達川區西山林場森林資源經營現狀及發展對策

袁泉 陳曉琴

摘 要 森林分類經營后，針對森林的生態效益與經濟效益之爭顯現出來，如何實現森林集約化、可持續經營，緩解其生態效益與經濟效益的矛盾，是國有林場對森林經營管理工作的新課題。本文通過對達川區西山林場森林資源現狀和面臨問題的分析，提出了該林場改革及發展對策。

關鍵詞 國有林場；森林資源；經營；對策

達川區西山林場成立于1959年，是達川區三大國有林場之一，現管轄4個工區。經過幾代林場職工的辛勤努力，不僅消滅了宜林荒山，實現了綠化目標，而且在森林培育以及多種經營上取得了豐碩成果，在達川區林業建設中發揮了試驗、示范、輻射帶動作用。進入新世紀，面對新形勢，如何適應現代林業的要求，如何搞好林場改革，是目前該林場森林經營管理工作的當務之急。

1 森林資源經營現狀

達川區西山林場經營管理林地面積1.5萬畝，森林資源面積1.45萬畝，有活立木蓄積5.56萬立方米，森林覆蓋率達95%以上。森林資源主要分布達川區銅鑼山和七里峽山系兩條平行嶺谷單脊山地上部，涉及福善、斌郎、石板、黃都、大風等9個鄉鎮，戰線長、分布廣，絕大部分屬中齡林，少量成熟林。喬木樹種以馬尾松、杉木為主，主要灌木有黃荊、馬桑、油茶等，主要野生動物有野豬、野兔、野雞等。公益林面積1.25萬畝，占總面積的86%。

林場現有職工65人，在崗44人，其中管理人員20人，森林管護人員24人。在崗職工中大專以上學歷8人；30歲以下8人，31-40歲11人，41-50歲19人，51歲以上6人；初級職稱30人，中、高級職稱14人。

建場以來，本著“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的方針，大力培育森林，累計營造森林資源3800多畝，為國家提供商品材2萬立方米。為當地經濟發展和達川區生態建設、產業發展和生態文明建設做出了積極貢獻。但是由于林場經營規模小、資源存量少、經營水平低，加之林場經營區內自然條件差，交通不便，基礎設施落后，林場適應市場的能力弱，致使林場經濟效益差，林場發展困難重重，步履艱難，職工生活水平低。

2 存在的主要問題

2.1 社會負擔重

林場資源分布戰線長，在承擔生態建設和生態保護繁重任務的同時，也承擔森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護、社會治安、醫療衛生、學校教育等社會公益性工作任務，每年需投入大量的人力、物力和財力。

2.2 經濟貧困，負債經營

由于國家對林場資金投入不多，林場的經濟收入渠道單一，林場經濟貧困，林區生產和職工生活條件比較艱苦，人員工資和福利待遇難以較大幅度的提高，林場自我生存和發展舉步維艱。

2.3 基礎設施嚴重滯后

由于國家投入不足，加之林場生產工區大多地處偏遠，林場基礎設施建如供水、供電、公路、通訊等都沒有納入地方政府建設的統一規劃，林區內生產、旅游應具備的基礎設施更是空白，基礎設施的滯后和資金的嚴重不足制約了林場的全面發展。

2.4 資金投入不足，經營管理粗放

國家投入不足，致使林場經營活動難以正常開展，粗放經營，科技成果推廣應用不夠，林業生產力水平不高，資源利用率低，規模效益不明顯。產業基礎薄弱，經濟結構單一，多種經營起步較晚，多種經營收入占總收入的比重小，經濟脆弱，缺乏市場應變能力。森林資源結構不合理，樹種單一、林齡結構不合理問題突出，林分穩定性差，森林生態功能不強，森林資源可持續發展難以為繼。

2.5 內外部發展環境差

不斷改革不斷改革的集體林權制度和不斷調整的林業政策，導致林地價值持續拔高，受利益的影響，有些臨場村、社借口山林權屬不清，要求林場歸還林地，地方政府過于強調穩定，害怕群眾上訪，國有林地有流失傾向；同時由于臨場林地劃為公益林，生態效益補償標準較低，實施困難日益增加，維護國有林場經營區穩定形勢嚴峻。

3 林場改革思路及發展對策

3.1 轉變林場的粗放型的經營方式，向集約式經營邁進

引進林產品及撫育剩余物的加工技術和設備，對林產品和撫育剩余物進一步加工利用，逐漸向集約式經營方式靠近。不僅可以增加林場的經濟效益，還可以提高資源的利用效率。與此同時，還可以拓展林場的林下參種植或是其他林下植物的經營、生態旅游和森林康養等經營項目。

3.2 引進林業管理方面專業人才，創造職工接受培訓的機會

林場應積極引進有關林業方面的專業管理人才，為林場的快速和可持續發展注入新鮮的血液，為林場的經營管理帶來新思維、新觀念和新變革，以實現林場的創新跨越式發展。并且林場也應積極為職工創造培訓的機會，為林場職工提供提升自身水平，達到知識與實踐經驗結合的優化，利于林場在新形勢下的發展。也可以讓職工即使在林場制度改革中分流內退，也可以有其他再就業的能力和機會。

3.3 加強林場對森林資源的管理力度

強化森林資源管理。比如設置森林資源管理機構，負責森林資源資產化管理、林地林木權屬管理、森林“三防”體系建設、護林員考核管理及森林資源調查等工作；加大林業法規宣傳力度，利用廣播、電視、宣傳欄等媒介全方位多渠道宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等；實行資源破壞嚴打制度，嚴厲打擊偷砍盜伐林木和違法侵占林地等行為。這樣便可以同時解決林木被砍被盜頻繁、林地被侵被占嚴重、林場的管護力度不夠等問題。

3.4 加強森林防火體系建設

嚴格執行森林防火管理規定，明確崗位職責和考核目標， 堅持“ 以人為本、 安全第一、預防為主、積極消滅”的方針，樹立“抓隊伍、搞宣傳、堵火源”的理念。并實行森林防火責任制和24小時值班制。以做到及時發現火情并果斷專業撲滅森林火災，減少和避免林場損失。

3.5 改善林場的發展環境

林場要積極作為，爭取各級政府將林場基礎設施等建設投入納入省、市、區的固定資產投資計劃和社會主義新農村建設規劃中，重點解決道路、水電、通訊“三不通”及管護房改造等問題，為林場發展創造必要條件和良好環境。

參考文獻：

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