庭前會(huì)議程序淺析

王珊珊

摘要： 2018年1月1日起在全國(guó)試行的《人民法院辦理刑事案件庭前會(huì)議規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《庭前會(huì)議規(guī)程》）就庭前會(huì)議程序的啟動(dòng)、參與者、審議內(nèi)容、法律效力進(jìn)行了完善，對(duì)理論界和實(shí)務(wù)界的爭(zhēng)議進(jìn)行了回應(yīng)，但是筆者認(rèn)為在庭前會(huì)議的主持者、被告人權(quán)利保障方面仍需進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞： 庭前會(huì)議；主持者；被告人權(quán)利保障

庭前會(huì)議旨在將回避、管轄、非法證據(jù)排除等可能導(dǎo)致庭審中斷，影響庭審效率的事項(xiàng)在庭前解決，以確保法庭集中持續(xù)審理，提高庭審質(zhì)量和效率。立法之初只規(guī)定了庭前會(huì)議的啟動(dòng)權(quán)在法院、主持者為審判人員、根據(jù)案件情況可以通知被告人參加、只能對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)“了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)”，而《庭前會(huì)議規(guī)程》對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

一、《庭前會(huì)議規(guī)程》對(duì)庭前會(huì)議程序的完善

第一，庭前會(huì)議程序的啟動(dòng)。《庭前會(huì)議規(guī)程》第一條規(guī)定，控辯雙方可以申請(qǐng)召開(kāi)庭前會(huì)議。至此，我國(guó)的庭前會(huì)議可以依法官職權(quán)啟動(dòng)、也可以依申請(qǐng)啟動(dòng)，雖然，在依控辯雙方申請(qǐng)啟動(dòng)時(shí)，人民法院經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為確有必要的才會(huì)決定召開(kāi)庭前會(huì)議，但筆者認(rèn)為這樣規(guī)定符合我國(guó)的法律傳統(tǒng)和司法現(xiàn)狀。一方面我國(guó)實(shí)行職權(quán)主義的訴訟模式，在設(shè)計(jì)程序上偏重于滿足法官利益的滿足

左衛(wèi)民.未完成的變革——刑事庭前會(huì)議實(shí)證研究.[J].中外法學(xué).2015年第2期：479.；另一方面，法官審查是否確有必要召開(kāi)庭前會(huì)議，有利于防止申請(qǐng)權(quán)的濫用，節(jié)約司法資源。

第二，庭前會(huì)議的參與者。《庭前會(huì)議規(guī)程》規(guī)定庭前會(huì)議主持者可以是承辦法官、合議庭其他成員、法官助理。雖然有論者主張庭前會(huì)議的主持者應(yīng)該和庭審法官分離

陳實(shí).刑事庭審實(shí)質(zhì)化的維度與機(jī)制探討.[J].中國(guó)法學(xué).2018年第1期.，以防止法官在庭前形成預(yù)斷，但是筆者持相反觀點(diǎn)，司法實(shí)務(wù)中，法官會(huì)在庭前閱卷，在這種情況下，庭前預(yù)斷是無(wú)法避免的，召開(kāi)庭前會(huì)議，經(jīng)過(guò)證據(jù)開(kāi)示，爭(zhēng)點(diǎn)整理，法官可以了解更多的辯方觀點(diǎn)，反而可以相對(duì)減輕預(yù)斷；并且，由承辦法官主持，有利于法官更好的掌控庭審，提高庭審效率。法官助理是否可以主持庭前會(huì)議，筆者認(rèn)為法官助理在一定條件下是可以主持的。庭前會(huì)議原則上由承辦法官主持，法官助理主持只是例外情況。并且，在實(shí)踐中，筆者認(rèn)為法官助理主持庭前會(huì)議的情況是承辦法官經(jīng)過(guò)閱卷后認(rèn)為可以由法官助理主持并會(huì)對(duì)法官助理進(jìn)行一定的指導(dǎo)，才讓法官助理主持，這說(shuō)明此種情況下，法官助理有能力主持該次庭前會(huì)議。另外，由法官助理主持庭前會(huì)議，可以增加其司法經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)能力，為今后成為員額制法官奠定基礎(chǔ)。

