布很不均勻，以往都是在分散的地理點位上描述自然因子的動態。利用地理信息系統將這些監測系統統一起來，分析動態信息，提高動態信息的定量化分析精確度，使得這些信息更好的發揮監測和預報的效能。以地理信息系統的空間分析功能為主要核心，完全可以建立各公共安全部門實時聯動的城市災害決策支持與應急指揮調度的綜合系統。實現具有跨越各個部門的信息集成、共享管理和三維表達的功能，這樣可以準確、快速、直觀地為各種突發性事故和災害應急管理提供一個有效的解決方案。進入新時期，測繪保障服務發揮著越來越重要的作用。特別是在四川汶川大地震發生后，測繪部門充分發揮測繪成果優勢和現代測繪技術優勢，緊急建立了低空、航空、航天三位一體的遙感影像獲取和災區觀測體系，以相當快的速度整理出災區地震前后的各種災情信息、基礎地理信息及經濟社會信息，以最快的速度繪制出各種抗震救災專用地圖，滿足了搶險救災、災情評估、災害監測和恢復重建等方面的需要，為災區城市重建取得階段性勝利作出了貢獻。

三、測繪推動數字化城市精細化管理

數字城市是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，是基于地理空間信息的中國國民經濟和社會的信息化，是指對城市的一切自然資源信息與經濟社會人文信息在空間位置上的統一的數字化表示；實現數字城市需要多方面的技術，包括現代空間技術、計算機技術、數據儲存技術、網絡通訊技術、衛星遙感（RS）技術、全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、數字化技術和虛擬現實（VR）等等技術，其基礎平臺和核心是基礎地理信息系統。隨著經濟的快速發展，信息化建設在經濟發展中的戰略地位日益突出，已經成為國內外普遍關注和競相投資的焦點。我們必須充分認識加快信息化建設的重大意義，認清加快信息化建設對國民經濟發展的重要性。應當看到，目前我們國家的信息化建設還遠遠不能適應經濟發展的要求。我們要對信息化建設予以高度重視，把信息工作和經濟建設有機地結合起來，推動我國經濟持續、穩定、健康地發展。經濟發展越快，對測繪需求就越大，要求越高。無論是對傳統產業的改造、優化和升級，還是政府宏觀管理決策、社會公共服務，加快電子政務、電子商務、智能交通等建設都需要地理空間信息的支撐。推進數字城市精細化管理，必須加快基礎地理空間數據庫的建設，從而為其提供堅實的空間基礎。數字城市的建設將進一步加快城市空間信息基礎設施建設的步伐。而測繪則是實施城市空間信息基礎設施的主要產業，是建設數字城市的一個不可缺少的產業。數字城市以大規模的信息基礎設施和海量的空間數據為依托，需要社會各相關行業的共同參與和支持，是一項浩大的系統工程。

四、測繪技術為重點工程開路

當前，測繪技術正逐步走向與城市精細化管理各專業項目的有機結合，以充分體現其價值。例如，在北京奧運工程中，測繪為奧運主體育場建設和外部鋼結構安裝提供高精度控制測量、為奧運體育館、國家大劇院建設提供工程測量。2010年，河南省測繪工程院承擔了鄭州地鐵五號線測繪工作。地鐵工程建設期長，投資大，測量工作貫穿始終。地鐵測量工作是施工建設中不可或缺的一部分，測量的精度直接決定了地鐵工程質量的優劣。鄭州地鐵5號線是線網中唯一一條環形線路。鄭州地鐵5號線大體走向為農業路—未來路—航海路—桐柏路，覆蓋城市東北半環客流走廊和西南半環客流走廊，屬于城市核心區外圍邊緣的環形線路。根據規劃，5號線線路全長約40.7km，均為地下線，設站30座，平均站間距為1.362km，均為地下車站，其中換乘站15座。全線設車輛段和停車場各一座。分別設于中州大道的西側和朱屯東路東側。投資測算每公里成本5.83億元。在整個5號線工程勘測中，航測數字化測圖、航測正射影像和縱橫斷面測繪、全站儀、GPS定位技術、數字水準儀與計算機組合測量和數據處理系統等測繪技術的綜合應用，取得了非常好的經濟社會效益。隨著高新技術的不斷發展，各學科間的影響和相互滲透將不斷的為工程測量提供科學的技術和方法，更好的為工程建設提供精確、高效的技術保障。

五、結束語

測繪是一個龐大的、持久的系統工程，是國民經濟和社會發展不可缺少的前期性、先行性的基礎工作，既為經濟建設部門和社會各方面提供基礎地理信息，又為實現經濟、社會可持續發展提供重要保障。是城市精細化管理的基礎，而作為城市地理空間信息的各個城市測繪部門有著至關重要的作用。面對著城市精細化管理的不斷發展，城市測繪行業務必把握住歷史的機遇，努力實現新的跨越。我們要以城市測繪納入國民經濟與社會發展計劃為契機，積極發展測繪科技，加強測繪技術研究，充分利用各種先進的科學技術，建設城市基礎空間信息系統，更好的為國土資源管理與城市精細化管理服務。

參考文獻：

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（作者單位：鶴壁市中緯測繪服務有限公司）