如何加快農民專業合作社的發展

郭德鋒

摘 要 近年來，隨著農民專業合作社的不斷發展和壯大，對發展現代農業和農村經濟、農戶增收起到了積極促進作用。但立足與長遠來看，有一些不利用因素制約了農民專業作社的發展，本文從實際分析了存在的問題，提出了合理的建議，為加快農民專業合作社的發展起到了一定的作用。

關鍵詞 農村經濟；專業合作社

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社出現創新了農村經營體制和機制，建立起了農村新型服務體系，為農業增效，農民增收，發展現代農業和農村經濟起到了積極促進作用。近幾年來，農民專業合作社雖然在發展農村經濟上取得了一定的進步，但現實中一些不利因素，在很大程度上影響了農民專業合作社的長遠發展。

1 農民專業合作社發展中存在的問題

從農民專業合作組織現狀，對照《農民專業合作社法》的要求，目前，存在的以下幾個問題。

1.1 發展規模小，發展層次低。從發展規模上來看，我縣農民專業合作社規模較小。領辦人大多數都是農民，面對激烈的市場競爭，沒有魄力，有維持現狀，觀望發展的思想。另外，從發展層次上來看，多數合作社開展的業務僅限于種子、農藥、化肥等農用物資的聯合購買，初級農產品的銷售以及提供農業技術、信息方面的服務，缺乏對農產品的深加工使產業鏈中最豐厚環節的利潤被商業資本所攫取，使得處于最低端的農民的利潤微乎其微。

1.2 辦社人才嚴重缺乏。目前，大多數合作社都是圍繞當地主導產業而組建的，很少圍繞產業“能人”，合作社的領導層基本上是由一些自身素質稍突出的一些社員擔任，文化層次比較低，合作社內懂得經營善于管理的專業人才，尤其是能帶動產業發展的加工型企業的產業領軍人才嚴重缺乏，小農意識對合作社的發展帶來了不利因素。

1.3 規章制度不夠規范，真正體現不了“民管”。多數的農民專業合作社在章程等的制訂中，基本的規章制度不健全，長年不召開成員大會，決策不民主，缺乏民主討論，財務賬務不規范，不透明，有的連財務管理、理事會職責、監事會職責等規章制度都沒有，更為有甚者連財會人員都沒有。農民專業合作社的大小事情由負責人說了算，導致大部分的成員對農民專業合作社的長期發展有了一家的擔憂，長此下去，很容易產生摩擦和糾紛，不利于合作社的健康成長。

1.4 農民專業合作社的資金投入資金少。普通會員自愿投入資金較少，內部籌措資金困難。但隨著農民專業合作社的不斷發展，資金需求資金與與資金供求不足的矛盾日益凸顯，合作社希望通過政府資金投入或商業貸款等途徑解決資金短缺的問題。但政府補助資金不能惠及大多數農民專業合作社，如果通過商業銀行貸款，多數農民專業合作社規模小、信用低，不符合需求的抵押物等條件，銀行就不能把資金代給合作社，最終倒致合作社的資金短缺無法解決，從而制約了合作社的發展壯大。由于各級對農民專業合作社的資金扶持較少，資金缺乏制約了農民專業合作社的正常運轉，有些農民專業合作社名存實亡。

2 促進農民專業合作社發展的建議及對策

2.1 建立健全規章制度。農民專業合作社要制定出符合合作制原則又切合當地實際的章程，建立健全成員代表大會、理事會、監事會“三會”制度，規范財務管理制度和人事管理制度等，并建立合理的利益分配及積累機制，要堅持依托當地主導產業辦農民專業合作社，辦好農民專業合作社提升主導產業，實現雙贏。

2.2 繼續加大宣傳力度。目前，農戶對農民專業合作社了解程度較低，甚至有一些農戶根本不知道，對合作社不了解當然就沒有參與的愿望。所以應從思想上做到引導工作，利用各種形式加強宣傳，讓農民從思想上認識到發展合作社給自已帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐，讓農戶積極主動的參與到合作社當中來，從而壯大合作社規模，增強市場競爭力。另外，政府還應積極引導合作社向更深層次的服務發展，來進一步增強合作社的資金資本，增強農戶的收入。

2.3 幫助解決合作社人才的問題。政府牽頭組織相關部門加強對合作社負責人、中層人員強化培訓，通過舉辦一系列的培訓班，比如企業管理、市場營銷、財務會計、計算機應用等方面的強化培訓，造就一批懂技術、懂市場、懂管理的人才，提高合作社社員的整體素質。另外，加強對社員的培訓，不斷提高社員素質，充分體現利用共享、風險宗旨，增強合作社內部的凝聚力，增強市場的競爭力。

2.4 強化政策扶持，加大資金投入。政府要側重于示范性、品牌化、骨干型、規范化，帶動強的合作社實施獎勵。另外，政府或部門要加大對農民專業合作社的資金扶持，包括撥給一些專項活動經費和及時解決生產、銷售、加工等環節急需的低息貸款，確保農民專業合作社正常生產經營活動的進行。同時在解決資金投入方面，農民專業合作社要拓寬服務領域，增加收入，增強自身造血功能，實現資本積累。