《庭前會(huì)議規(guī)程》規(guī)定，被告人申請(qǐng)參加庭前會(huì)議的或者申請(qǐng)排除非法證據(jù)的，法院應(yīng)當(dāng)通知被告人到場(chǎng)。筆者贊同被告人不必然要參加庭前會(huì)議，但是參加庭前會(huì)議是被告人的權(quán)利，不管被告人是否主動(dòng)提出參加庭前會(huì)議，法院在召開(kāi)庭前會(huì)議之前都應(yīng)該通知被告人庭前會(huì)議的召開(kāi)事宜。

第三，庭前會(huì)議的法律效力。理論界和實(shí)務(wù)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為應(yīng)該賦予庭前會(huì)議結(jié)果的法律效力，這也是庭前會(huì)議能夠?qū)崿F(xiàn)其立法目的關(guān)鍵。《庭前會(huì)議規(guī)程》對(duì)此做出了回應(yīng)，在庭前會(huì)議中達(dá)成一致意見(jiàn)的事項(xiàng)，對(duì)控辯雙方具有拘束力，除非有正當(dāng)理由，否則在庭審中反悔的，法庭一般不再處理。

二、對(duì)《庭前會(huì)議規(guī)程》的完善

（一）法官助理主持庭前會(huì)議。法官助理主持庭前會(huì)議，應(yīng)分情況討論。筆者認(rèn)為證據(jù)材料較多、疑難復(fù)雜的案件，社會(huì)影響重大、輿論廣泛關(guān)注的案件，事實(shí)證據(jù)存在較大爭(zhēng)議的案件，涉及刑事和解的以及申請(qǐng)排除非法證據(jù)的，這些庭前會(huì)議的主持者須是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的法官，應(yīng)該由承辦法官或合議庭其他成員主持；除上述情況以外，有論者認(rèn)為“庭前會(huì)議可以交由具備一定審理工作年限的法官助理主持召開(kāi)，而這個(gè)工作年限建議劃定于 3 年以上，這里的審理工作年限應(yīng)當(dāng)僅包括法官助理從事案件開(kāi)庭審理的助理工作，不包括其剛?cè)肼毜脑囉闷诤蛥⑴c司法輔助工作的期間。這樣的設(shè)置不僅確保了庭前會(huì)議有足夠的人力資源主持召開(kāi)，也能確保庭前會(huì)議的審議質(zhì)量和處理效率。”

楊選朋，.以審判為中心改革下刑事庭前會(huì)議制度研究.[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué).2018年6月：28.

（二）被告人權(quán)利保障。首先，應(yīng)該在《庭前會(huì)議規(guī)程》第一條中“決定不召開(kāi)庭前會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人”的后面增加“并說(shuō)明理由”的規(guī)定。對(duì)控辯雙方的申請(qǐng)，法院決定不召開(kāi)的，有義務(wù)告知申請(qǐng)人相應(yīng)的理由，這樣也有利于控辯雙方對(duì)法院決定的接受度。其次，法院決定召開(kāi)庭前會(huì)議的，應(yīng)該告知被告人庭前會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、擬審議的事項(xiàng)，被告人決定不參加庭前會(huì)議的應(yīng)通知法院，法院經(jīng)審查認(rèn)為被告人可以不參加的，可以同意被告人不到場(chǎng)。

庭前會(huì)議程序在我國(guó)的確立，對(duì)提高審判質(zhì)量和效率、促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化具有重要的作用。雖然庭前會(huì)議在司法實(shí)務(wù)中的適用率比較低，但是在未來(lái)的發(fā)展中，不宜以適用率作為評(píng)價(jià)庭前會(huì)議成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。

秦宗文、鮑書(shū)華.刑事庭前會(huì)議運(yùn)行實(shí)證研究.[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）.2018年第2期.筆者贊同該觀點(diǎn)，一方面，庭前會(huì)議程序不是適用普通程序?qū)徖硇淌掳讣谋亟?jīng)程序；另一方面，庭前會(huì)議程序適用率低是以什么標(biāo)準(zhǔn)判斷的，又或者說(shuō)庭前會(huì)議程序的適用率達(dá)到多少才合適，理論界和實(shí)務(wù)界并沒(méi)有進(jìn)行深入探討。在未來(lái)的發(fā)展中，要完善對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的救濟(jì)、對(duì)庭前會(huì)議的監(jiān)督，以及庭前會(huì)議程序與庭審程序的銜接，使庭前會(huì)議程序更好地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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